Тема 2.История развития бюджета

2.1. Бюджет дореволюционной Беларуси

В состав дореволюционной Беларуси входили пять губерний Севе­ро-Западного края – Минская, Могилевская, Виленская, Витебская и Гродненская. Лишенная государственной самостоятельности, она не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России.

На основании суммирования государственных доходов и расходов пяти губерний можно дать оценку их влияния на экономическое и культурное развитие Беларуси.

Для того периода характерным являлось составление двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счет чрезвы­чайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т. д. Главными источниками его образования были внутренние и внешние займы.

Основная часть обыкновенных государственных доходов пяти за­падных губерний поступала в виде косвенных налогов: от казенной винной монополии, государственных имуществ, пошлин и акцизов. Почти половину государство получало от винной монополии. Акциза­ми облагались спички, табачные изделия, напитки и др. Указанные доходы вместе превышали 2/3 общей суммы доходов.

Прямые налоги в доходах бюджета России не превышали 15 % их общей суммы, а в доходах, поступивших с территории Беларуси, – 8,3 % (1913). Царское правительство не применяло подоходное обло­жение, и все прямые налоги относились к категории реальных нало­гов: поземельный, с недвижимости, квартирный, промысловый, с де­нежных капиталов. Таким образом, обложению подвергались т . доходы, а имущество, и налоговые отношения государства с крупными владельцами земли строились на той же основе, что и с крестьяна­ми, владеющими несколькими десятинами.

Незначительным было обложение промышленности и торговли промысловым налогом. За 1900-1913 гг. объем валовой продукции цензовой промышленности в Беларуси увеличился на 129,6 %, а про­мысловый налог, поступивший в бюджет, лишь на 80%. Аналогич­ным было положение с денежными капиталами. Суммы налогов с де­нежных капиталов увеличились за указанный период в два раза, а, например, сумма вкладов в процентных бумагах в сберегательных кассах – почти в 7 раз.

Выкупные платежи за переданные крестьянам в надел земли взи­мались вплоть до революции 1905 г. Их отмена сопровождалась зна­чительным увеличением поземельного налога и некоторых акцизов.

Темпы роста государственных доходов на территории Беларуси до начала первой мировой войны были ниже, чем в целом по России. Это связано с некоторыми особенностями в развитии белорусского регио­на, где отсутствовали крупные обороты в промышленности и торгов­ле. При едином для всей России финансовом законодательстве доход­ная база государственного бюджета в Беларуси оказалась слабее, чем в более развитых в промышленном отношении районах.

Государственные расходы в дореволюционной Беларуси также ха­рактеризовались некоторыми особенностями. В состав расходов госу­дарственного бюджета входили военные расходы, расходы на содер­жание государственных железных дорог, органов государственного управления, юстиции и контроля, министерства финансов, хозяйст­венных министерств, министерств просвещения и некоторые другие.

Военные расходы, связанные с содержанием оборонительных ук­реплений и крупных военных гарнизонов, по своей величине занима­ли первое место среди всех расходов (около 30 %). Отнесение этих расходов и расходов на содержание железных дорог, имеющих обще­имперское значение, неоправданно увеличивало общую сумму расхо­дов. В этой связи за 1900-1914 гг. объем расходов ежегодно превы­шает доходы. В 1914 г. процент превышения достиг 257,9. Внесение соответствующих поправок в состав расходов свидетельствует о том, что в течение указанного времени доходы превышали расходы. За 15 лет из белорусских губерний было выкачано почти 300 млн р. Это больше суммы обыкновенных расходов за первые 8 лет.

По данным отчетов Государственного контроля по использованию государственных росписей и финансовых смет, в 1913 г. удельный вес остальных расходов в структуре государственных расходов Беларуси за вычетом военных расходов и расходов на содержание железных до­рог составил: по органам государственного управления, юстиции и контроля – 24,5 %, Министерству финансов – 44,5 %, хозяйствен­ным министерствам – 12 %, просвещению – 11 % и прочим – 8 %. В составе расходов государственного бюджета полностью отсутст­вовали расходы на здравоохранение, не считая расходов на содержа­ние военных госпиталей и тюремных больниц. Государство полно­стью переложило эти расходы на местные бюджеты.

