2. В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами:

• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

• обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

• подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть федеральные законы;

• издает указы и распоряжения;

• может назначать референдумы РФ, которые обычно посвящены наиболее важным вопросам жизни государства;

• назначает выборы в ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• может наложить вето, т.е. отклонить закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте;

• при осуществлении своих полномочий Президент РФ тесно взаимодействует с правительством;

• имеет право обращаться в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности;

• формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ;

• в соответствии со ст. 85 Конституции может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти различных субъектов РФ;

• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина – до решения вопроса соответствующим судом.

3. В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов:

• осуществляет руководство внешней политикой РФ, т.е. непосредственным ее проведением;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

4. В области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране:

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

• утверждает военную доктрину РФ;

• объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях;

• отдает приказ Вооруженным Силам на ведение военных действий;

• вводит в действие нормативные акты военного времени;

• формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени, издает указы о призыве граждан на военную службу;

• при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД (ст. 88 Конституции).

5. В области обеспечения конституционного статуса личности:

• является гарантом прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции);

• решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

• награждает государственными наградами РФ;

• присваивает почетные звания РФ;

• присваивает высшие воинские и специальные звания;

• осуществляет помилование.

Президент РФ издает два вида актов – указы и распоряжения (ст. 90 Конституции), обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы президента являются основным видом правовых актов Президента, с их помощью оформляются решения Президента, носящие нормативный характер. Распоряжения Президента РФ – это организационно-оперативные акты, не носящие нормативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности Президента РФ.

Конституционное законодательство закрепляет гарантии осуществления Президентом РФ своих полномочий:

• Президент РФ, согласно ст. 91 Конституции РФ, обладает неприкосновенностью;

• в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» от 24 апреля 1996 г. Президенту РФ с момента избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана предоставляется и членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. Президент не справе отказаться от государственной охраны;

• по истечении срока полномочий Президенту предоставляется персональная охрана пожизненно;

• Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий, наделяется правовым иммунитетом. Впервые статус бывшего главы государства был урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1736 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»¹, принятие которого, с одной стороны, было во многом связано с досрочной отставкой Б.Н. Ельцина, с другой стороны, заложило определенные правовые традиции, поскольку способность предоставить гарантии бывшим лидерам является критерием цивилизованности общества и государства². Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (далее Федеральный закон)³, предусмотрел определенные условия привлечения бывшего президента к уголовной ответственности, и во многом повторил положения названного Указа.

Конституция предусматривает досрочное прекращение полномочий Президента РФ:

• в случае его отставки. При этом под отставкой понимается добровольный уход президента со своего поста;

• при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

• отрешение от должности.

Отрешение Президента Российской Федерации от должности:

• является мерой конституционно-правовой ответственности Президента РФ;

• эта процедура, имеющая и юридический, и политический аспект, представляет собой восстановление возможности предъявления Президенту Российской Федерации обвинения в совершении преступления, не связанного с исполнением им обязанностей Президента России, а значит, может рассматриваться как лишение Президента Российской Федерации неприкосновенности (происходящее одновременно с утратой им своего статуса).

Конституция Российской Федерации 1978 года (в редакции Закона от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»⁴) предусматривала следующие основания отрешения Президента Российской Федерации: нарушение Президентом Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, а также присяги. Решение могло приниматься Съездом не менее чем двумя третями голосов от общего числа народных депутатов Российской Федерации по инициативе самого Съезда, Верховного Совета или одной из его палат, на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 121¹⁰ Конституции Российской Федерации)⁵.

Конституция Российской Федерации 1993 года демонстрирует сужение ответственности Президента и предусматривает возможность отрешения Президента Российской Федерации от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ч. 1 ст. 93).

Очередные выборы должны быть проведены не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдумы, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.