Конспект

121

-организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в области качества

идругих конкурсов в области качества;

-оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Лекция XVII.

5.5. Международные организации по стандартизации и качеству

Международная организация по стандартизации (ИСО) создана в

1946 г. на заседании Комитета ООН по координации стандартов ООН. Тогда же принят Устав ИСО, определяющий статус организации, ее структуру, функции основных органов и методы работы. Советский Союз был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов, дважды представитель Госстандарта избирался председателем организации. Россия стала членом ИСО как правопреемник СССР. 23 сентября 2005 года Россия вошла в Совет ИСО.

Целью ИСО является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопомощи, а также расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности.

В ИСО установлены два вида членства: комитет-член и членкорреспондент.

Комитетами-членами являются национальные органы по стандартизации, наиболее представительные в области стандартизации. Для них установлена шкала ежегодных взносов в бюджет ИСО, которая составляется в зависимости от удельного веса каждой отдельной страны в мировой торговле и производстве промышленной продукции.

Члены-корреспонденты за незначительный взнос в бюджет ИСО имеют право получения комплекта всех издаваемых международных стандартов и других информационных изданий. На заседаниях технических комитетов их представители присутствуют только в качестве наблюдателей.

Руководящие органы ИСО:

-Генеральная ассамблея – высший орган.

-Совет ИСО, который руководит деятельностью комитетов:

-Комитета по изучению научных принципов стандартизации (СТА-

КО);

-Технического бюро (ПЛАКО);

-Комитета по оценке соответствия (КАСКО);

122

-Исполнительного комитета;

-Комитета научно-технической информации (ИНФКО);

-Комитета по оказанию помощи развивающимся странам (ДЕВКО);

-Комитета по защите интересов потребителей (КОПОЛКО);

-Комитета по стандартным образцам (РЕМКО).

-Центральный секретариат.

-Технические комитеты.

-Подкомитеты.

-Рабочие группы.

Должностными лицами ИСО являются президент, вице-президент, казначей и генеральный секретарь. С 2012 г. президентом ИСО является Б. Алешин (Россия).

Генеральная ассамблея состоит из представителей всех национальных организаций комитетов-членов. Она решает все основные вопросы деятельности ИСО. Собирается 1 раз в 3 года. На сессиях Генеральной ассамблеи выбирается президент ИСО сроком на 3 года.

В период между сессиями руководство ИСО осуществляет Совет, во главе которого стоит президент. Совет состоит из 18 комитетов-членов, избираемых Генеральной ассамблеей сроком на 3 года. Совет собирается на свои заседания не реже 1 раза в год и решает все вопросы деятельности ИСО, в частности вопросы структуры технических органов, публикации международных стандартов, назначает членов органов Совета, а также председателей комитетов и др.

Исполнительное бюро, состоящее из вице-президента (председатель Совета) и 9 представителей комитетов-членов, рассматривает финансовые вопросы, вопросы организации и руководства технической деятельностью ИСО.

Техническое бюро, состоящее из председателя и 9 лиц, назначенных Советом, вырабатывает рекомендации по вопросам организации, координации и планирования технической деятельности ИСО.

Комитет по оценке соответствия КАСКО (в1970-1985 г.г. – Комитет по сертификации соответствия продукции международным стандартам – СЕРТИКО) занимается выработкой единого подхода к решению вопросов сертификации. Членство в этом комитете открыто для любого комитетачлена ИСО. В настоящее время в его работе принимают участие 28 комите- тов-членов и 24 страны-наблюдателя.

Комитет по защите интересов потребителей (КОПОЛКО) занима-

ется изучением вопросов, связанных с расширением участия потребителей в национальной и международной стандартизации, выработкой рекомендаций

123

по обеспечению информацией потребителей, по обобщению опыта участия потребителей в работах по стандартизации и др. вопросам.

Комитет по научно-технической информации (ИНФКО) создан в

1967 г. для представления Совету рекомендаций о методах сбора и распространения информации и формах пропаганды стандартизации, а также для организации работ национальных фондов стандартов.

Комитет по оказанию помощи развивающимся странам (ДЕВКО)

создан в 1961 г. для организации и совершенствования деятельности национальных органов по стандартизации.

