Беларусь глазами молодых аналитиков_3 сборник

12.Кара-Мурза, С. Г. Манипуляция сознанием / С. Г. Кара-Мурза. —

М.: Алгоритм, 2000. — 464 с.

13.Книга «Память» (по национальности, чьи имена увековечены на плитах мемориала) [Электронный ресурс] / ГУ «Мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой». — Брест, 2013. — Режим доступа: http://www.brest-fortress.by/kniga-pamyat.html. — Дата доступа: 14.08.2014.

14.Козляков, В. Е. Беречь свою историю / В. Е. Козляков, Л. Е. Криштапович // Беларус. думка. — 2013. — № 5. — С. 33—39.

15.Концевой, М. П. Противодействие технологиям манипулирования в социальных интернет-медиа / М. П. Концевой // Идеологическая и воспитательная работа в учреждениях высшего образования: традиции и инновации: материалы заоч. науч.-метод. конф. 15—17 мая 2013 г. / РИВШ; редкол.: В. И. Шупляк [и др.]. — Минск, 2013. — С. 329—332.

16.Кризисы переломных эпох в исторической памяти / В. Ю. Апрыщенко [и др.]; под общ. ред. Л. П. Репиной. — М.: ИВИ РАН, 2012. — 336 с.

17.Лукашенко: Беспорядки в декабре 2010 года в Минске координировались из Киева // Интерфакс [Электронный ресурс] / Междунар. информ. группа «Интерфакс». — 1991—2014. — Режим доступа: http://www.interfax.ru/world/368450. — Дата доступа: 22.08.2014.

18.Мельник, В. А. Основы идеологии белорусского государства: учеб. пособие / В. А. Мельник; под ред. Е. М. Бабосова, В. В. Шинкаре-

ва. — 2-е изд. — Минск: Выш. шк., 2011. — 343 с.

19.Москаленко, Г. Александр Суриков: общие трудности закаляют / Г. Москаленко // Союзное вече [Электронный ресурс] / Газ. Парламент. собр. Союза Беларуси и России. — 2014. — № 13. — Режим доступа: http://www.souzveche.ru/articles/integration/23347/. — Дата: 22.08.2014.

20.Обобщенный банк данных «Мемориал» [Электронный ресурс] / ЦАМО РФ, ВМЦ ВС РФ. — Москва, 2013. — Режим доступа: http://obdmemorial.ru. — Дата доступа: 20.08.2014.

21.Общедоступный электронный банк документов «Подвиг народа

вВеликой Отечественной войне 1941—1945 гг.» [Электронный ресурс] / М-во обороны РФ. — Москва, 2014. — Режим доступа: http://www.podvignaroda.mil.ru. — Дата доступа: 14.08.2014.

22.Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Администрация Президента Респ. Беларусь. —

51

Минск, 2010—2014. — Режим доступа: http://www.president.gov.by. — Дата доступа: 05.08.2014.

23.Пендикова, И. Г. Архетип и символ в рекламе: учеб. пособие / И. Г. Пендикова, Л. С. Ракитина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 303 с.

24.Победители — Солдаты Великой войны [Электронный ресурс] /

Я. Черняк [и др.]. — 2005—2014. — Режим доступа: http://www.pobediteli.ru/. — Дата: 22.08.2014.

25.Рамендик, Д. М. Виртуальная личность в интернете: психологические проблемы и порождение мемов с чертами архетипов / Д. М. Рамендик, Р. А. Аблулин // Научно-издательский центр «Социосфера» [Электронный ресурс]. — 2013. — Режим доступа: http://sociosphera.com/publication/ conference/2013/172/virtualnaya_lichnost_v_internete_psihologicheskie_problem y_i_porozhdenie_memov_s_chertami_arhetipov/. — Дата доступа: 05.08.2014.

26.Репина, Л. П. История исторического знания: пособие для вузов / Л. П. Репина, В. В. Зверева, М. Ю. Парамонова. — М.: Дрофа, 2004. — 288 с.

27.Республика Беларусь в зеркале социологии / Информ.-аналит.