Кроме государственных доходов и расходов, финансовые ресурсы формировались и расходовались через местные бюджеты. Система местных бюджетов включала земские, городские и мирские. Земские бюджеты имелись в Витебской, Минской и Могилевской губерниях, где с некоторыми ограничениями, но существовало земское управле­ние. Земские доходы делились на окладные и неокладные. Оклад­ные поступали с недвижимых имуществ и, в первую очередь, с зе­мель.

К неокладным относились пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты на собственные капиталы и др. Некото­рые губернии получали правительственные субсидии, которые в от­дельные годы достигали четвертой части всей суммы их доходов.

Средства земских бюджетов направлялись на строительство и со­держание дорог, органов управления, медицину, ветеринарию, на­родное образование и др. Неиспользованные средства дорожных ка­питалов вкладывались в облигации государственных займов и впоследствии направлялись на покрытие разницы между государст­венными расходами и доходами. К началу 1914 г. сумма резервных дорожных капиталов пяти белорусских губерний достигла 4,1 млн р., что равнялось всему земскому бюджету Минской губернии в 1913 г. Расходы на социальные нужды были ничтожными. В среднем на душу сельского населения затраты на здравоохранение вместе с социаль­ными пособиями составили 39 к., а на просвещение – 46 к.

Небольшими по объему были городские бюджеты Беларуси, ко­торые в свободном бюджете городов всей России в 1912 г. составили 1,6 % при удельном весе городского населения около 4 %. Большин­ство бюджетов сводилось с дефицитом, который покрывался за счет займов.

Низшим звеном бюджетной системы были мирские (волостные и сельские) бюджеты, которые формировались в основном за счет сбо­ров с крестьян. Эти средства расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, содержание обществен­ных зданий, сооружений и т. п. Объемы мирских бюджетов Беларуси увеличивались медленно. В 1912 г. они превысили сумму расходов 1895 г. лишь на 23 % и составили 2,6 млн р.

Все бюджетные поступления на территории Беларуси (в современ­ных границах) в 1913 г. составили 85,6 млн р., в том числе на долю Государственного бюджета пришлось 78,8 %, земских бюджетов – 13,2, городских – 5,0 и мирских – 3,0 %. Расходы определились в сумме 61,2 млн р., из которых ассигнования по государственному бюджету составили 70,4 %, земским бюджетам – 18,4, городским – 7,0 и мирским – 4,2 %.

На долю местных бюджетов приходилось менее 1/16 всех бюджет­ных расходов.

С началом первой мировой войны в Государственном бюджете рез­ко сократились расходы на мирные нужды и обыкновенные доходы. Основным источником покрытия военных расходов стала эмиссия бу­мажных денег.

Война вызвала резкое увеличение расходов земств и городов. Это потребовало усиления обложения недвижимого имущества. Но ог­ромные размеры недоимки по земским платежам привели к небыва­лому росту дефицита бюджета земских и городских управ, которые все в большей мере были вынуждены обращаться за ссудами к банкам и государству. Накануне революции 1917 г. земские и городские уп­равы оказались по существу банкротами.

2.2. Образование БССР и бюджет

Белорусская Советская Социалистическая республика была обра­зована в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюд­жет. Однако из-за военных действий и оккупации, натурализации хозяйства и отмены денежных налогов бюджет республики не состав­лялся.

Снабжение денежными ресурсами государственных предприятий промышленности и транспорта, культурно-просветительных и меди­цинских учреждений осуществлялось на основании сметы. Широкое распространение получило финансирование в порядке авансирования через СНХБ и белорусские наркоматы. Крупнейшие предприятия и оборонное производство получали ассигнования из центра.

В первые годы советской власти Беларусь получала значительную финансовую помощь со стороны правительства РСФСР и различных наркоматов на восстановление и развитие хозяйства.

Первый бюджет БССР был составлен в 1921 г., но исполнен с ог­ромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92 % всех расхо­дов.

Из-за падения уровня промышленного производства и отсутствия системы денежных налогов было невозможно мобилизовать сущест­венные денежные ресурсы. Введение промыслового, общегражданско­го, подоходного, местных налогов и сборов, а также косвенных нало­гов позволило за счет них уже в 1922 г. покрыть 35,3 % расходов и уменьшить дефицит бюджета до 26,3 %. Согласно официальной ста­тистике, бюджетный период 1922—1923 гг. БССР был завершен без дефицита.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Ре­спублик Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства. Широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов существовала самостоятельно, но была наделена собственны­ми источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции (целевые средства) при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законода­тельными актами государства.

Следует заметить, что основные направления дальнейшей бюд­жетной политики БССР во многом определялись решениями и поста­новлениями центрального правительства.

Упорядочение товарно-денежных отношений, рост накоплений в народном хозяйстве позволили значительно повысить бюджетные доходы. Доходы государственного и местных бюджетов БССР с 1923-1924 гг. по 1925-1926 гг. увеличились в 4,2 раза. В структуре бюджетных доходов начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платы за пользование госу­дарственными угодьями, подоходного налога, отчислений от прибыли и др. Важными доходными источниками стали и прямые налоги, акцизы. Средства населения поступали через налоги и систему государ­ственных займов.

Налоговая политика на селе имела классовый характер и во мно­гом определяла темпы коллективизации. С одной стороны, усилива­лось обложение зажиточного крестьянства, единоличных хозяйств, с другой – снижались налоговые ставки для коллективных хозяйств.

Основными статьями бюджетных расходов в 20-х годах становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприя­тия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохраняется и в дальнейшем.

В 1930 г. в доходной части бюджета произошли серьезные измене­ния, вызванные проведением налоговой реформы. Была перестроена система платежей предприятий в бюджет: множественность платежей уступила место двухканальной системе изъятия доходов предприятий в бюджет. Для государственных предприятий устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организа­ций – налог с оборота и подоходный налог. Сохранились и некоторые прежние платежи.

В результате налоговой реформы бюджет в целом получил устой­чивый, регулярно поступающий источник доходов (налог с оборота), а государство возможность неограниченного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций.

Однако в Беларуси в связи с относительно низким уровнем разви­тия экономики сохранилась потребность в дотации из союзного бюд­жета. Сужение круга источников доходов местных Советов в резуль­тате налоговой реформы привело к тому, что все большая часть их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов. Удель­ный вес местных доходов в бюджете БССР снизился с 36,8 % в 1926- 1927 гг. до 19,3 % в 1929-1930 гг.

Для расширения доходной базы республиканских и местных бюд­жетов законодательными актами были установлены отчисления от налога с оборота в эти бюджеты и закреплены за ними другие доход­ные источники. Роль налога с оборота в доходах республиканского бюджета республики стала решающей. Если по Союзу в целом его удельный вес в 1933 г. составил 32,3 % от суммы всех доходов, то в БССР – 48,8%.

В течение 1930-1931 гг. была определена бюджетная компетен­ция местных Советов, самостоятельные бюджеты получили сельские Советы. В результате объем местных бюджетов в 1933 г. по сравне­нию с 1928-1929 гг. увеличился в 3,5 раза.

Формирование бюджетной системы Советского Союза заверши­лось в 1938 г., когда местные бюджеты были официально включены в состав единого Государственного бюджета. Расширение функций мес­тных Советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным рос­том расходов. В 1940 г. удельный вес местных бюджетов в государст­венном бюджете республики достиг 64 %.