Комитет по стандартным образцам (РЕМКО) занимается вопросами координации деятельности ИСО в области стандартных образцов с другими международными организациями, в частности с Международной организацией законодательной метрологии (МОЗМ).

Комитет по изучению научных принципов стандартизации (СТА-

КО) создан в 1952 г. в целях оказания Совету ИСО помощи относительно принципов и методов по достижению оптимальных результатов в области международной стандартизации.

Основным видом деятельности ИСО является разработка международных стандартов. Главным структурным подразделением, занимающимся этой деятельностью, являются технические комитеты.

Разработка стандартов включается в программу технических органов только в том случае, если эти стандарты необходимы для расширения торговли между странами, если они направлены на обеспечение нужного уровня безопасности людей и охраны здоровья, защиты окружающей среды.

В практике международной стандартизации основной акцент при разработке стандартов делается на установление единых методов испытания продукции.

Международные стандарты ИСО не являются обязательными, каждая страна применяет их целиком или отдельными разделами или вообще не применяет. Необходимость их применения изготовителями продукции диктуется необходимостью поддержания высокой конкурентоспособности своей продукции.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) создана в

1906 г. в Лондоне на конференции 13 стран. Советская Россия стала членом МЭК в 1922 г.

Сфера деятельности МЭК: электротехника, электроника, радиосвязь, приборостроение. Все остальное – за ИСО.

Официальные языки МЭК: английский, французский, русский.

124

Высшим органом МЭК является Совет, в котором представлены все национальные комитеты стран. Выборными должностями являются президент (избирается на 3 года), вице-президент, казначей и генеральный секретарь.

Совет собирается ежегодно на свои заседания поочередно в различных странах и рассматривает все вопросы деятельности МЭК как технического, так и административного и финансового характера.

Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается их взносов стран и поступлений от продажи международных стандартов.

Структура технических комитетов такая же, как и ИСО: технические комитеты (ТК), подкомитеты и рабочие группы. В МЭК более 80 ТК, одни из которых разрабатывают международные стандарты общетехнического и межотраслевого характера (комитеты по терминологии, графическим изображениям, стандартным напряжениям и частотам, климатическим испытаниям и др.), а другие – стандарты на конкретные виды продукции (трансформаторы, изделия электронной аппаратуры и т.п.).

Стандарты МЭК носят рекомендательный характер и страны имеют полную независимость в вопросах их применения на национальном уровне (громе стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение термину «стандартизация».

2.Назовите общие цели стандартизации.

3.Назовите принципы стандартизации.

4.Назовите объекты и области стандартизации.

5.Какие можно выделить уровни стандартизации?

6.Какая организация РФ принимает участие в международной стандартизации?

7.Какой уровень стандартизации используется в России, СНГ, в Татарстане ?

8.Перечислите методы стандартизации.

9.Какими методами осуществляют упорядочение объектов стандартизации ?

10.В чем суть систематизации и типизации, селекции и симплификации ?

11.Какую форму стандартизации используют для уменьшения числа типов, видов объектов ?

12.Как унификация связана с оптимизацией, типизацией и параметрической стандартизацией ?

13.Поясните суть агрегатирования и комплексной стандартизацией.

125

14.Перечислите виды стандартизации по влиянию на уровень развития народного хозяйства.

15.Перечислите разновидности нормативных документов по стандартиза-

ции.

16.Является ли ТУ нормативным документом по стандартизации?

17.Как называется стандарт конкретной отрасли?

18.Какие стандарты обязательны для исполнений ?

19.О чем свидетельствует знак соответствия :

20.Назовите национальный орган по стандартизации РФ. Какова его структура, полномочия и задачи ?

21.Перечислите международные организации по стандартизации.

22.Даты создания и цели ИСО и МЭК.

23.Структуры ИСО и МЭК. Назовите высшие органы этих организаций.

24.Перечислите основные комитеты ИСО.

__________________________________

126

Глава 6. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ

6.1. Основные понятия

Регулирование деятельности в области сертификации и подтверждения соответствия в РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» от 15.02.2002.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия объектов (продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг) требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия осуществляется по результатам оценки соответствия.

Сертификация может быть обязательной и добровольной.

