КП РБ Василевич
.pdfДата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.
Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.
Лекции 14—16
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
 î ï ð î ñ û
1.Президент Республики Беларусь — Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
2.Полномочия Президента Республики Беларусь.
3.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере.
4.Администрация Президента Республики Беларусь.
1.Президент Республики Беларусь — Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции, он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает полити- ческую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
80
Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой — сам может активно руководить правительством, подчи- ненными ему органами.
2. Полномочия Президента Республики Беларусь
Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, Законе о Президенте Республики Беларусь и других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.
Основные полномочия Президента Республики Беларусь: 1. Назначение республиканских референдумов.
Президент является единственным лицом, которое может назна- чить референдум — народное голосование. Используя данное полномочие, он может определять вектор политического развития, как это, например, было с определением посредством народного голосования отношения к экономической интеграции с Россией, закреплением государственности русского языка, смертной казни и др.
2.Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы.
Конституция разграничила полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных органов, то решение о назначении выборов принимает Президент (п. 2 ст. 84), а если Главы государства, то — Палата представителей (п. 3 ст. 97). Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в нашей современной истории при проведении выборов в Парламент в 1995 г.
3.Право роспуска палат Парламента.
Досрочное прекращение полномочий палат Парламента, т. е. их роспуск, является одним из способов разрешения конфликта между властями, прежде всего между законодательной и исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства. Реализуя данное полномочие, Президент исходит из складывающейся политической ситуации.
Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае и порядке, предусмотренном Конституцией.
Существуют ограничения на роспуск палат.
81
4.Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
5.Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и некоторых других органов.
6.Назначение на должность Премьер-министра.
7.Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставка.
8.Назначение Председателей высших судебных инстанций.
9.Назначение судей высших судебных инстанций, Председателя Центризбиркома, Генерального прокурора, Председателя
èчленов Правления Национального банка.
10.Назначение судей Конституционного Суда.
11.Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций, Председателя и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.
12.Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля.
13.Право обращения с посланиями к народу, с ежегодными посланиями к Парламенту; Президент вправе участвовать в работе Парламента.
14.Руководство заседаниями Правительства.
15.Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.
16.Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.
17.Установление государственных праздников и празднич- ных дней, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.
18.Помилование осужденных.
19.Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение и отзыв дипломатических представителей.
20.Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.
21.Введение чрезвычайного положения.
22.Отложение проведения забастовки либо ее приостановление.
23.Подписание законов. Президент подписывает либо отклоняет законы, налагая на них вето.
24.Право отмены актов Правительства.
25.Контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.
82
26.Формирование Совета Безопасности.
27.Руководство Вооруженными Силами.
28.Введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.
3.Полномочия Президента Республики Беларусь
внормотворческой сфере
Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его потенциал как субъекта нормотворчества.
Президент Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы, вправе инициировать также внесение изменений в Конституцию, проведение референдума, он может объявить рассмотрение законопроекта срочным, потребовать проведения голосования по законопроекту в целом, он дает согласие на внесение в Палату представителей законопроекта, влекущего увеличение государственных расходов либо снижение государственных доходов, он заключает международные договоры. Все эти действия Президента самым непосредственным образом влияют на нормотворческую сферу.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения.
На наш взгляд, собственно конституционные полномочия Президента Республики Беларусь реализуются им посредством издания указов. Распоряжения должны издаваться по вопросам организационного и распорядительного характера относительно аппарата Президента (Администрации, Управления делами).
Издание указов может быть основано не только на Конституции, но и на законах.
4.Администрация Президента Республики Беларусь
Âдействующей редакции Конституции прямо закреплено, что Президент образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь (п. 5 ст. 84).
83
К главным задачам Администрации отнесено: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии и права; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспече- ние деятельности Президента.
Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является Глава Администрации.
Л е к ц и и 17—19
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В о п р о с ы 1. Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. По-
нятие, структура, срок полномочий.
2. Компетенция Парламента Республики Беларусь.
3. Парламентские слушания и другие формы контрольной деятельности.
4. Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
1. Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Понятие, структура, срок полномочий
Согласно Конституции (ст. 90), Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь — представительный и законодательный орган республики. Национальное собрание имеет две палаты: Палату представителей и Совет Республики.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией.
Срок полномочий Парламента — четыре года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Палаты Парламента избирают свои органы (Совет Палаты представителей, Президиум Совета Республики, комиссии, фракции и т. п.).
84
2. Компетенция Парламента Республики Беларусь
Основная функция любого парламента — законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов — это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству, любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.
Полномочия Палаты представителей. К полномочиям Палаты представителей относятся следующие:
1.Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
2.Рассмотрение проектов законов.
В п. 2 ст. 97 Конституции к компетенции Палаты представителей отнесено рассмотрение проектов законов. В Конституции в определенной мере реализована идея об определении предмета законодательного ведения Палаты представителей (а значит и Парламента в целом).