Реконструкция экономики и высокие темпы развития хозяйства республики предопределили увеличение доходов бюджета с 1930 по 1940 г. почти в 13 раз. Наибольший прирост произошел в 1935 г. (40,6 %) и в 1936 г. (35,8 %), что объясняется увеличением поступ­лений налога с оборота в связи с ростом объема производства и товарооборота. Налог с оборота и отчисления от прибыли в общей сумме доходов бюджетов рассматриваемого периода составляли более 70 %. Заметную роль в формировании бюджета 1940 г. играли поступления от населения в виде налогов и государственных займов: соответствен­но 18,2 и 6,7%.

Рост бюджетных доходов республики явился основой для увеличе­ния ее расходов. Расходы республиканского и местных бюджетов БССР на развитие экономики и культуры в 1940 г. по сравнению с 1930 г. возросли в 12 раз. В структуре расходов Государственного бюджета наибольший удельный вес составляли расходы на социаль­но-культурные мероприятия (60 и более процентов). Такое положе­ние сложилось вследствие финансирования из союзного бюджета важнейших объектов народнохозяйственного значения, затрат на развитие совхозов, мелиорацию и др. Решающую роль играли капи­тальные вложения в промышленность, транспорт, электростроитель­ство, сельское хозяйство и т. д.

Таким образом, в довоенный период посредством госбюджета обес­печивалось финансирование расширенного воспроизводства и хозяй­ственное развитие различных отраслей, культурное строительство и повышение образовательного уровня, некоторое улучшение жилищ­ных условий и медицинского обслуживания населения.

Однако в конце 20-х и особенно в 30-е годы усилилась тенденция жесткой централизации управления и планирования народного хо­зяйства. Централизация в области финансов выразилась в усилении роли бюджета в распределении и перераспределении национального дохода. Концентрация основной части финансовых ресурсов в союз­ном бюджете (более 60 %) означала финансовую зависимость Госу­дарственного бюджета БССР и бюджетов других союзных республик от союзного правительства. Командно-мобилизационный подход в от­ношениях между государством и хозяйством вызвал подрыв хозрас­четных начал и товарно-денежных отношений в целом.

Наращивание темпов капитальных вложений при недостатке внутренних ресурсов привело к внеплановому перераспределению средств сверхплановой эмиссии. Централизованное распределение фондов отрицательно сказалось на движении финансовых ресурсов.

За годы войны Беларусь понесла огромный материальный ущерб. Только прямые потери от уничтожения имущества в ценах 1945 г. со­ставили 75 млрд р., что в 35 раз превышало объем государственного бюджета республики в 1940 г.

2.3. Бюджет БССР в 1945-1990 гг.

Государственный бюджет Белорусской ССР на 1945 г. был подчи­нен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий оккупа­ции и восстановлению разрушенного хозяйства республики. Его объ­ем превышал объем довоенного бюджета 1940 г. на 20,7 млн р. Почти третья часть всех расходов направлялась на финансирование народ­ного хозяйства, в которой около 50 % приходилось на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд. Первостепенное значение имели создание энергетической базы, добыча топлива и ор­ганизация производства строительных материалов. Расходы на социально-культурные мероприятия составляли 54,7 % суммы всех рас­ходов бюджета, но в полной мере не могли удовлетворить потребно­сти в восстановлении и финансировании текущего содержания ука­занных учреждений.

Государственный бюджет республики на 1945 г. выполнить в на­меченной сумме не удалось. Промышленность, транспорт и торговля только начинали нормальную хозяйственную деятельность, недоста­точно налаженным было снабжение сырьем и материалами. В этой связи поступления отчислений от прибыли государственных предпри­ятий и организаций оказались незначительными (менее 2 %). Пол­ное или частичное освобождение от уплаты других налогов также от­разилось на доходной части бюджета. Так, абсолютная сумма налогов с населения в 1945 г. по сравнению с 1940 г. уменьшилась в 3,5 раза и составила в бюджете лишь 7,9 %.

Половина всех расходов на развитие экономики и культуры ре­спублики в 1945 г. покрывалась за счет дотации из союзного бюджета.

Финансирование мероприятий, связанных с индустриализацией республики на 1946-1950 гг., проводилось одновременно как за счет средств республиканского, так и союзного бюджетов.

Объем бюджета по доходам за 1950 г. составил 382,6 млн р., или в два с лишним раза превысил доходы бюджета 1945 г. Доходная часть бюджета в течение данного периода ежегодно увеличивалась почти на 20 %. Систематическое нарастание бюджетных ресурсов обеспе­чивалось восстановлением народного хозяйства.

Главным источником доходов государственного бюджета, как и в довоенное время, оставались налог с оборота и отчисления от прибы­ли. В 1950 г. они составили 62,9 % доходов бюджета.

Рост численности рабочих и служащих, фонда заработной платы и повышение денежных доходов населения привели к увеличению сум­мы поступлений налогов с населения.

Перевод экономики на рельсы мирного строительства позволил увеличить расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Темпы роста бюджетных ассигнований на просвеще­ние, здравоохранение и социальное обеспечение в течение 1946-1950 гг. (2,4 раза) опережали увеличение объема государственного бюджета республики (2,1 раза).

В 50-60-е годы усиливается воздействие финансов и бюджета, в частности, на количественные и качественные параметры экономиче­ского и социального развития страны. С повышением закупочных цен на все виды сельскохозяйственной продукции, сдаваемой государст­ву, изменилось обложение колхозов подоходным налогом, установлен новый порядок взимания сельскохозяйственного налога. Значительно увеличились ассигнования из государственного бюджета на развитие сельского хозяйства, введено социальное обеспечение колхозников.

Этот период отмечен расширением бюджетных прав БССР. Дохо­ды и расходы республики в Законе о Государственном бюджете СССР с 1955 г. стали предусматриваться лишь в общих объемах. Распреде­ление их между республиканским и местными бюджетами осуществ­лялось самой союзной республикой. Республике было также предо­ставлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потреб­ностей сверх общих ассигнований.

Введение в 1957 г. централизованного порядка взимания отчисле­ний от прибыли в значительной мере определило рост закрепленных доходов бюджета республики.

При общем увеличении доходов Государственного бюджета проис­ходит совершенствование его структуры.

Налог с оборота на протяжении всего рассматриваемого периода оставался основным регулирующим доходом бюджета Беларуси, од­нако по темпам роста его значительно опережали отчисления от при­были. За 1951-1958 гг. они увеличились почти в 3,7 раза, что яви­лось следствием ввода в действие новых предприятий и повышения рентабельности производства. Возросли в 3 раза (1958 г.) поступле­ния подоходного налога с колхозов, что было вызвано в основном пе­редачей всей суммы налога в бюджет БССР. До этого 50 % суммы данного платежа поступало в союзный бюджет. Снижение удельного веса платежей населения в доходах бюджета республики в 1957 г. до 9,8 % объясняется резким увеличением поступлений от народного хозяйства, а также сокращением размеров налоговых платежей и от­меной с 1958 г. выпуска займов по подписке среди населения.

Особенностью бюджетных расходов этого времени является то, что впервые в истории Беларуси расходы на народное хозяйство стали до­минирующими. Их удельный вес в общем объеме расходов бюджета увеличился с 22,5 % в 1951 г. до 52,2 % в 1958 г. Средства в подавля­ющей части направлялись на развитие промышленности и сельского хозяйства, коммунальное и жилищное строительство, транспорт, связь и т. д.

За период с 1959 по 1965 г. в централизованный фонд республики было мобилизовано свыше 10,5 млрд р., или почти в 1,5 раза больше, чем за все годы с момента образования БССР.

В структуре доходов произошли некоторые изменения. Уменьше­ние процента отчислений налога с оборота в бюджет республики вызвало сокращение доли данного платежа в доходах от государст­венного сектора. Ликвидация промысловых артелей и прекращение с 1961 г. поступления подоходного налога с промкооперации повлияли на соотношение между платежами государственных и кооперативных организаций, еще более уменьшив их размер. Заметное сокращение суммы подоходного налога с колхозов способствовало укреплению их экономики.

