Тема 8.Содержание и роль государственных расходов

8.1. Сущность и структура расходов бюджета

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов. По своему материально – вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Структура государственных расходов и их доля в валовом общественном продукте зависят от множества факторов:

- природы и функций государства,

- уровня социально-экономического развития страны,

- разветвленности связей бюджета с отраслями экономики,

- формы предоставления бюджетных средств,

- административно-территориального деления государства и т.д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов. Cдругой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

8.2. Классификация расходов государственного бюджета

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется в их видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражает экономическую природу явлений, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется по их видам, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - показывает их величину.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

1. По их влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают:

- закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);

- выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);

- субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают в себя:

- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

- капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);

- капитальный ремонт;

- создание государственных запасов и резервов;

- приобретение земли и нематериальных активов;

- капитальные трансферты;

- другие расходы.

2. По предметному признаку выделяются следующие группы расходов:

- финансирование национальной экономики;

- финансирование социально-культурных мероприятий;

- финансирование науки;

- финансирование обороны;

- содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

- расходы по внешнеэкономической деятельности;

- создание резервных фондов;

- расходы по обслуживанию государственного долга;

- прочие расходы и выплаты.

Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.

По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату;

- трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);

- продукты питания;

- медикаменты и перевязочные средства;

- проценты по государственному долгу;

- погашение государственного долга.

К незащищенным статьям расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.

3. По территориальному признаку выделяют:

- расходы республиканского бюджета;

- расходы местных бюджетов.

В соответствии со статьями 44-46 Бюджетного кодекса Республики Беларусь из бюджетов всех уровней финансируются следующие функциональные виды расходов:

1. общегосударственная деятельность;

2. национальная оборона;

3. судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

4. национальная экономика:

1.1. общие экономические вопросы;

1.2. сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность;

1.3. лесное хозяйство;

1.4. промышленность, строительство и архитектура;

1.5. транспорт;

1.6. дорожное хозяйство;

1.7. связь;

1.8. топливо и энергетика;

1.9. прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой;

1.10. другая деятельность в области национальной экономики

5. охрана окружающей среды;

6. жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

7. здравоохранение;

8. физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

9. образование;

10. социальная политика;

Из республиканского бюджета также финансируются расходы на государственные инвестиционные программы и проекты.

8.3. Принципы государственного финансирования расходов

Осуществление расходов бюджетов достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важная роль в организации рациональной системы расходования бюджетных средств отводится, прежде всего, принципам бюджетного финансирования. К ним относятся:

- получение максимального эффекта от использования бюджетных ресурсов, что подразумевает нормирование соответствующих расходов, а также последовательную минимизацию государственных затрат относительно получаемого результата;

- целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом;

- предоставление бюджетных средств по мере выполнения показателей деятельности и с учетом использования ранее отпущенных средств, в свою очередь, способствует минимизации бюджетных затрат. Кроме того, увязка бюджетного финансирования с конкретными результатами деятельности организаций позволяет осуществлять контроль за процессом производства товаров и оказанием услуг в финансируемых из бюджета сферах материального и нематериального производства;

- безвозвратность и бесплатность основной части бюджетных ассигнований.

В практике бюджетных ассигнований используются две формы бюджетного финансирования, которые имеют свои отличительные черты.

Первая форма – это финансирование по системе «нетто – бюджет». Эта форма предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

Вторая форма бюджетного финансирования – финансирование по системе «брутто – бюджет» применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

· расходы на функционирование бюджетных организаций;

· бюджетные трансферты населению;

· субсидии организациям и физическим лицам;

· бюджетные трансферты за границу;

· межбюджетные трансферты;

· расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

· бюджетные ссуды, бюджетные займы;

· бюджетные кредиты;

· расходы на обслуживание долговых обязательств;

· другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.