Вопрос 7. Бюджетный процесс

Включает 4 этапа:

1. Составление проекта федерального закона о фед. бюджете на очередной финансовый год (правительство, исполнительная власть);

2. Рассмотрение проекта фед. закона (гос. дума) в 4х чтениях;

3. Утверждение фед. закона (президент);

4. Исполнение фед. закона и утверждение отчета о исполнении.

Предшествует всему бюджетное послание президента РФ, в котором излагается бюджетная политика представлены осн. параметры фин-эк. развития страны. Бюджетное послание должно выхожить не позднее марта месяца.

1ый этап. Не позднее 26 августа 24 часов проект должен быть представлен в гос думу.

2ой этап. 1-ое чтение длиться 30 дней. Предмет 1-го чтения:

• обсуждается идеология ФБ на очередной финансовый год, определяются направления бюджетной, налоговой политики;

• утверждаются доходы на очередной фин. год (все);

• утверждается общая сумма расходов, определяется бюджетный дефицит и источники его покрытия.

2-ое чтение длиться 15 дней. Предмет: утверждение расходов по отдельным разделам.

3-е чтение – 25 дней. Утверждаются: расходы по подразделам или конкретным статьям, объем гос. оборонного заказа, программы внешнего и внутреннего заимствований.

4-е чтение – 15 дней. Проект ФЗ голосуется, дальнейшие изменения не принимаются.

ФЗ который принят госдумой поступает на одобрение в верхнюю палату – совет федерации. Совет федераций рассматривает ФЗ и одобряет в течении 14 дней. Одобренный закон в течение 5 дней отправляется на утверждение президенту.

3ий этап. Президент утверждает фед. закон. Фактом его утверждения является подписание и обнародование этого закона до 1 января.

4ый этап. С 1 января исполнение фед. закона идет 1 год и предоставляет отчет на утверждение о исполнении бюджета не позднее июля.

Сначала Госдума отправляет отчет в счетную палату (4,5 месяца) возвращает отчет в Госдуму, которой дается 1,5 месяца на утверждение отчета.

Один бюджетный процесс занимает 2 года 11 месяцев.

Согласительная комиссия – занимается согласованием (10 дней) противоречий, если совет федераций не принимает закон о бюджете. После согласования ФЗ снова проходит 4 чтение. Если президент не подписывает ФЗ, то его представитель вкл. в согласовательную комиссию с фед законом.

Вопрос 8. Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм – способ построения бюджетных отношений между тремя уровнями бюджетной системы – федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления,– обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов.

К основным принципам БФ относятся:

1. единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов федерации и входящих в них муниципальных образований;

2. сочетание интересов народов многонациональной федерации;

3. сочетание централизма и демократизма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий;

4. высокая степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и их ответственности за сбалансированность своего бюджета;

Принцип равенства прав субъектов РФ не исключает различия в реальных условиям функционирования субъектов => учитывать эти различия в межбюджетных отношениях.

БФ – процесс непрерывного движения потоков сверху вниз от вышестоящего к нижестоящему бюджету. 1994 год этот процесс назван трансфертами.

Трансферты – безвозмездные перечисления входит фин. помощь (субсидии, субвенции, дотации).

Дотации – бюджетные средства предоставляются бюджету другого уровня РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. 2/3 регионов дотационные. Доноры Урал и Сибирь.

Субвенции – бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня системы РФ или Юр. Лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии – бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ физ. и юр. лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которые предусматривают предоставление средств юр лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетная ссуда – предоставляется на возмездной и возвратной основе.