Тема 12. Организация составления, утверждения и исполнения республиканского

бюджета

12.1. Содержание бюджетного процесса и его этапы

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную зако­ном и другими нормативными актами государственной власти и государст­венного управления деятельность по составлению, рассмотрению, утвержде­нию и исполнению бюджета. Такое толкование вытекает из приведенного ранее определения бюджета, где он рассматривается как основной финансо­вый план образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Составление и исполнение бюд­жетов является прерогативой органов исполнительной власти, а рассмотре­ние и утверждение - прерогативой законодательной власти.

Срок, в течение которого действует составленный и утвержденный бюджет, называется бюджетным периодом. В Республике Беларусь бюд­жетный период начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов, разли­чающихся спецификой выполняемых плановых расчетов и работ. На первом этапе соответствующие финансовые органы составляют проекты бюджетов: республиканского бюджета - Министерство финансов, областных бюджетов - областные финансовые управления. На втором этапе бюджеты рассмат­риваются соответствующими исполнительными органами: Советом Минист­ров - проект республиканского бюджета и исполкомами местного Совета -местные бюджеты. На третьем этапе проекты рассматриваются и утвер­ждаются законодательными органами государственной власти: парламент -республиканский бюджет и местные Советы депутатов - местные бюджеты. Четвертый этап бюджетного планирования связан с составлением соответ­ствующими финансовыми органами рабочих документов по контролю за ис­полнением бюджета - роспись доходов и расходов бюджета с поквартальным распределением. Заключительным этапом бюджетного планирования яв­ляется исполнение бюджета, в ходе которого обеспечиваются поступление предусмотренных доходов, бесперебойное финансирование плановых меро­приятий, экономное и рациональное использование государственных средств.

12.2. Составление проекта бюджета

Государственный бюджет обычно составляется на год. В Республике Беларусь бюджетный год совпадает с календарным. В мировой практике на­блюдаются случаи отклонения от такого порядка. Так, в США до 1977г. бюджетный год начинается с 1июля, а с 1977г. - с 1 октября. В Японии и ФРГ бюджетный год начинается 1 апреля, в Италии - с 1 июля и т.д.

Работа по составлению проекта бюджета начинается задолго до начала бюджетного года. Так, в США - по закону за 18 месяцев, во Франции - за 14, в Японии - за 7, в России и РБ - за 8 месяцев.

Совет Министров Республики Беларусь организует работу по состав­лению проекта бюджета в определяемые им сроки. Непосредственную рабо­ту по составлению проекта республиканского бюджета осуществляет Мини­стерство финансов Республики Беларусь.

Для составления проекта бюджета используется информация о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета нало­говом законодательстве;

• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджет­ной системы на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление проекта бюджета на очередной финансовый год готовится на основе следующих документов и материалов:

1. прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

1. основных направлений бюджетной и налоговой политики соответ­ствующей территории на очередной финансовый год;

2. прогноза сводного финансового баланса соответствующей террито­рии на очередной финансовый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления про­екта бюджета являются объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, уровень инфляции, а также фактические показатели предыдущих лет.

На основании этих данных Министерство финансов определяет размер доходов бюджетов и потребность в средствах для финансирования расходов на планируемый год. Далее прогнозные расчеты по доходам и расходам рес­публиканского бюджета и предложения по сбалансированности бюджетов представляются Минфином - Совету Министров республики. Исходя из фи­нансовых и материальных возможностей республики, принимаются решения о бюджетных доходах и расходах на планируемый год, в соответствии с ко­торыми осуществляется разработка проектов бюджетов по источникам дохо­дов и видам расходов. Разработанные проекты бюджета вносятся соответст­венно на рассмотрение Совету Министров республики. Республиканский бюджет, рассмотренный Советом Министров Республики Беларусь, пред­ставляется в парламент.

Проект республиканского бюджета на очередной финансовый (бюд­жетный) год и проекты нормативов отчислений в бюджеты от общереспуб­ликанских доходов и налогов представляются Советом Министров с расче­тами и обоснованиями в Палату представителей парламента Республики Бе­ларусь не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансово­му (бюджетному) году.

Республиканский бюджет и нормативы отчислений в местные бюдже­ты областей и города Минска от общереспубликанских налогов и доходов утверждаются парламентом до наступления очередного (бюджетного) года.

Если высший орган власти не смог утвердить по тем или иным причи­нам бюджет будущего года до его наступления (такое положение сложилось при утверждении бюджетов на 1992- 1993гг.), то Совет Министров республи­ки имеет право расходовать средства в размере одной двенадцатой объема бюджетных ассигнований предыдущего года в течение каждого месяца до момента утверждения ассигнований парламентом республики.

При самой тщательной проработке бюджета вряд ли в настоящее время и в ближайшей перспективе возможно выдержать неизмененными все его показатели. В течение бюджетного периода законодательство предусматри­вает возможность внесения изменений в доходную и расходную часта бюд­жетов. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов бюджетов производится на основании постановлений парламента республики, а также Совета Министров и исполкомов местных Советов в пределах своих прав. Однако все вносимые изменения не должны приводить к возникновению де­фицита бюджета или его увеличению против ранее утвержденного размера.

