Конспект

131

неоднородность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации и органам по оценке соответствия, что не дает возможности установления единого порядка аккредитации и проведения единой политики в данной области;

несоответствие организации системы аккредитации и правил по аккредитации международным документам, что создает барьеры выхода на внешние рынки российской продукции из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия;

множественность федеральных органов исполнительной власти, проводящих аккредитацию, пересечение их областей аккредитации, практика одновременной аккредитации органов по оценке соответствия в нескольких ведомственных системах, что в итоге приводит к необходимости получать несколько документов, подтверждающих безопасность, на одну и ту же продукцию;

монополизация рынка услуг по оценке соответствия путем аккредитации подведомственных организаций, а также аффилированных лиц;

низкий уровень безопасности продукции из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и т.п.;

отсутствие института независимых экспертов по аккредитации.

Следствием сложившегося порядка аккредитации являются высокие издержки добросовестного бизнеса на оценку соответствия продукции и других объектов установленным требованиям.

Неоднородность норм, устанавливающих требования к органам по оценке соответствия и порядку их аккредитации, существующая в действующем законодательстве, не дает возможности полноценного формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации. Разрозненность и недостаточность правовых основ организации и проведения аккредитации, отсутствие единой национальной системы аккредитации, единых правил аккредитации, гармонизированных с международными документами, снижает значимость отечественной аккредитации и является препятствием для вступления России в международные организации по аккредитации и свободного продвижения российской продукции на международном рынке.

132

Для исправления сложившейся ситуации в настоящее время в стадии подготовки находится проект федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации», направленный на:

обеспечение эффективного использования механизма аккредитации как одной из форм государственного регулирования;

создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, установление единой политики, единых принципов и правил аккредитации на территории Российской Федерации;

обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных и достоверных результатов деятельности аккредитованных лиц;

повышение компетентности и эффективности деятельности аккредитованных лиц;

гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами, рекомендациями, создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности аккредитованных юридических и физических лиц по оценке соответствия;

устранение неоправданных препятствий для развития торговли и производства;

создание условий для добросовестной конкуренции и недопущения

ееограничения в области оценки соответствия;

обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации для всех заинтересованных лиц;

создание института независимых экспертов по аккредитации и механизма досудебного обжалования решений в области аккредитации.

Предметом регулирования проекта федерального закона являются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами при осуществлении аккредитации в обязательной и добровольной сфере, направленные на достижение следующих результатов:

обеспечить открытость, прозрачность правил аккредитации и устранить коррупцию в этой области;

133

повысить качество работ по оценке соответствия и защиту рынка от опасной продукции;

повысить доверие со стороны потребителей, органов исполнительной власти, изготовителей и продавцов к результатам оценки соответствия продукции и других объектов;

создать конкурентный рынок работ по оценке соответствия;

сократить издержки бизнеса как при аккредитации, так и при выпуске продукции в обращение;

создать предпосылки для признания как результатов аккредитации, так и результатов оценки соответствия российской продукции за рубежом, которые приведут к устранению неоправданных препятствий для развития торговли.

При этом действие проекта федерального закона не распространяется на отношения, связанные с осуществлением аккредитации:

представительств и филиалов иностранных юридических лиц;

журналистов и корреспондентов;

медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения;

общероссийских спортивных и региональных спортивных федера-

ций;

арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций;

образовательных учреждений, научных организаций, общественных наблюдателей в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании;

специалистов на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности;

организаций по управлению правами на коллективной основе;

организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;

134

в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

экспертов и экспертных организаций, осуществляющих экспертизу информационной продукции;

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра;

организаций, оказывающих услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;

организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда;

органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной безопасности в области использования атомной энергии; авиационной техники и объектов гражданской авиации; морских и речных гражданских судов;

юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

иностранных (международных) наблюдателей;

рейтинговых агентств;

организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля;

удостоверяющих центров;

лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, и организаций, осуществляющих функции оператора товарных поставок;

организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

135

информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию или предоставлению информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах;

организаций, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

организаций владельцев автотранспортных средств, осуществляющих перевозки олимпийских грузов из грузовых дворов, морских терминалов

игрузового терминала аэропорта Сочинского транспортного узла на олимпийские объекты.

Все это призвано способствовать повышению международного авторитета национальной системы аккредитации Российской Федерации, признанию отечественной аккредитации международными организациями, обеспечению безопасности и повышению конкурентоспособности российских товаров, соответствие которых подтверждено аккредитованными лицами в национальной системе аккредитации Российской Федерации.

6.6. Формы и объекты подтверждения соответствия

Форма подтверждения соответствия – это определенный порядок документального удостоверения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия объектов является одним из способов оценки их безопасности, и применяется на дорыночной стадии обращения объектов. Подтверждение соответствия может быть осуществлено как изготовителями – декларирование соответствия, так и независимыми от изготовителей и потребителей органами, т.е. третьей стороной, - сертификация

(табл. 6.1).

Для проведения подтверждения соответствия конкретного объекта необходимы: 1) наличие требований, установленных в нормативном документе, и 2) необходимые для уверенности в его безопасности доказательства. При декларировании соответствия доказательства собирает изготовитель (исполнитель); при сертификации – третья сторона.

Перед подтверждением соответствия руководство предприятия должно решить следующие вопросы:

1. Подлежит ли производимая предприятием продукция обязательному подтверждению соответствия?

136

2.Каким обязательным требованиям должна соответствовать эта про-

дукция?

3.Какие органы по сертификации могут провести оценку и выдать сертификат соответсвия?

4.Каковы правила и процедуры подтверждения соответствия?

5.Требуются ли для подтверждения соответствия продукции документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за этой продукцией?

6.Каковы права и обязанности производителя (поставщика) сертифицированной продукции?

Таблица 6.1.

				Документ, удо-	Информация для по-
	Назначение	Кто проводит		стоверяющий
					требителей
				соответствие
	Декларирование	Изготовитель		Декларация о соот-	Сведения	о зарегистриро-
	соответствия	(поставщик, ис-		ветствии	ванной декларации на про-
		полнитель)			дукцию или в сопроводи-
					тельной	документации.
					Маркирование знаком			со-
					ответствия.
	Сертификация	Орган по серти-		Сертификат соот-	Копия сертификата		соот-
		фикации	про-	ветствия	ветствия.	Сведения	о сер-
		дукции (услуг)			тификате	соответствия		в
					сопроводительной		доку-
					ментации.	Маркирование
					знаком соответствия с ука-
					зание кода органа по сер-
					тификации.

Возможность декларирования соответствия предусмотрена двумя законами: Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ и «О защите прав потребителей».

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, имеется в Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, разработанной Госстандартом России на основании постановления Правительства РФ от 29.04.2002 № 287.

137

Перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации, содержится в Номенклатуре продукции и услуг (работ), разработанной и утвержденной согласно постановлениям Правительства РФ (от 13.08.97 № 1013 и от 29.04.2002 № 287) Госстандартом России.

Номенклатура является официальной справочной информацией России об объектах обязательной сертификации и содержит следующие сведения:

-наименование продукции;

-ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;

-подтверждаемые при обязательной сертификации требования;

-нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.

Для определения обязательной сертификации необходимо следующее:

-для отечественной продукции используется Номенклатура продукции

иуслуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация;

-для импортируемой продукции, имеющей код ТНВЭД, - список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при попадании на таможенную территорию РФ и Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация.

По решению таможенных органов РФ без представления сертификата соответствия на территорию РФ могут быть пропущены товары, ввозимые в

единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами их ввозящими.

В Российской Федерации деятельность по сертификации осуществляется в системах сертификации.

Система сертификации – это совокупность участников сертификации, действующих по установленным в системе правилам.

Системы сертификации должны удовлетворять следующим критериям:

-область распространения, определенная установленными в ее документах объектами сертификации и используемыми для подтверждения соответствия документами;

-организационная структура и правила взаимодействия участников сертификации;

138

-единые правила и процедуры проведения сертификации;

-сертификат(ы) соответствия и знак (знаки) соответствия, обладающие отличием от других систем сертификации;

-реестр сертификационных объектов и участников системы.

В настоящее время в РФ действует 18 систем обязательной сертифика-

ции.

Система сертификации ГОСТ Р имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Знак соответствия системы обязательной сертификации ГОСТ Р

Согласно российскому законодательству каждая система сертификации имеет право на свой знак соответствия. Системы обязательной сертификации однородной продукции, входящие в структуру ГОСТ Р, имеют право применять указанный знак (рис. 6.2), но им не запрещено вводить и собственные знаки.

Знаки соответствия несут в себе полезную информацию, которая:

-убеждает потребителя в надлежащем качестве товара, в его безопас-

ности;

-может использоваться изготовителем в рекламных целях;

-помогает органам госнадзора принять решение о возможности реализации продукции;

-для страховых компаний является одной из гарантий безопасности

товара.

В Системе сертификации ГОСТ Р обязательной сертификации подлежат:

-товары для личных (бытовых) нужд граждан;

-продукция производственно-технического назначения;

-строительная продукция;

-выполняемые работы и оказываемые услуги.

139

Нормативную базу обязательной сертификации в Системе сертифи-

кации ГОСТ Р составляют:

- государственные стандарты; - санитарные правила и нормы;

- строительные нормы и правила.

К основным принципам деятельности Системы сертификации ГОСТ Р относятся:

- открытость; - единство правил и процедур;

- объективность и достоверность сертификации.

Необходимый уровень объективности и достоверности результатов сертификации в Системе ГОСТ Р достигается, в первую очередь, путем аккредитации участников системы.

К основным принципам аккредитации относятся:

-равный подход к национальным и зарубежным организациям;

-допуск к аккредитации любых юридических лиц;

-проведение аккредитации, как правило, государственными органами или уполномоченными ими некоммерческими организациями;

-публикация результатов аккредитации.

Сертификация продукции в РФ осуществляется органами по сертификации, которая представлена в разделе «Аккредитация». Изготовитель (продавец) вправе обратиться для проведения обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

При сертификации продукции орган по сертификации осуществляет следующие операции:

-рассматривает заявку и комплект документов, представленных заявителем, и принимает (не позднее 7 дней с момента поступления документов) решение по заявке;

-проводит отбор, идентификацию образцов продукции, направляет образцы на испытания в испытательную лабораторию;

140

-проводит оценку производства (если это предусмотрено выбранной заявителем и согласованной с органом по сертификации схемой сертификации);

-проводит анализ полученных результатов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;

-в случае, предусмотренном схемой сертификации, проводит инспекционный контроль сертифицированной продукции; при необходимости согласовывает с держателем сертификата корректирующие мероприятия;

-представляет информацию о результатах сертификации в ФАТРМ.

В случае несогласия с результатами сертификации заинтересованные стороны могут подать в ФАТРМ апелляцию. ФАТРМ рассматривает апелляцию с привлечением заинтересованных сторон и извещает подателя о принятом решении.

Схема сертификации – это совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции (услуг, работ) установленным требованиям. Схемы сертификации продукции, применяемые в РФ, разработаны с учетом рекомендаций международных организаций ИСО/МЭК (табл. 6.2).

			Таблица 6.2.
		Схемы сертификации
№	Испытания в аккреди-	Проверка производства	Инспекционный контроль
схе-	тованных испытатель-	(системы качества)	сертифицированной про-
мы	ных лабораториях и		дукции (системы качест-
	другие способы дока-		ва, производства)
	зательства соответст-
	вия
1	Испытания типа	-	-
1а	Испытания типа	Анализ состояния про-	-
		изводства
2	Испытания типа	-	Испытания образцов, взя-
			тых у продавца
2а	Испытания типа	Анализ состояния про-	Испытания образцов, взя-
		изводства	тых у продавца. Анализ
			состояния производства
3	Испытания типа	-	Испытания образцов, взя-
			тых у изготовителя
3а	Испытания типа	Анализ состояния про-	Испытания образцов, взя-
			тых у изготовителя. Ана-