КП РБ Василевич

наются права другого человека. Невыполнение этой обязанности влечет юридическую ответственность.

Обязанность принимать участие в финансировании государственных расходов. Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56 Конституции).

К исполнению обязанностей, в том числе и в сфере налогообложения, гражданин может быть понужден, если они предусмотрены Конституцией Республики Беларусь и ее законами (ст. 58 Конституции).

Обязанность беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности. Каждый обязан беречь ис- торико-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54 Конституции). К историко-культурным ценностям относят наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (ст. 2 Закона об охране историко-культурного наследия).

Обязанность охранять природу. Охрана природной среды — долг каждого (ст. 55 Конституции).

Хотя в Конституции относительно охраны природной среды использован такой термин, как долг, а не обязанность каждого, действующим законодательством устанавливаются различные меры ответственности за его нарушения (административные, уголовно-пра- вовые и др.).

Обязанность защищать Республику Беларусь. Защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (ст. 57 Конституции). Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Защита белорусского государства является конституционной обязанностью граждан Республики Беларусь. В некоторых случа- ях выполнение этой обязанности ошибочно сводят лишь к нали- чию Вооруженных Сил и прохождению в них воинской службы. Защита государства может, как того потребуют обстоятельства, осуществляться и вне рамок Вооруженных Сил. При этом не имеются в виду случаи прохождения альтернативной службы.

60

Л е к ц и и 9—10

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

 î ï ð î ñ û

1.Территория государства как объект конституционного права.

2.Понятие административно-территориального устройства.

3.Законодательство об административно-территориальном устройстве.

4.Принципы административно-территориального устройства.

5.Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси. Их отличие от территориальных единиц.

1. Территория государства как объект конституционного права

Государство возникает и существует, если есть территория, часть земного шара, где народ реализует всю полноту и верховенство своей власти. Чем больше по территории государство, тем объективно более сложным является территориальное устройство.

Государство — власть — территория — народ — это важнейший слой отношений. Отчуждение территории должно зависеть от воли народа.

2. Понятие административно-территориального устройства

Как определено в Конституции, естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь является территория Республики Беларусь (ст. 9). Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Более того, согласно ст. 112 Избирательного кодекса, вопросы, которые могут вызвать нарушения территориальной целостности Республики Беларусь, не могут быть вынесены на референдум. В ст. 9 Основного Закона предусмотрено деление территории на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Обычно любое государство имеет административно-территори- альное устройство. Разумное деление территории страны позволяет осуществлять эффективное управление, обеспечивать гражда-

61

нам доступность местной власти, развивать хозяйственные связи, строить систему органов местного управления и самоуправления.

Административно-территориальное устройство белорусского государства — это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

3. Законодательство об административно-территориальном устройстве

В целях решения вопросов административно-территориально- го устройства, дальнейшего развития конституционных норм территориальной организации нашего государства издан ряд нормативных актов. Среди них следует назвать Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-террито- риального устройства Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998 г. ¹ 468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов, связанных с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 1998 г. ¹ 1238, которым утвержден ряд нормативных актов, направленных на реализацию вышеуказанного Закона, в том числе: Порядок учета и регистрации административно-территориальных единиц Республики Беларусь, Порядок наименования и переименования предприятий, учреждений, организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географичес- ких объектов, Положение о Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь.

4. Принципы административно-территориального устройства

Законом Республики Беларусь «Об административно-террито- риальном делении и порядке решения вопросов административ- но-территориального устройства Республики Беларусь» определе-

62

ны основные принципы административно-территориального деления. Это следующие принципы:

единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния

èсуверенитета Республики Беларусь;

сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;

осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориаль- ных единиц;

равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-эко- номического районирования;

включения в состав территорий более крупных администра- тивно-территориальных единиц территорий менее крупных адми- нистративно-территориальных единиц;

примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

многообразия правовых статусов административно-террито- риальных и территориальных единиц в соответствии с их назна- чением, местными особенностями, уровнем социально-экономи- ческого развития и другими факторами;

гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

5. Виды и характеристика административно-территориальных единиц Беларуси. Их отличие от территориальных единиц

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

63

Согласно Закону Республики Беларусь «Об административнотерриториальном делении и порядке решения вопросов админис- тративно-территориального устройства Республики Беларусь», к административно-территориальным единицам относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-куль- турных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-терри- ториальными единицами.

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как админис- тративно-территориальных единиц.

Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Территории населенных пунктов, не являющихся админис- тративно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

Законом предусмотрено, что административно-территориаль- ная и территориальная единица в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой.

Порядок объявления административно-территориальной и территориальной единицы закрытой и особенности управления ею определяются законодательством Республики Беларусь.

64

ÂЗаконе дано определение населенных пунктов. Населенный пункт — компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющее необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Êчислу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц.

Наряду с административно-территориальными единицами предусмотрено создание территориальных единиц Республики Беларусь.

Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и др.).

Порядок образования, реорганизации, ликвидации, использования, учета и регистрации территориальных единиц определяется Законом от 5 мая 1998 г. и иными актами законодательства Республики Беларусь.

ÂРеспублике Беларусь ведется учет и регистрация админис- тративно-территориальных единиц.

Л е к ц и и 11—12 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

ИИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 î ï ð î ñ û

1.Понятие избирательной системы и избирательного права.

2.Конституционные принципы избирательной системы и их взаимосвязь.

3.Избирательный процесс (стадии выборов).

65

1.Понятие избирательной системы

иизбирательного права

Термин «избирательная система» используют в двух смыслах — широком и узком. В широком смысле слова избирательная система — это урегулированный правовыми и иными нормами весь порядок выборов. В узком смысле — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов выборов.