центр при Администрации Президента Респ. Беларусь; под общ. ред. Л. Е. Криштаповича. — Минск: Бизнесофсет, 2012. — 106 с.

28.Русецкий, А. В. Формирование источников гражданско-патри- отической активности учащейся молодежи — важные идеологические приоритеты гуманитарного образования / А. В. Русецкий, Л. А. Гащенко // Идеол. аспектывоен. безопасности. — 2011. — №3. — С. 17—22.

29.Свенцицкий, А. Л. Социальная психология: учеб. пособие / А. Л. Свенцицкий. — М.: Проспект, 2004. — 336 с.

30.Сталин, И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза / И. В. Сталин. — 5-е изд. — М.: Гос. изд-во полит. лит., 1947. — 207 с.

31.Уэбстер, Ф. Теории информационного общества / Ф. Уэбстер; пер. с англ. М. В. Арапова, Н. В. Малыхиной; под ред. Е. Л. Вартановой. — М.: Аспект Пресс, 2004. — 400 с.

32.Шпенглер, О. А. Г. Закат Европы: очерки морфологии мировой истории: в 2 т. / О. А. Г. Шпенглер. — Минск: Попурри, 2009. — Т. 2: Всемирно-исторические перспективы. — 704 с.

33.Электронная база данных «Книга памяти Украины» [Электронный ресурс] / С. О. Бутрин [и др.]. — 2008—2014. — Режим доступа: http://www.memory-book.com.ua/. — Дата доступа: 22.08.2014.

52

СЕКЦИЯ 2: ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ И ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

А. В. Гавриленко, Д. А. Малец БГЭУ, г. Минск

АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Одной из наиболее серьезных угроз стабильному и устойчивому развитию любого современного государства выступает проблема коррупции. Данное утверждение справедливо и для развития социальноэкономических процессов в Республике Беларусь. Важность указанной проблематики подтверждается и тем фактом, что наличие коррупционных проявлений наряду с ростом преступных и иных противоправных посягательств против личности и собственности указано в перечне основных угроз национальной безопасности, сформулированных в главе 4 Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Соответственно, абсолютно логичным является тот факт, что проблема коррупции нашла свое отражение в Карте вызовов (далее — Карта), которая была сформулирована сообществом аналитиков «Умные сети» по итогам работы I и II республиканских научно-практических конференций молодых аналитиков в рамках цикла «Повестка-2015». Один из вызовов был сформулирован следующим образом: наличие коррупционных схем в экономической сфере.

Анализ последних общественно-политических событий, связанных с проблематикой борьбы с коррупцией, служит наглядным подтверждением справедливости определения указанной проблемы в качестве актуального вызова. Так, 31 июля 2014 г. под председательством Президента Республики Беларусь было проведено совещание по вопросу совершенствования законодательства о борьбе с коррупцией. По результатам работы данного совещания был принят ряд решений, наиболее важным из которых, безусловно, является подготовка новой редакции Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон о борьбе с коррупцией).

Разработка более совершенной с юридической точки зрения редакции Закона о борьбе с коррупцией, безусловно, является положительным

53

моментом. В то же время совершенствование законодательства о борьбе с коррупцией выступает в качестве элемента государственной антикоррупционной политики, а ее осуществление предполагает реализацию целого комплекса различных мер как правового, так и неправового характера. Так, значимым направлением в государственной антикоррупционной политике выступает формирование в общественной среде негативного отношения к коррупции. Международный опыт борьбы с данным негативным явлением показывает, что антикоррупционная политика осуществлялась наиболее эффективно в тех странах, где в противодействии коррупции участвовали не только правоохранительные органы, но и негосударственные образования и граждане.

