ганизации и методов проверки, обладать знаниями норм действующего законодательства.

Принцип профессионального скептицизма берет свое начало от постулатов Т. Гоббса (1588–1679), предполагающих, что человеческая природа изначально порочна и именно это обусловливает необходимость контроля, а проверяющий должен считать, что представленные ему данные бухгалтерского учета составлены неправильно и содержат вольные и невольные ошибки и утайки.

Таким образом, при планировании и проведении таможенной проверки необходимо относиться к делу с профессиональным скептицизмом и осознавать, что в ходе работы будут изучаться такие условия и события, которые могут привести к вопросу о наличии ошибки или обмана.

Зачастую при осуществлении таможенной проверки должностные лица таможенных органов сталкиваются с обманом, а не с непредумышленными ошибками. Выявить факты обмана и документально их зафиксировать достаточно сложно, так как руководство предприятий пытается их всячески скрыть. Одним из основных способов выявления подобного рода махинаций является проведение встречных проверок предприятий – контрагентов проверяемого лица.

Для достижения цели содействия эффективному развитию ВЭД в процессе таможенной проверки решается ряд задач, которые охватывают проверочную, нормативноправовую, информационно-аналитическую и организационную сферы деятельности (рис. 3.2).

ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

	2. В нормативно-
1. В сфере проверочной	правовой сфере
	3. В информационно-
деятельности	аналитической сфере
	4. В организационной
	сфере

Рис. 3.2. Задачи постконтроля, реализуемые в различных сферах деятельности таможенных органов ТС

38

1.Задачи в сфере проверочной деятельности:

–повышение эффективности фискальной политики через выявление неучтенных объектов налогообложения.

ПТКПВТ, которые осуществляют таможенные проверки, нацелены на выявление незаконных схем уклонения от уплаты таможенных платежей и иных налогов и сборов, уплачиваемых в федеральный бюджет РФ.

Пополнение федерального бюджета РФ напрямую зависит не только от величины ставок таможенных пошлин, но и

внемалой степени от того, как будет осуществлен контроль деятельности участников ВЭД на внутреннем рынке РФ;

– разработка и введение в практику деятельности таможенных органов методик контроля за деятельностью участников ВЭД. Наиболее актуальным направлением в рамках данной задачи является разработка методики контроля таможенной стоимости при проведении таможенных проверок; методики проверки участников ВЭД на предмет предоставления специальных упрощенных процедур таможенного декларирования; порядка организации и проведения таможенной проверки; порядка организации и проведения скоординированных проверок таможенными и налоговыми органами;

– выявление резервов роста доходной части бюджета,

вчастности при помощи обнаружения «узких» мест таможенного законодательства, позволяющих занижать таможенные платежи, не нарушая таможенного законодательства.

Одним из таких «узких» мест в законодательстве является ввоз товаров в качестве вклада в уставный капитал предприятий и организаций с иностранными инвестициями. Подобные товары по законодательству РФ не облагаются ни ввозными таможенными пошлинами, ни налогом на добавленную стоимость (далее – НДС). Данная льгота призвана стимулировать ввоз оборудования в нашу страну и производство внутри РФ товаров и услуг, однако на практике получается, что этой льготой пользуются с целью минимизации таможенных платежей;

39

–вскрытие недостатков предварительного и текущего таможенного контроля.

Впроцессе осуществления таможенной проверки достаточно распространенной является ситуация, когда нарушение таможенного законодательства было бы невозможно без должностных лиц таможенных органов, совершавших таможенные операции.

Выявляя подобные факты на этапе постконтроля, должностные лица таможенных органов незамедлительно направляют информацию в отдел координации и применения системы управления РТУ с целью усиления контроля за деятельностью данного участника ВЭД, а также в службу по противодействию коррупции РТУ для проведения служебной проверки в отношении должностных лиц, способствовавших данным нарушениям.

2.Задачи в нормативно-правовой сфере:

–подготовка проектов нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела в сфере контроля за деятельностью участников ВЭД.

Схема подготовки нормативно-правовых актов выглядит следующим образом. Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ГУТКПВТ) ФТС России направляет в службу таможенного контроля после выпуска товаров (далее – СТКПВТ) РТУ проект нормативно-правового акта для предложений по содержанию данного проекта. Аналитическая группа СТКПВТ РТУ по вертикали направляет его в таможни. Получив необходимую информацию из таможен и проведя собственную аналитическую работу, СТКПВТ РТУ формируется единое предложение для отправки в ГУТКПВТ ФТС России.