Избирательное право имеет два назначения — объективное и субъективное. Объективное избирательное право — это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при проведении выборов. Следовательно, избирательная система (в широком смысле) и избирательное право (в объективном значении) практически совпадают, схожи по своему содержанию.

Субъективное избирательное право — это совокупность конкретных прав гражданина на участие в выборах. В этом значении избирательное право граждан подразделяют на активное избирательное право, т. е. право избирать, и пассивное избирательное право, т. е. право избираться, быть избранным.

Значение избирательной системы и избирательного права заключается в том, что формирование представительных (выборных) органов, участие в этом процессе граждан осуществляются на легальной, юридической основе, по единым в рамках страны принципам и правилам, учитывающим требования важнейших международных документов, направленным на обеспечение свободных, демократических выборов.

Âрезультате единой демократической процедуры формируются (избираются) государственные органы (Парламент, Президент, местные Советы депутатов). Именно благодаря народному волеизъявлению (ст. 3 Конституции) выборные представительные органы получают легальную основу для осуществления своих полномочий. Эти органы государства становятся легитимными.

Âотличие от процедуры назначения должностных лиц выборы в максимальной степени (наряду с референдумом) позволяют народу (избирателям) реализовать свое право на управление делами государства.

Легитимные выборные органы формируют, в свою очередь, другие легитимные властные структуры (Правительство, суды и др.).

66

Результаты выборов содействуют выявлению отношения граждан к проводившемуся или предлагаемому новому курсу полити- ческой и экономической жизни, они позволяют определить наиболее достойных для управления лиц. Если же эти лица не обеспечи- вают исполнение ожиданий народа, то на следующих выборах (очередных или внеочередных) допустимо их переизбрание, замена более подготовленными кандидатами.

Значение выборов состоит в том, что они представляют собой легальную форму борьбы за власть. Закрепляя ее, государство вполне обоснованно считает недопустимым насильственный захват власти и поэтому устанавливает ответственность за такие действия.

Выборы должны быть периодичными, проводиться в установленные сроки. Закрепление данного требования в законе является обязательным.

Нормы Конституции здесь достаточно гибки: они позволяют определить в законе избирательную систему как мажоритарную или пропорциональную. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что выбор этот не может быть произвольным, что в основе его должны лежать объективные факторы, реальные условия гражданского общества и уровень развития его политической системы, сложившиеся традиции.

2. Конституционные принципы избирательной системы и их взаимосвязь

Принципы избирательной системы — это основные руководящие начала, соблюдение которых делает выборы легальными (законными). Выборы должны основываться на общепризнанных принципах, т. е. проводиться как всеобщие, свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Эти важнейшие демократические, фундаментальные принципы выборов, включая и свободный их характер, закреплены в Конституции Республики Беларусь.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессу- альным законодательством, избрана мера пресечения — содержа-

67

ние под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

Признано, что право участвовать в голосовании (активное избирательное право) и быть выдвинутым кандидатом на выборную государственную должность имеет лицо, если по крайней мере именно в этот день оно достигло 18 лет.

Признание лица по суду недееспособным ведет к неучастию его в выборах.

Âвыборах также не участвуют лица, которым приговором суда определена такая мера наказания, как лишение свободы. Иные виды уголовного наказания таких последствий не влекут.

Что же касается участия в голосовании, то круг лиц, в отношении которых существуют дополнительные ограничения, еще шире: сюда включены и лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения — содержание под стражей.

Административный арест не является основанием для ограни- чения права гражданина на участие в голосовании.

У нас нет ограничений по признаку пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, политических убеждений, отношения к религии. Вполне демократичными представляются требования о достижении 18-летнего возраста (для избрания в Палату представителей — возраста 21 года), наличии гражданства, о дееспособности, ограничении тех, кто находится в местах лишения свободы.

ÂБеларуси нет ценза оседлости, который существует во многих странах, за исключением процедуры избрания Президента, а также членов Совета Республики. На практике даже в развитых странах доля избирателей, не внесенных в избирательные списки

èне допущенных к выборам по этой причине, составляет от 6 до 8 % от числа избирателей.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно (ст. 65 Конституции).

Участвовать или не участвовать в выборах, за кого голосовать, — избиратель, т. е. лицо, обладающее правом голоса, определяет самостоятельно. По нашему законодательству — это его полностью добровольное дело. В зарубежных странах широкое рас-

68

пространение получил абсентеизм (отсутствие), т. е. добровольное неучастие избирателей в выборах. Высокая степень неучастия граждан в выборах снижает авторитет сформированного органа, его представительства, дает почву для споров о легитимности.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное коли- чество голосов. Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях (ст. 66 Конституции).

Равенство выборов является одним из важнейших демократи- ческих принципов. В этих целях обеспечивается единая норма представительства, согласно которой создаются равные по численности избирательные округа.

Принцип «каждый избиратель имеет одинаковое число голосов» (обычно один голос) обеспечивается тем, что избиратель включается только в один список для голосования.

Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно (ст. 67 Конституции). В данной статье речь идет только о прямых выборах, т. е. когда граждане сами непосредственно избирают депутатов путем подачи своего голоса.

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается (ст. 68 Конституции).

Голосование является тайным при условии устранения внешнего контроля за волеизъявлением избирателя. Однако это не исключает права избирателя добровольно высказаться о том, как он проголосовал.

3. Избирательный процесс (стадии выборов)

Избирательный процесс можно определить как деятельность государственных органов, граждан, групп граждан, других субъектов избирательного права при проведении выборов и установлении их результатов. Эта деятельность, ее этапы (стадии) нормативно регулируются.

Выделяют следующие стадии избирательного процесса:

1. Назначение выборов.

Конституцией и законодательством определены полномочия Президента и Палаты представителей при назначении выборов.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и про-

69