Сознавая важность формирования устойчивой антикоррупционной модели поведения в обществе, Глава государства поручил организовать общественное обсуждение проекта Закона о борьбе с коррупцией в новой редакции. Для реализации указанного поручения текст проекта данного законодательного акта был размещен на интернет-сайте Генеральной прокуратуры (www.prokuratura.gov.by). Кроме того, проект Закона был опубликован в одном из номеров газеты «СБ. Беларусь сегодня» с одновременным размещением его электронной версии на интернет-сайте газеты. Помимо этого, электронная версия проекта Закона о борьбе с коррупцией была размещена на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь (www.pravo.by). Кроме того, был предусмотрен механизм обратной связи, поскольку гражданам было предложено направлять свои замечания по тексту проекта Закона о борьбе с коррупцией на интернет-сайт Генеральной прокуратуры и Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь, а также в редакцию газеты «СБ. Беларусь сегодня» как на почтовый адрес, так и на сайт www.sb.by.

Данная практика представляется абсолютно обоснованной, поскольку позволяет общественным объединениям и гражданам принять участие в подготовке проекта Закона о борьбе с коррупцией. Отметим, что в соответствии со ст. 4 Закона о борьбе с коррупцией в качестве одного из принципов борьбы с коррупцией указано требование гласности. Еще раз подчеркнем, что, по нашему мнению, антикоррупционная политика только тогда будет эффективной, когда в ее реализацию будет вовлечена значительная часть белорусского общества. Для реализации данной идеи необходимым условием выступает реальное обеспечение общественности на-

54

шей страны доступа к актуальной информации о борьбе с коррупцией. В то же время, как показывает анализ открытых источников, реализация требований гласности и транспарентности не относится к числу сильных сторон проводимой в республике антикоррупционной политики.

Так, в соответствии со ст. 7 Закона о борьбе с коррупцией Генеральная прокуратура Республики Беларусь определена государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией. На официальном сайте Генеральной прокуратуры во вкладке «Борьба с коррупцией» публикуются новости по указанной тематике (сведения о текущих уголовных делах, проводимых совещаниях и т. д.), а также размещены основные нормативные правовые акты в сфере борьбы с коррупцией. Кроме этого, на сайте предоставлена возможность направить сообщение о коррупции на электронную «горячую линию» по указанной тематике. По свидетельству бывшего Генерального прокурора Республики Беларусь, крупного ученого-правоведа Г. А. Василевича, размещенная подобным образом информация тщательно проверяется с последующим принятием необходимых мер. В то же время указанная информация носит фрагментированный характер и не позволяет в должной мере, тем более на системной основе, получить информацию о реальном состоянии борьбы с коррупцией в Республике Беларусь.

В связи с указанными обстоятельствами интерес представляет российский опыт в данной сфере. В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор обязан ежегодно представлять палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, содержащий в том числе и информацию о борьбе с коррупцией. Доклад, содержащий в себе информацию аналитического характера и статистику, в последующем публикуется в открытом доступе. Как Глава государства, так и парламентарии имеют возможность напрямую участвовать в его обсуждении во время выступления Генерального прокурора. Представляется целесообразным закрепить аналогичную обязанность Генерального прокурора в национальном законодательстве.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Положения о деятельности координационного совещания о борьбе с коррупцией, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644, в нашей

55

стране действует целый ряд координационных совещаний, в том числе и республиканское, председателями которых являются Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры соответственно. В то же время в открытом доступе практически отсутствует либо содержится фрагментированная информация о работе указанных структур, несмотря на требование гласности, содержащееся в п. 4 Положения.

Как представляется, информация о деятельности указанных структур, а также предпринимаемых ими усилиях по борьбе с преступностью и коррупцией должна находиться в открытом доступе, за исключением ограничений, установленных национальным законодательством.

Еще одним важным механизмом, обеспечивающим как реализацию принципа гласности в борьбе с коррупцией, так и возможность участвовать в ее непосредственном осуществлении, является функционирование специальных общественных советов. Так, руководством Либеральнодемократической партии Республики Беларусь была высказана идея о целесообразности создания общественного совета по борьбе с коррупцией из представителей политических партий, общественных организаций, деятелей искусства, культуры, спортсменов и др. В свою очередь, декан юридического факультета ВГУ им. П. М. Машерова А. Бочков на заседании общественного совета при прокуратуре Витебской области предложил создать при Администрации Президента постоянно действующий совет по борьбе с коррупцией.