Всвою очередь, в ГУТКПВТ ФТС России анализируется вся информация из регионов и с учетом предложений формируется нормативно-правовой акт;

–разработка правовой базы сотрудничества таможенных органов с правоохранительными и иными контролирующими органами в части проведения совместных контрольных мероприятий.

40

Взаимодействие таможенных органов с иными контролирующими органами для проведения совместных проверочных мероприятий является одним из проблематичных вопросов, так как не утверждены технологические схемы взаимодействия. Исключением является взаимодействие с подразделениями налоговой инспекции, с которыми заключено рамочное соглашение о сотрудничестве и обмене информацией для целей осуществления контроля;

– систематизация и обобщение практики применения нормативно-правовых актов РФ.

Несмотря на то, что нормативно-правовые акты, прежде чем быть утвержденными, проходят тщательную процедуру согласования, случается, что на практике данный правовой акт применить затруднительно из-за того, что отсутствуют механизмы его реализации. Данная ситуация не редкость, так как невозможно изначально просчитать и предвидеть моменты, которые могут возникнуть в ходе практической реализации нормативного документа. ПТКПВТ обобщают информацию подобного рода и передают ее по организационной вертикали для принятия соответствующих мер.

3. В сфере информационно-аналитической деяельности:

– создание информационно-аналитической базы результатов таможенных проверок и формирование на ее основе прогнозов о тенденциях развития негативных явлений в сфере таможенного дела с целью их предотвращения.

ПТКПВТ ежеквартально формируют информационноаналитическую базу данных результатов проверочной деятельности, направляемых в ФТС России.

В ходе проведения таможенной проверки, а также после ее завершения составленные акты анализируются руководством ПТКПВТ и доводятся до сведения всего личного состава. Цель подобного мероприятия – детальный анализ схем занижения уплаты таможенных платежей и практические аспекты борьбы с подобными правонарушениями;

– изучение опыта работы таможенных органов других государств и использование его при разработке и применении алгоритмов контроля.

41

Несмотря на различия в экономическом, политическом, географическом положении России и стран Европейского союза, наша таможенная служба сталкивается со схожими проблемами. Как известно, в странах ЕС действуют более низкие, чем в РФ, ставки таможенных пошлин на товары, но так же, как и в России, к группе риска относятся товары, облагаемые низкими адвалорными ставками (для стран ЕС – это ставка 1–3%), товары, классифицируемые как «прочие» в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД ТС, а также товары, происходящие из стран Юго-Восточной Азии;

–методологическая и аналитическая помощь ПТКПВТ в таможнях региона.

Должностные лица ГУТКПВТ ФТС России, а также СТКПВТ РТУ оказывают помощь в работе ПТКПВТ таможен региона, выражающуюся в разработке методических рекомендаций по организации и проведению таможенных проверок. Для этой цели обобщается опыт проведения таможенных проверок подразделениями таможенных органов региона.

Помимо этого, вышестоящие подразделения таможенного контроля после выпуска товаров выезжают с проверками деятельности отделов таможен, основной целью которых является выявление и устранение недостатков в организации их деятельности.

4.Задачи в сфере организационной деятельности:

–координация проверочной деятельности подразделений таможенных органов, осуществляющих проведение таможенных проверок.

В структуре СТКПВТ предусмотрено выделение отдела регионального курирования и контроля, основная задача которого заключается в контроле за проводимыми таможенными органами региона проверочными мероприятиями в отношении участников ВЭД. Координация проверочной деятельности между подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров различных регионов осуществляется посредством комплекса программных средств (КПС) «Постконтроль». В данном программном продукте агрегируется вся информация о начале аналитических мероприятий в от-

42

ношении участников ВЭД, об открытии форм таможенного контроля и их результатах;

– организация работы по повышению квалификации должностных лиц ПТКПВТ.

Нарушения таможенного законодательства давно уже перестали носить поверхностный характер, потому как у участников ВЭД четко сформировалось понимание о том, что после завершения таможенных операций их деятельность может быть проверена. Следовательно, для минимизации отчислений в федеральный бюджет участники ВЭД прибегают к запутанным многоходовым комбинациям. При этом нарушение может находиться как в сфере таможенного, валютного, налогового законодательства, так и на стыке всех вышеприведенных сфер российского и международного права.