На финансирование народного хозяйства республики в 1959-1965 гг. направлялась половина всех ресурсов Государственного бюд­жета. Относительно медленное увеличение бюджетных ассигнований на эти цели по сравнению с темпами роста расходов на социально-культурные мероприятия компенсировалось ростом вложений собст­венных средств предприятий (прибыль, амортизация и др.).

В расходах бюджета, несмотря на увеличение абсолютной суммы, снизился удельный вес средств, направляемых на содержание мест­ных и республиканских органов власти, плановых, контрольных и других органов с 3 % в 1958 г. до 2 % в 1965 г.

Одним из важнейших направлений финансовой политики в этот период явилось совершенствование экономических методов управления народным хозяйством. Введение во второй половине 60-х годов новых принципов планирования и экономического стимулирования производства стало основой изменения состава финансовых ресурсов государства, организации их планирования, взаимоотношений между бюджетом и хозяйством. Взамен отчислений от прибыли были введе­ны плата за основные производственные фонды и нормируемые обо­ротные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свобод­ного остатка прибыли. Каждый из платежей выполнял определенную функцию, направленную на улучшение отдельных сторон деятельно­сти промышленного предприятия. Однако их удельный вес в общей сумме доходов бюджета оставался на уровне прежнего – от 27 до 29 %.

Вместе с преобразованием системы мобилизации доходов в бюд­жет изменился подход к предоставлению бюджетных ассигнований с учетом наличия собственных средств. Однако предпринятые государ­ством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов, по­скольку не затрагивали основ сложившейся системы управления и сущностных взаимосвязей предприятий и государства в процессе вос­производства.

В конце 70-х годов была разработана экономическая модель отрас­левого хозрасчета и самоокупаемости. Она включала, в частности, нормативный метод распределения прибыли между министерством и бюджетом, гарантирование министерством взносов в бюджет в виде платы за производственные фонды, фиксированных (рентных) плате­жей, отчислений от прибыли.

В первой половине 80-х годов начался направленный на пере­стройку хозяйственного механизма «широкий масштабный экспери­мент». Несколько позже стали внедрять полный хозрасчет и самофи­нансирование. Производственные объединения (предприятия) вносили в бюджет плату за производственные фонды с широкой диф­ференциацией ставок, делали отчисления от прибыли или дохода, за трудовые и природные ресурсы на основе стабильных долговремен­ных нормативов. Принцип самофинансирования предполагал также ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований.

Однако на практике не всегда удавалось учесть одновременно эко­номические интересы как производителей, так и государства. Значи­тельное число предприятий республики сознательно занижало плано­вые обязательства.

Непроизводительные расходы, выпадение из хозяйственного обо­рота больших запасов материальных ресурсов и неустановленного оборудования, перебои в снабжении отрицательно отразились на раз­мере денежных накоплений. Бюджетная политика зачастую прини­мала половинчатые меры, и перераспределение основной части наци­онального дохода посредством государственного бюджета не укрепляло хозрасчетных начал. В условиях замедлившегося роста на­коплений сбалансирование бюджета достигалось путем все большего перераспределения доходов государственных предприятий.

Наблюдалось систематическое, равномерное возрастание объемов бюджетов, а также относительное сохранение сложившихся пропор­ций в мобилизации и распределении бюджетных средств. По данным официальной статистики, для всех бюджетов характерно превышение доходов над расходами (от 5,5 % в 1970 г. до 10,6 % в 1986 г. к сумме расходов).

