2. Права собственности в хозяйственных системах. «Смешанная экономика»

Права собственности реализуются как поведенческие нормы, регулирующие отношения между людьми по поводу редких благ. Это своего рода “правила игры”, согласно которым протекает экономическая жизнь в обществе. Именно права собственности – или то, что, по мнению людей, является существующими правилами игры, определяют, каким образом в обществе осуществляются процессы предложения и спроса. Они предотвращают социальные конфликты, делают экономическую среду более упорядоченной, организованной и предсказуемой.

Идея о том, что собственность есть набор прав на принятие экономических решений, была выдвинута лауреатом Нобелевской премии американским экономистом Рональдом Коузом (р.1910 г.). Суть разработанной им экономической теории прав собственности состоит в следующем:

Во-первых, он оперирует не привычным для нас понятием “собственность”, а термином “право собственности”. Не ресурс сам по себе является собственностью, а пучок или доля прав на использование ресурса.’’ Во-вторых, чем шире “пучок правомочий”, закрепленных за данным ресурсом, тем выше его ценность. Так, своя вещь и вещь, взятая на прокат, имеют для потребителя разную полезность, даже если они полностью идентичны. В-третьих, любой акт обмена есть не что иное, как обмен “пучками собственности”.

Полный пучок прав состоит из 11 элементов:

1. Право использования;

2. Право владения, т.е. исключительного физического контроля над благами;

3. Право управления, т.е. право применения полезных свойств, благ для себя;

4. Право на доход, т.е. право решать, кто и как будет использовать блага;

5. Право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6. Право на безопасность, т.е. право за защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7. Право на передачу благ в наследство;

8. Право на бессрочность обладания благом;

9. Запрет вредного использования, т.е. запрет использования вещи способом, наносящим вред имуществу других лиц;

10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11. Право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Чем более рассредоточены права собственности между отдельными физическими и юридическими лицами, тем шире возможности осуществления сделок по их передаче. Рынок не мыслим ни при полном отсутствии прав собственности, ни при полной их концентрации в руках одного субъекта, например, государства.

Таким образом, авторы экономической теории прав собственности раскрыли сам механизм рождения рынков: рынок заработает, как только будут разграничены права собственности и появится возможность заключения сделок по обмену ими по взаимоприемлемым ценам. С точки зрения авторов данной теории, распределять права собственности на ресурсы, а значит, отчуждать других от свободного доступа к ним, означает специфицировать права собственности.

Смысл и цель спецификации состоят в том, чтобы создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу. Ведь именно собственник оказывается заинтересованным в максимально - полном учете прав, т.к. он пользуется всеми положительными и отрицательными результатами своей деятельности. Чем более специфицировано право собственности, тем сильнее стимул у хозяйствующего субъекта учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его решения приносят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена те или другие блага будут переданы тому экономическому агенту, для которого они представляют наибольшую ценность. Этим обеспечивается эффективное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена права собственности перемещаются от менее эффективного пользователя - к более эффективному; от лиц, меньше их ценящих, к лицам, ценящим их больше.

В российском праве существует более узкое понимание права собственности. Это так называемая триада правомочий (рис. 4.2.).

Право собственности включает правомочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Рис. 4.2. Совокупность правомочий собственника

Владение – физическое обладание вещью. Законное владение имуществом всегда имеет правовое основание (закон, договор, административный акт).

Пользование – право производительно или лично потреблять вещь для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее назначения (допустим, использовать машину для перевозки людей и грузов).

Распоряжение – право определять юридическую судьбу вещи. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены, дарения).

Сегодня отношения собственности в России регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и рядом федеральных законов, которые определяют понятие собственности, права собственников, формы собственности, провозглашают равноправие всех форм собственности.

СМЕШАННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, способ организации экономической жизни, при котором земля и капитал находятся в частной собственности, а распределение ресурсов осуществляется как рынками, так и при значительном участии государства. 

Возникновение этой системы обусловлено тем, что рыночная экономическая система, несмотря на свою эффективность, не справляется с выполнением некоторых задач, необходимых обществу (напр., содержание армии, регулирование законодательства и др). Государство может смягчить негативные последствия деятельности рыночных механизмов (уменьшить слишком большие различия в уровне благосостояния граждан, ущерб для окружающей среды от деятельности коммерческих фирм и т. д.). 

Смешанная экономическая система предполагает сочетание частной собственности на подавляющую часть экономических ресурсов с ограниченной государственной собственностью. Государство участвует в решении основных экономических вопросов не с помощью планов, а путем централизации в своем распоряжении части экономических ресурсов. Эти ресурсы распределяются таким образом, чтобы компенсировать некоторые слабости рыночных механизмов. 

Смешанная экономическая система включает в себя элементы рыночной экономики: частную собственность, рынки ресурсов и товаров, частную хозяйственную инициативу. Государство же выполняет функции перераспределения доходов и ресурсов, создания общественных благ, ослабления внешних эффектов. 

Основой смешанной экономической системы является частная собственность, но наряду с частным сектором существует достаточно крупный государственный сектор. В него входят предприятия, капитал которых полностью или частично принадлежит государству, но которое не осуществляет в отношении их директивного планирования, а сами предприятия функционируют по законам рынка. 

Главные экономические вопросы в рамках смешанной системы в основном решаются рынками, которые и распределяют преобладающую часть экономических ресурсов. Вместе с тем, часть их централизуется и распределяется государством в целях компенсации провалов (слабостей) рыночных механизмов. 

Справляться с провалами рынка правительству помогает значительный по объему набор различных экономических инструментов, важнейшим из которых является налогообложение. Оно позволяет, с одной стороны, собирать в казну средства для государственных расходов, а с другой, воздействовать на поведение граждан и фирм в желаемом для государства направлении. 

Как правило, в странах со смешанной экономической системой государство несет расходы на социальные нужды (помощь малоимущим, инвалидам, престарелым, безработным), на образование, здравоохранение, науку, функционирование государственных средств связи, на оборону, на поддержание общественного порядка, на выплату процентов государственного долга, на содержание государственного аппарата.