Указанные предложения обладают, как представляется, определенной ценностью. В то же время обращаем внимание на следующий факт. Как следует из открытых источников, еще в 2008 г. был создан Общественный совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь по противодействию коррупции. В состав Совета помимо Генерального прокурора и иных работников Генеральной прокуратуры были включены руководители и представители целого ряда государственных органов и общественных объединений. Анализ открытых источников не выявил никакой информации о деятельности указанного Совета, за исключением самого факта его создания. Таким образом, главной проблемой участия общественных структур в борьбе с коррупцией видится не факт создания как можно большего числа подобных объединений, а организация эффективной деятельности хотя бы одного из уже существующих.

56

Таким образом, анализ открытых источников свидетельствует, что на сегодняшний момент реализация принципа гласности в борьбе с коррупцией оставляет желать лучшего. Данный факт среди прочих опосредует невысокую степень участия общества в реализуемой государством антикоррупционной политике. Кроме того, практически отсутствуют либо осуществляют зачастую лишь номинальную деятельность структуры, призванные обеспечить возможность граждан влиять на антикоррупционную политику. В связи с указанными обстоятельствами требуется реализация целого комплекса мер как правового, так и неправового характера. На наш взгляд, только широкое информирование общества о борьбе с коррупцией с одновременным предоставлением возможности влиять на процессы принятия решений позволит правоохранительным органам получить поддержку граждан, без чего снизить коррупцию до приемлемого уровня представляется маловероятным.

Проанализировав обсуждаемый в настоящее время проект Закона о борьбе с коррупцией, нельзя не отметить, что многие его нормы, как представляется, направлены не только на борьбу с коррупцией, но и на установление большего контроля за чиновниками, что не может не снижать привлекательность работы в указанной сфере, учитывая относительно невысокий уровень заработной платы в сравнении с коммерческими структурами частной формы собственности.

Одновременно хотелось бы отметить, что борьба с коррупцией должна иметь узконаправленный характер и не должна являться источником снижения инициативы и излишней осторожности при принятии решений государственными должностными лицами. Вместе с тем порой складывается ситуация, когда из-за сложности законодательства, излишне высокого уровня ответственности руководители попросту боятся принимать управленческие решения, создают многочисленные комиссии для рассмотрения тех или иных вопросов с целью «размазать» ответственность, что не способствует эффективности работы государственного сектора экономики, создает излишний бюрократизм при принятии решений. Указанные обстоятельства требуют от государственных органов сбалансированного и научно обоснованного подхода к разработке основных направлений антикоррупционной политики.

57

А. В. Галицын ОАО «Керамин», г. Минск

ИНТЕРНЕТ-ПОРТАЛ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТА

На современном этапе развития общество ставит информацию во главе иерархической структуры стратегических ресурсов, в которой одним из инструментов повышения эффективности деятельности государственного управления выступают информационно-коммуникационные технологии [5, с. 8]. Модернизация и конкурентоспособность экономики страны, а также эффективность бесперебойного функционирования и развития всех сфер жизнедеятельности общества невозможны без широкого практического применения информационных технологий [4, с. 11]. Недостаток внимания к данной проблеме ведет к снижению качества и уровня жизни населения, ставит под угрозу национальную безопасность страны.

Впериод социально-экономических реформ информационные технологии стали выполнять функцию катализатора, позволяя повысить эффективность управленческой деятельности органов публичной власти за счет совершенствования технологий доступа к услугам и обеспечить большие возможности для участия в демократических институтах и про-

цессах [4, с. 35].

Интернет-портал Национального Собрания Республики Беларусь — это не только потенциально знаковый с имиджевых позиций элемент современной государственности, определяющий привлекательность для сотрудничества зарубежных партнеров с нами как на частно-коммерческом, так и на государственно-стратегическом уровнях, но и нереализованный потенциал использования электронного ресурса в целях укрепления механизмов народного представительства и повышения качества обратной связи депутатов с избирателями максимально оперативным способом и при минимальных издержках. Интернет-портал может напрямую стимулировать интенсификацию законотворческой инициативы парламента посредством краудсорсинга.