12.3. Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета

Совет Министров Республики Беларусь рассматривает проект респуб­ликанского бюджета и нормативы отчислений от общереспубликанских на­логов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска и представ­ляет в парламент Республики Беларусь:

• проект республиканского бюджета с выделением основных источ­ников доходов неосновных видов расходов;

• предложения о нормативах отчислений от общереспубликанских доходов и налогов в местные бюджеты областей и города Минска и о разме­ре оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

• расчетные (прогнозные) показатели по доходам и расходам бюджета Республики Беларусь на очередной год и пояснительную записку к ним.

Представленный Советом Министров Республики Беларусь в парла­мент Республики Беларусь проект республиканского бюджета и предложения о нормативах отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в ме­стные бюджеты областей и города Минска предварительно рассматриваются постоянными комиссиями Палаты представителей парламента Республики Беларусь.

По результатам рассмотрения постоянные комиссии готовят и пред­ставляют в Палату представителей парламента заключение и предложения о принятии проекта республиканского бюджета или отклонении с учетом сле­дующих характеристик:

- верхний предел объем ассигнований (расходная часть бюджета) - всего и по его основным направлениям;

• нижний предел поступлений в бюджет доходов (доходная часть бюджета) - в целом и по отдельным доходным источникам;

• пределы несбалансированности республиканского бюджета (дефи­цит) или превышение доходов над расходами.

Палата представителей парламента Республики Беларусь по докладу Совета Министров республики и содокладу соответствующей постоянной комиссии рассматривает проект республиканского бюджета и проекты нор­мативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска, а также заключение постоянных комис­сий, предложения депутатов и после их обсуждения принимает республикан­ский бюджет и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска либо отклоняет предложенный проект бюджета и направляет его на доработку.

Принятый Палатой представителей республиканский бюджет проходит одобрение в Совете Республики парламента и подписывается Президентом Республики Беларусь.

В законе о бюджете Республики Беларусь отражаются:

• общий объем доходов и расходов республиканского бюджета;

• размер основных источников доходов по республиканскому бюдже­ту;

• ассигнования по республиканскому бюджету на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, науки, органов го­сударственной власти и управления, судов, правоохранительных органов, ор­ганов прокуратуры, государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;

• размер резервного фонда и других целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством;

• размер средств, направляемых на обслуживание и погашение госу­дарственного долга;

• предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, мест­ным бюджетам областей и города Минска;

• размер других расходов общереспубликанского характера;

• размер оборотной кассовой наличности;

• нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

Закон о бюджете Республики Беларусь публикуется для всеобщего све­дения.

В случае отклонения парламентом Республики Беларусь проекта бюд­жета постоянные комиссии вносят в парламент Республики Беларусь пред­ложения об увеличении доходов, сокращении расходов или изменении нало­гового законодательства.

12.4. Исполнение республиканского бюджета

Совет Министров Республики Беларусь организует исполнение республиканского бюджета. Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах, государственные налоговые инспекции, министерства, го­сударственные комитеты и ведомства, ассоциации, концерны, союзы, пред­приятия, объединения, организации и другие юридические лица, исполни­тельные комитеты местных Советов депутатов Республики Беларусь обеспе­чивают поступление всех предусмотренных по бюджету налогов и доходов и эффективное расходование бюджетных средств строго по целевому назначе­нию.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;

распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

осуществление операций по передаче средств в форме межбюд­жетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

1. зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;

2. проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);

3. распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республи­канского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

4. возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

5. учет и отчетность по исполнению доходной части республи­канского бюджета;

6. анализ выполнения доходов.

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автома­тизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

1. установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2. доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5. осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6. использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государ­ственных программ.

Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами.

Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законода­тельством.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, которая утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в  соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется парламентом Республики Беларусь, Комитетом Государственного контроля Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь. Опера­тивный контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием средств по целевому назначению возлагается на Министерст­во финансов Республики Беларусь, финансовые органы и министерство по налогам и сборам.

В течение года ход исполнения республиканского бюджета рассматри­вается соответствующей постоянной комиссией парламента Республики Бе­ларусь. Выводы и предложения по исполнению доходной и расходной частей бюджета в необходимых случаях докладываются на заседании парламента Республики Беларусь.

Отчет об исполнении республиканского бюджета составляется Мини­стерством финансов Республики Беларусь и представляется Совету Минист­ров Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 1 июня представ­ляет в парламент Республики Беларусь одобренный им отчет об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Постоянные комиссии парламента Республики Беларусь рассматрива­ют представленный Советом Министров Республики Беларусь отчет об ис­полнении республиканского бюджета, составляют заключение по отчету и представляют его в парламент Республики Беларусь. Парламент Республики Беларусь по докладу Совета Министров Рес­публики Беларусь рассматривает и утверждает отчет об исполнении респуб­ликанского бюджета одновременно с утверждением республиканского бюд­жета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета публикуется в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета.