5. Необходимость и сферы вмешательства государства в рыночную экономику. Формы и методы государственного регулирования

Необходимость государственного вмешательства в функционирование рыночной экономики обусловлена следующими моментами:

• наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства;

• необходимость поиска более эффективных вариантов (помимо рыночных) удовлетворения потребностей в общественных благах;

• необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития экономики и ее составляющих.

Сферами или областями государственного вмешательства в экономику в условиях рыночных отношений являются:

• конкурентная рыночная среда;

• экономические циклы;

• кризисы на микроэкономическом уровне;

• малообеспеченные и социально незащищенные группы населения

Государственное регулирование экономики – воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Это – сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки экономической политики, обоснования ее положений, выбора средств и методов ее проведения.

По объекту воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование воспроизводства, регулирование финансов.

Содержание государственного регулирования экономики определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики. В условиях рыночных отношений оно включает в себя:

• информирование участников рынка о состоянии экономики страны и перспективах ее развития;

• обоснование важнейших пунктов экономической политики, которую намерены проводить государственные органы власти в рамках данного этапа развития экономики;

• мероприятия по развитию государственного сектора экономики – одного из важных инструментов воздействия государства на экономические процессы в стране.

Задачи государственного регулирования экономики – набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу относятся следующие составляющие:

• экономический рост и экономическое развитие;

• полная и эффективная занятость;

• ориентация на достижение экономической эффективности;

• стабильный уровень цен;

• экономическая свобода;

• справедливое распределение доходов;

• сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

В лучшем случае необходимо увязать задачи государственного регулирования в единое целое, в виде, например, «многоугольника» целей.

Многоугольники целей государственного регулирования – взаимосвязанный набор важнейших целевых установок социально-экономического развития. Наиболее распространен так называемый «магический четырехугольник» т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность:

• экономический рост;

• высокий уровень занятости;

• стабильность цен или устойчивость денег;

• внешнеэкономическое равновесие.

Могут быть и другие варианты представления задач государственного регулирования в систематизированной форме.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие функции:

• Создание правовой основы для принятия управленческих решений.

Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественной продукции (например «закон о защите потребителя»). Для контроля за состоянием законов создаются специальные органы (налоговая служба).

• Стабилизация экономики. Правительство используя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, стремится преодолеть кризисные явления, снизить безработицу, сгладить инфляционные процессы.

• Социально- ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство продуктов и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, транспорта, благоустройства городов, определяет расходы на оборону, внешнюю политику, формирует программы развития образования. здравоохранения.

• Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум з/платы, пенсии по старости, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через:

• свои расходы;

• налогообложение;

• регулирование;

• государственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики, они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупные статьи расхода – оборону, образование, социальное обеспечение, трансфертные платежи – сюда относят различные виды пособий: по безработице, на ребенка, по нетрудоспособности и т.д.

Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги играют значительную роль в распределении доходов (например, в США налоги составляют около 1/3 всей стоимости производимых товаров и услуг).

Государственное регулирование способствует формированию хоз. связей и пропорций, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов (например, в США существует более 100 федеральных агентств, занимающихся проблемами и практикой регулирования экономики). Государственное регулирование осуществляется в следующих формах:

• законодательной;

• налоговой;

• кредитной;

• субвенционной.

Законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Примером законодательной формы государственного регулирования является антимонопольное законодательство (например, в США оно осуществляется с 1980 года с момента принятия «Закона Шермана» - он предполагает уголовную и гражданскую ответственность: штраф до 100 тыс. долларов с должностного лица и тюремное заключение до 3-х лет).

Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки. государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они бы не могли покрывать по рыночным ценам.

Некоторые западные экономисты считают, что субвенции нарушают действие рыночного механизма, в частности препятствуют адекватному распределению экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение запросов и т.д.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех отраслях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или в которых требуются значительные вложения.

Методы регулирования экономики

Административные:

• организационно-структурная перестройка

• планово-производственный контракт

• обеспечение топливными и природными ресурсами.

Экономические:

• налоговая политика

• нормы и нормативы

• регулирование цен

• валютное регулирование

• регулирование кооперации.

Донорские:

• дотации

• налоговые льготы

• льготное кредитование

Протекционистские:

• защита от внешней конкуренции

• квоты и лицензии

• развитие науки, техники, технологий.

Методы прямого регулирования базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воз­действию на деятельность субъектов хозяйствования. эти меры предполагают, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном эконо­мическом выборе, а на предписаниях государства. Среди методов прямого государственною регулирования преобладают различ­ные формы безвозвратного целевого финансирования отдельных секторов экономики, регионов и фирм в виде субсидирования негосударственных предприятий; государственные инвестиции в отдельные отрасли также является формой прямого регулирова­ния. С государственными инвестициями связано понятие госу­дарственного предпринимательства. О государственном предпри­нимательстве говорят, когда подразумевают создание и функцио­нирование государственных производственных предприятий в той или иной отрасли. Обычно предприятия государственной формы собственности возникают в капиталоемких и малорента­бельных отраслях (угольная промышленность, судостроение, же­лезнодорожный транспорт,  содержание автомобильных дорог и т. п.), в отраслях, определяющих НТП, накопление и производ­ство человеческого капитала, проведение научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех облас­тях, где функционирование какой-либо негосударственной фор­мы собственности может привести к отрицательным последстви­ям. Так, государство реализует программы поддержания таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без прямого государственного участия в виде го­сударственных субсидий развивались бы медленнее. Постоянный объект субсидирования во многих государствах — аграрное про­изводство, добывающая промышленность и т. п. Реализация мер прямого регулирования имеет свои «плюсы» и «минусы» — высо­кая степень эффективности из-за оперативного достижения эко­номического результата, с одной стороны, и создание помех ра­боте рыночного механизма и его ослабление, с другой.

Методы косвенного регулирования предполагают, что государ­ство закладывает условия, чтобы при самостоятельном принятии экономических решений субъекты экономики тяготели к вариан­там, соответствующим экономическим целям государства. Вме­сте с тем при косвенном регулировании неизбежны временные лаги между принятием государством экономических решений и мер, их «восприятием» субъектами рынка и коночными экономи­ческими результатами, соответствующими государственным эко­номическим целям.