Бюджет Республики Беларусь в 1990 г. имел ряд особенностей. Во-первых, резкое увеличение его объема (почти в 2 раза по сравнению с 1985 г.), вызванное прежде всего повышением цен на многие товары не первой необходимости и длительного пользования. Во-вторых, по­явление некоторых новых черт вследствие перехода республики на самоуправление и самофинансирование. В условиях территориально­го самофинансирования существенно расширились права отдельных регионов и изменились подходы к формированию и использованию бюджетов местных Советов. Произошел структурный сдвиг в пере­распределении средств между республиканским и местным уровнями власти и управления. Удельный вес бюджетов областей и г. Минска в Государственном бюджете Республики на 1990 г. вырос и составил 57,1 % по сравнению с 27,9 % в 1988 г.

Однако наличие целого ряда дотационных хозяйств, существен­ные просчеты в инвестиционной политике, необоснованный рост де­нежных доходов населения дестабилизировали экономическую обста­новку и дали толчок развитию инфляционных процессов.

В этих условиях достаточно острой стала проблема сбалансирован­ности бюджетных ресурсов.

2.4. Бюджет Беларуси в переходном периоде к рынку

Бюджет Беларуси до 1991 г. являлся неотъемлемой частью единого Государственного бюджета Союза. Это выражалось не только в общем подходе к его формированию, но и жестком диктате центральных ор­ганов власти при его определении и распределении. Разработанный и утвержденный республикой проект «своего» бюджета, даже при пол­ном совпадении доводимых центром показателей, неоднократно уточнялся Министерством финансов СССР. Свое название Государ­ственный бюджет БССР оправдывал в основном тем, что его доходы образовывались на территории республики и использовались преиму­щественно на финансирование предприятий, учреждений и меропри­ятий республиканского и местного значения.

Первый проект бюджета республики на 1991 г. был составлен еще до признания ее суверенитета и поэтому предполагал взаимоотноше­ния с союзным бюджетом путем передачи части налога на прибыль (22 %) предприятий республиканского и союзного значения, налога с продажи (30 %). В нем нашли отражение и другие взаимные расчеты по передаче средств из союзного бюджета в бюджет республики, в первый год существования независимого государства бюд­жет Республики Беларусь получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержании доходов и расхо­дов.

Главным назначением бюджета становится обеспечение функций государства, начавшего приобретать действительный суверенитет и постепенно сосредоточивающего в своем распоряжении основную часть экономического потенциала республики. Это дало возможность несколько расширить доходную базу бюджета, поскольку полностью стали зачисляться в государственную казну Беларуси такие крупные источники, как налог с оборота и подоходный налог с населения. До этого времени они считались общегосударственными доходами Совет­ского Союза и только в виде отчислений (ежегодно утверждаемых) всех аккумулируемых на ее территории средств составил 86 % от на­лога с оборота и 50 % подоходного налога. Либерализация цен на от­дельные виды товаров обеспечила увеличение сумм поступлений на­лога с оборота, который остался важнейшим источником формирования доходной части бюджета. Почти в три раза возросли по сравнению с предыдущим годом налога с населения, прежде всего за счет подоходного налога с граждан. Одновременно существенно выросли платежи из прибыли, которые в виде налога также полно­стью зачислялись в бюджет республики. По сравнению с 1990 г. (уточненным планом) их поступления увеличились почти на 40 %, а их доля в общей сумме доходов превысила 26 %. Однако по-прежне­му основная часть платежей поступала от государственных предприя­тий, которые преобладали по численности, мощности и выпуску про­дукции. Поступления от прибыли кооперативных предприятий, общественных организаций в связи с их незначительным количест­вом, многочисленными льготами заняли в доходах бюджета немногим более одного процента.

Впервые в бюджете республики появились такие доходы, как: чрезвычайный налог для ликвидации последствий аварии на Черно­быльской АЭС, средства от выкупа, акционирования, реализации го­сударственной собственности, доходы от внешнеэкономической дея­тельности. В бюджет была изъята и часть ресурсов государственного социального страхования в связи с уменьшением тарифов с 37 до 26%.

В то же время исчезли такие статьи расходов, как взаимные расче­ты с союзным бюджетом, ассигнования на социальное страхование, которые начали финансироваться за счет средств специального вне­бюджетного фонда.

В 1991 г. наблюдался особенно быстрый рост расходов на содержа­ние правоохранительных органов и аппарата управления (почти в 3 раза по сравнению с 1990 г.). Это стало следствием увеличения чис­ленности соответствующих работников, образования новых структур, комитетов, а также переводом многих из них из союзного в республи­канское подчинение. Вместе с тем расходы на социально-культурные мероприятия росли медленнее, чем весь объем бюджета. Их доля в расходной части бюджета фиксируется примерно на 26,6 %, но если учесть и ассигнования на социальную защиту населения (выплаты на индексацию заработной платы, стипендий, пенсий, целевых компен­саций, возмещение разницы в ценах на отдельные товары), то удель­ный вес расходов на социальные нужды населения превышает полови­ну всех бюджетных ресурсов соответствующего года.

Итак, первый бюджет суверенного государства Республики Бела­русь характеризуется следующими особенностями.

1. Самостоятельность бюджета, базирующегося полностью на мо­билизованных на территории республики налогах и неналоговых по­ступлениях.

2. Усиление социальной направленности бюджетных ассигнова­ний.

3. Установление ряда фондов и резервов предупреждения диспро­порций в хозяйстве, финансирования не учтенных в бюджете расхо­дов, вызванных переходом к рыночным отношениям.

Более существенные изменения в структуре и содержании бюдже­та Республики Беларусь происходят уже в последующие годы в связи с созданием новой налоговой системы, принятием Закона о местном самоуправлении, о бюджетной системе республики и многих других законодательных актов, регулирующих экономические, в том числе и финансовые отношения. Первостепенное значение для формирования бюджета переходного периода имеют проводимые экономические ре­формы, конкретная хозяйственная и социальная ситуация в респуб­лике, а также внутренняя и внешняя политика. Кризисные явления в экономике, расстройство денежного обращения, социальная напря­женность в обществе существенно отразились на содержании и струк­туре бюджетных доходов и расходов.

В отличие от большинства стран СНГ, не сумевших определить свои бюджеты на 1992 и 1993 гг., Беларусь до начала каждого года разрабатывала проект своего основного финансового плана и утверж­дала его высшим органом власти. В течение года этот план постоянно корректировался исходя из конкретной экономической ситуации. Не случайно объем бюджета за эти годы увеличивался небывалыми тем­пами: по сравнению с предыдущим годом в 1992 он возрос в 2,5 раза, в 1993 – более чем в 4,4 раза, а в 1994 – в 4 по сравнению с предыду­щим годом. Это явилось результатом инфляции, расширения функ­ций белорусского государства и его общегосударственных расходов. Одновременно увеличение объема бюджета отражало несокращающиеся перераспределительные процессы и централизацию в государ­ственной казне более чем половины произведенного национального дохода республики.

По внешним признакам доходная часть бюджета Беларуси весьма схожа с бюджетами развитых стран. В ней можно найти признаки ры­ночной экономики, когда решающая часть доходов формируется за счет множества налогов и сборов. В целом основные черты бюджета Республики Беларусь в переход­ном периоде характеризуются следующим образом.

1. Бюджет остается основным инструментом централизации зна­чительной части произведенного национального дохода и перераспре­деления его на общегосударственные нужды.

2. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет нало­гов и сборов с юридических и физических лиц. Она отличается мно­жеством источников, высокой долей косвенных налогов и высоким уровнем обложения предприятий.

3. Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вы­звано расширением функций государства, появлением многих новых общественных затрат (на оборону, правоохранительные органы, внешнеэкономическую деятельность, обслуживание государственно­го долга, выпуска национальной валюты, содержание дипломатических представительств за границей и т. п.), связанных с поддержани­ем политического и экономического суверенитета республики. Рост расходов обусловлен и особенностями переходного периода, социаль­ной ситуацией, требующей увеличения средств на социальную защи­ту населения, а также инфляционными процессами.