Входе исследования был выявлен ряд актуальных проблем и информационных пробелов в работе интернет-портала Национального собрания Республики Беларусь [2]. Данные проблемы классифицируются в два смысловых блока: проблемы по части существующего контента сайта (орфографические и лексические ошибки в русскоязычной и еще более

58

в белорусскоязычной версии, некорректный перевод англоязычной версии, множество незаполненных разделов и страниц, «пустая» переадресация вкладок и гиперссылок), проблемы по части «юзабилити» [6] (отсутствие интеграции с внешними и внутренними приложениями, отсутствие мобильной версии и версии портала для людей с физическими особенностями развития, примитивный интерфейс, фактическое отсутствие обратной связи с пользователем).

Анализ спектра озвученных проблем по части семантической структуры и внешней иерархизации позволяет сделать вывод о том, что фактически интернет-портал Национального собрания Республики Беларусь не является таковым в актуальном понимании термина «интернет-портал». При этом даже без учета заявленных в самом официальном названии претензий на статус интернет-портала исследуемому интернет-ресурсу довольно проблематично будет соответствовать уровню современного ин- тернет-сайта.

Вэтой связи возникает прямая зависимость с проблемой привлечения населения к сотрудничеству посредством интернет-технологий и краудсорсинга с парламентом как институтом современного белорусского государства, что в конечном итоге не позволяет реализовать идею электронного правительства в ее полном объеме.

Тем не менее современные процессы глобализации и информатизации позволяют отстающим в некоторых общедоступных вопросах странам получать недоступные им ранее технологии гораздо быстрее и дешевле путем заимствования и адаптации под национальные особенности использования. Учитывая географическую близость и культурную общность, Республике Беларусь не составит большого труда не только исправить существующие ошибки национального портала парламента страны, о которых говорилось в данном исследовании, но и усовершенствовать всю систему представительства государственных органов в сети Интернет на примере своих более «продвинутых» в этом вопросе соседей: Республики Польши и Российской Федерации.

Вконечном итоге данные меры позволят повысить уровень информатизации общества, к чему призывал Президент Республики Беларусь в Послании народу и Национальному собранию Республики Беларусь еще в 2013 г. [3], поднять базовый уровень обратной связи депутатов парламента с гражданами, увеличить престиж государственности, расширить

59

спектр электронных услуг населению, а также выполнить актуальное поручение Премьер-министра Республики Беларусь и войти в тридцатку стран с высоким уровнем развития информационно-коммуникационных технологий [1].

Список использованных источников

1.Беларусь должна войти в тридцатку стран с высоким уровнем развития ИКТ — Мясникович // БЕЛТА [Электронный ресурс]. — 2014. —

Режим доступа: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Belarus-dolzhna- vojti-v-tridtsatku-stran-s-vysokim-urovnem-razvitija-IKT---Mjasnikovich_i_ 660827.html. — Дата доступа: 20.08.2014.

2.Национальное собрание Республики Беларусь: [Интернет-портал Национального собрания Республики Беларусь] [Электронный ресурс] / 2014. — Режим доступа: http://www.parliament.gov.by. — Дата доступа: 20.08.2014.

3.Послание Президента белорусскому народу и Национальному собранию // Офиц. интернет-портал Президента Респ. Беларусь [Электрон-

ный ресурс]. — 2014. — Режим доступа: http://president.gov.by/ru/poslanie. — Дата доступа: 20.08.2014.

4.Бутенко, А. Л. Электронное государственное управление в системе взаимодействия власти и общества / А. Л. Бутенко. — Сара-

тов: CК-Пресс, 2013. — 201 с.

5.Вершинская, О. Н. Информационно-коммуникационные технологии и общество / О.Н. Вершинская. — М.: Наука, 2007. — 205 с.

6.Нильсен, Я. Веб-дизайн: удобство использования веб-сайтов / Я. Нильсен, Х. Лоранжер. — М.: Вильямс, 2007. — 368 с.