Чтобы выдвинуть предположение на этапе подготовительных мероприятий о наличии возможного правонарушения, должностные лица ПТКПВТ должны обладать глубокими знаниями законодательства и накопленным опытом работы. Для этого необходимо проводить методические семинары по вопросам изучения схем оптимизации налогообложения, применяемых участниками ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу ТС, а также организовывать курсы по углубленному изучению бухгалтерского и налогового законодательства.

Принципы и задачи таможенного контроля после выпуска товаров реализуются в его функциях.

Во-первых, это информационная функция. В процессе контрольных мероприятий собираются данные о фактическом состоянии объекта контроля (например, при осуществлении таможенной проверки должностные лица таможенных органов имеют доступ к документам хозяйствующих субъектов, на основании которых можно сделать выводы о финансовом состоянии объекта контроля).

Кроме того, при проведении таможенной проверки выявляются незаконные схемы, по которым действуют участники ВЭД. После завершения проверки на основании собранной информации формируются профили риска, под их

43

действие попадают те участники ВЭД, которые нарушили таможенное законодательство. При срабатывании профиля риска в отношении конкретного участника ВЭД на этапе таможенного оформления к нему могут применяться различного рода меры по минимизации риска, в том числе 100%-й таможенный досмотр.

Во-вторых, балансирующая функция. ПТКПВТ, осуществляя проведение таможенных проверок, должны стремиться не только к обнаружению нарушения таможенного законодательства, но и к разрешению спорных моментов, существующих в практике таможенного оформления товаров и транспортных средств проверяемого участника ВЭД. Таким образом, по результатам проведения таможенной проверки должно быть вынесено решение о правомерности действия участника ВЭД при таможенном оформлении, которое обязательно для руководства как самого участника ВЭД, так и таможенного органа.

В-третьих, таможенный контроль после выпуска товаров предоставляет возможность проверки исполнения управленческих решений. При проведении таможенной проверки, как правило, возникает ситуация, при которой нарушения законодательства о таможенном деле со стороны участника ВЭД становятся возможными при участии должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенные операции, которые не выполняют в полной мере требования нормативно-правовой базы РФ. Ими законодательные коллизии воспринимаются не с точки зрения защиты государственных интересов, а с позиции выгоды участника ВЭД.

В подобных случаях в акте таможенной проверки делаются выводы относительно нарушений таможенного законодательства участником ВЭД; параллельно готовится служебная записка на имя начальника таможенного органа с предложением провести служебное разбирательство в отношении должностных лиц по фактам, изложенным в акте.

В-четвертых, контроль выполняет превентивную функцию. Знание того, что деятельность может быть проверена, стимулирует исполнение подконтрольным лицом установленных требований. Необходимо убедить лицо, зани-

44

мающееся ВЭД, поверить в неотвратимость наказания за нарушение законодательства для того, чтобы у него не возникало соблазнов его нарушать впредь.

Достичь желаемого результата можно с помощью качественного проведения таможенных проверок, а также за счет четко налаженной связи между отделами, производящими таможенные операции, и подразделениями, проводящими таможенные проверки. Зачастую на практике информация о нарушении, выявленном в ходе таможенной проверки, в процессе таможенного декларирования не используется. Участник ВЭД продолжает и далее осуществлять таможенное декларирование товаров, не уплачивая в полном объеме таможенные платежи либо не выполняя иные требования таможенного законодательства.

В-пятых, это оценочная функция. Контроль позволяет оценить как качество управленческой деятельности, так и ее эффективность, которая, в свою очередь, зависит от адекватности принятых управленческих решений и их влияния на фактическое состояние объекта воздействия.

Практическим примером оценочной функции контроля может служить внедрение в сферу таможенного дела системы управления рисками. При ее применении таможенные органы снижают степень контроля в процессе таможенного оформления, усиливая его только в тех направлениях, которые носят характер рисковых. Посредством проведения таможенной проверки можно оценить количество и общественную опасность совершаемых правонарушений в сфере таможенного дела. В случае резкого увеличения числа выявленных правонарушений необходимо сделать выводы об эффективности применения СУР. В этом проявляется оценочная функция контроля, с помощью которой можно определить влияние управленческих решений на объект контроля.

45