3.Внесение предложения о проведении референдума. Назна- чение выборов Президента.
4.Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещении с должности Президента.
5.Делегирование Президенту законодательных полномочий. Палата представителей может принимать решения по иным
вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Полномочия Совета Республики. Если говорить о законотворческом процессе, то в первую очередь следует отметить право Совета Республики одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; проекты законов о толковании Конституции; проекты иных законов.
Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов.
Учитывая, что Совет Республики является палатой территориального представительства, он имеет ряд полномочий по отношению к местным Советам.
85
Совет Республики является второй инстанцией, которая после Палаты представителей рассматривает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований Совет Республики большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение; может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
3. Парламентские слушания и другие формы контрольной деятельности
Парламент вправе проводить парламентские слушания с приглашением должностных лиц, сфера деятельности которых будет затронута при их проведении.
Парламентские слушания проводятся по решению Палаты представителей. Предложения с указанием темы и обоснованием необходимости проведения парламентских слушаний вносятся в письменной форме субъектами права законодательной инициативы, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями, депутатскими группами.
В силу своей природы как коллегиальный представительный орган Парламент (палаты Парламента) вправе осуществлять контрольную деятельность, которая заключается в изучении исполнения принятых нормативных актов (законов и постановлений).
Заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобрение либо отклонение ее также является средством контроля за исполнительной властью и оказания соответствующего влияния на определение вектора развития народного хозяйства, экономической системы (п. 5 ст. 97 Конституции).
Утверждение республиканского бюджета и особенно отчета о его исполнении (п. 2 ст. 97 Конституции) также свидетельствует о наделении Палаты представителей не только законодательной, но и контрольной функцией. Причем такой контроль вовсе не должен сводиться только к заслушиванию отчета в стенах (на заседа-
86
нии) палаты. Возможно изучение и хода исполнения бюджета в течение года комиссиями Палаты представителей с целью подготовки к рассмотрению данного вопроса на заседании палаты.
Парламенту принадлежит право отмены решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству (это можно сделать только установив законность решения), и право принятия решения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно Конституции, одно заседание в месяц резервируется для решения вопросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответов Правительства.
Обе палаты участвуют в процедуре импичмента, т. е. отстранении Президента от должности.
Принятие палатами к сведению декретов, а также рассмотрение Советом Республики указов Президента о введении чрезвы- чайного положения, военного положения, полной или частич- ной мобилизации и вынесение соответствующего решения также является средством осуществления контрольной деятельности.
На реализацию контрольной функции может быть направлена и деятельность постоянных и временных комиссий палат Парламента в соответствии с положением о них. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики также имеют право на запросы, обращения, предложения.
4.Статус депутата Палаты представителей
ичлена Совета Республики
Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики — это совокупность прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также ответственности.
Статус указанных лиц определяется Конституцией, Законом Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», регламентами палат Парламента и иными актами законодательства.
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики — четыре года. Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики могут быть продлены только в случае войны.
87
Особый интерес представляют такие формы депутатской деятельности, как запрос члена палаты, вопрос, обращение. Между ними имеется различие.
Запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики — это вносимое депутатом Палаты представителей на сессии Палаты представителей, членом Совета Республики на сессии Совета Республики в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Запрос должен быть включен в повестку дня палаты и при необходимости обсужден. Палата принимает в установленном порядке решение о направлении запроса соответствующему должностному лицу, к которому он обращен. Это должностное лицо обязано в течение двадцати сессионных дней дать ответ на запрос. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление палаты. Запрос, ответ на него и постановление палаты Парламента, принятое по результатам его рассмотрения, подлежат официальному опубликованию.
Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики — это изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, учреждения, организации, предприятия или должностного лица.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям уч- реждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения (далее — предприятие), иным должностным лицам по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных воп-
88
росов. Должностное лицо, организующее это рассмотрение, обязано известить их о времени и месте рассмотрения обращения заблаговременно, но не позднее чем за три дня.
Если депутат Палаты представителей, член Совета Республики не удовлетворены ответом на свое обращение, они вправе в соответствии с законом сделать запрос.
Предложения и замечания депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, высказанные ими на сессиях Палаты представителей, Совета Республики или переданные в письменной форме председательствующему на заседании, рассматриваются соответственно Палатой представителей, Советом Республики, их постоянными комиссиями и иными органами либо направляются на рассмотрение соответствующим государственным органам и должностным лицам.
Государственные органы, а также должностные лица, которым направлены предложения и замечания, внесенные на сессии Палаты представителей или Совета Республики, не позднее чем в месячный срок рассматривают эти предложения и замечания и о результатах сообщают в письменной форме непосредственно депутату Палаты представителей, члену Совета Республики либо председателю соответствующей палаты или Совету Палаты представителей, Президиуму Совета Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.
Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.
Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента и их заместителей устанавливается согласно действующему законодательству.
Депутату Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством.
89