- •Конституционное (государственное) право россии
- •Глоссарий 203 Раздел I. Общее конституционное право Тема 1. Конституционное право России – ведущая отрасль, наука и учебный курс
- •Конституционно-правовые отношения
- •I. Конституционные источники.
- •II. Законодательные источники.
- •III. Подзаконные и локальные источники.
- •V. Внутригосударственные договоры.
- •VI. Общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы международных договоров.
- •Тема 2. Конституция Российской Федерации – основной закон государства
- •Глава 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
- •Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1.Конституционный строй как общественные отношения, регулируемые непосредственно Конституцией.
- •3. Наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страны.
- •4. Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.
- •7. Признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12 Конституции рф)
- •Раздел II. Правовое положение личности в Российской Федерации Тема 4. Конституционный статус человека и гражданина
- •Тема 5. Основные права, свободы, обязанности человека и гражданина в Российской Федерации
- •Тема 6. Гражданство Российской Федерации
- •Тема 7. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
- •Раздел III. Государственное устройство Российской Федерации Тема 8. Конституционный статус Российской Федерации
- •Тема 9. Федеративное устройство России
- •Тема 10. Конституционный статус субъектов Российской Федерации
- •Тема 11. Административно- территориальное устройство субъектов Российской Федерации
- •Раздел IV. Институты непосредственной демократии в Российской Федерации Тема 12. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации
- •Тема 13. Референдумы в Российской Федерации
- •Раздел V. Органы государственной власти Российской Федерации Тема 14. Система органов государственной власти Российской Федерации
- •Тема 15. Президент Российской Федерации
- •2. В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами:
- •3. В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов:
- •4. В области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране:
- •5. В области обеспечения конституционного статуса личности:
- •Тема 16. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
- •Тема 17. Законодательный процесс в Российской Федерации
- •Тема 18. Правительство Российской Федерации. Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 19. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- •Тема 20. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •Раздел VI. Местное самоуправление в Российской Федерации Тема 21. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •Глоссарий
7. Признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12 Конституции рф)
Местное управление может осуществляться государственными или общественными органами (во втором случае он именуется местным самоуправлением). В России до революции пытались ввести общественное самоуправление (в 1864), но потом в связи с неразвитостью гражданского общества перешли к государственной системе местного управления (1890 г.). Новая попытка вернуться к идее общественного самоуправления сделана в действующей конституции. Местное самоуправление предполагает активность граждан, которые активно желают решать непосредственные проблемы, например, благоустройства. Государство обязуется воздерживаться от вторжения в эту область (определяя её границы нормативными актами), и гарантирует возможность самостоятельности граждан в вопросах, не требующих государственно-властного управления.
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Опираясь на институты непосредственного волеизъявления (муниципальные выборы, местный референдум, сходы, собрания граждан и др.) местное самоуправление приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «снизу» – там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства.
Механизм охраны и защиты норм института основ конституционного строя.
Значение: направлен на то, чтобы взаимосвязям, составляющим основы конституционного строя, придать необратимый характер, исключить возможность из свертывания принятием текущего законодательства или иным способом.
1. В ст. 16 Конституции РФ провозглашается особая юридическая сила норм, закрепляющих основы конституционного строя: им не могут противоречить не только нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных актах, но и нормы других глав и разделов Конституции.
2.В ст. 135 Конституции предусмотрен особый порядок изменения норм, регулирующих основы конституционного строя.
Вносить предложения об изменении Конституции может ограниченный по сравнению с субъектами права законодательной инициативы состав субъектов (ст. 134 Конституции): Президент, палаты Федерального Собрания, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, группа депутатов любой из палат Федерального Собрания численностью не менее одной пятой ее членов. При поступлении предложения о внесении изменений в основы конституционного строя от перечисленных субъектов, предложение проходит две стадии рассмотрения.
На первой стадии предложение обсуждается Федеральным Собранием. Редакция ст. 135 Конституции не позволяет установить, проходит ли обсуждение по палатам или на их совместном заседании. В ст. 100 Конституции совместные заседания палат по рассматриваемому вопросу не предусмотрены, но вопрос остается открытым. Вызвано это тем, что по ст. 135 для одобрения внесенного предложения необходима поддержка трех пятых голосов «от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы». Видимо, здесь подразумевается общее число членов Совета Федерации, но союз «и» в данном случае можно понимать и как соединительный. Представляется, что редакция ч. 2 ст. 135 Конституции требует уточнений.
Если предложение палатами Федерального Собрания не поддерживается, его обсуждение на этом заканчивается. Если же оно получает поддержку необходимого числа голосов, начинается вторая стадия – созыв специального форума, каким является Конституционное Собрание (порядок его созыва и работы должны быть определены федеральным конституционным законом).
Конституционное Собрание обсуждает, а затем ставит ни голосование вопрос о неизменности Конституции. Если это предложение поддерживается большинством (каким именно, ст. 135 не указывает) членов собрания, вопрос о внесении изменений в основы конституционного строя снимается и Конституционное Собрание прекращает свою работу. Когда предложение о неизменности Конституции поддержки не получает, Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает ее двумя третями голосов либо выносит проект на референдум.
Вывод: внесение частичных изменений в основы конституционного строя практически не допускается. Возможно лишь принятие новой Конституции Российской Федерации, но в условиях очень сложной и жесткой процедуры.
Гарантии конституционного строя:
-
установленные Уголовным Кодексом РФ в соответствии с ч. 4 ст. 3 Конституции нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства;
-
судебный конституционный контроль;
-
деятельность органов государственной власти по охране и защите конституционного строя;
-
возможность изменения его основ только в строго установленном порядке через созыв специального органа - Конституционного собрания (ст. 135 Конституции РФ);
-
верховенство положений первой главы Конституции «Основы конституционного строя» по отношению ко всем другим нормам Основного закона РФ.