Обязательная сертификация в системе ГОСТ Р осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов в части безопасности, охраны здоровья людей и окружающей среды. Объект обязательной сер-

тификации продукции — её безопасность!

Добровольная сертификация — подтверждение независимой экспертной организацией декларируемых изготовителем функциональных характеристик и показателей качества. В добровольном порядке сертифицируется продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Сертификат соответствия – это документ, подтверждающий соответствие объекта обязательным или необязательным требованиям.

В Международной организации по стандартизации (ИСО) создан комитет по сертификации – СЕРТИКО. Этот комитет подготовил свод принципов сертификации – “Кодекс принципов ИСО/МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам”. Кодекс исходит из необходимости применения международных стандартов в национальных системах сертификации.

127

6.2. Цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

-удостоверения соответствия объектов сертификации техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

-содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

-защита потребителя от недобросовестности изготовителя, продавца, исполнителя;

-повышения конкурентоспособности объектов на Российском и международном рынках;

-создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Все перечисленные цели подтверждения соответствия направлены на то, чтобы придать уверенность потребителям объектов в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.

6.3.Принципы подтверждения соответствия:

-доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

-недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

-установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

-уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

-недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

-защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

-недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

128

Подтверждение соответствия применяется равным образом ко всем объектам, независимо от страны их происхождения.

Лекция XVIII.

6.4. Органы сертификации

Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Полномочия органа по добровольной сертификации:

-осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

-выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

-предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

-приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия органа по обязательной сертификации:

-привлекает на договорной основе для проведения исследований или и измерений испытательные лаборатории, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

-ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

-информирует соответствующие органы государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

-выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля соблюдением требований технических регламентов;

129

-обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

-определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.

6.5.Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Система аккредитации предназначена для создания условий для признания за рубежом деятельности отечественных органов по сертификации, испытательных лабораторий и иных органов по оценке соответствия в целях устранения технических барьеров в международной торговле.

Проведение единой политики в области аккредитации устраняет дублирование в работе организаций, осуществляющих допуск продукции на рынок, снижает административные барьеры для бизнеса, повышает безопасность отечественной продукции.

Установление в системе единых критериев определения профессиональной компетентности организаций, занимающихся сертификацией, испытаниями и иной деятельности в области сертификации, повышает объективность их деятельности и способствует повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Нормативной базой аккредитации являются национальные стандарты РФ, принятые методом прямого применения международных документов ИСО/МЭК, которые устанавливают требования к органам сертификации продукции, систем качества, испытательным и калибровочным лабораториям. Кроме того, применяются и национальные стандарты, устанавливающие общие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

На конец 2004 г. в Государственном реестре зарегистрировано 2446 испытательных лабораторий (центров) и 1153 органа по сертификации.

В рамках Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан теперь действует новая система подтверждения безопасности продукции. На продукцию, включенную в Перечень това-

130

ров, подлежащих государственной регистрации, утвержденный Решением Комиссии таможенного союза, теперь необходимо оформлять только Свидетельства о государственной регистрации установленного образца, а на товары, не включенные в этот Перечень, декларации о соответствии, оформляемые с привлечением третьей стороны, и сертификаты в соответствии с законодательством стран–участниц Таможенного союза. Такой формы подтверждения безопасности продукции, как санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) на продукцию – Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам просто не предусматривает. В связи с чем, уже выданные СЭЗ на товары будут действительны только до 1 января 2012 года. А санитарноэпидемиологические заключения с 1 июля 2010 года оформляются исключительно на нормативно-техническую документацию.

Полномочия по аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» осуществляет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), находящаяся в ведении Минэкономразвития России. Согласно Положению о Федеральной службе по аккредитации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845, Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а также функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Сфера деятельности Росаккредитации распространяется на аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области единства измерений, контролю за деятельностью аккредитованных лиц, ведению реестров аккредитованных лиц, деклараций о соответствии, сертификатов соответствия, обеспечению органов по сертификации программным обеспечением и выдаче бланков сертификатов соответствия.

Работа по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность по аккредитации, а также практики их применения, продолжается и в настоящее время. Так, анализ существующих нормативных правовых актов РФ в этой области показал следующие недостатки действующей системы аккредитации: