Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации

1. Понятие конституционного строя России

2. Структура конституционного строя России

3. Понятие основ конституционного строя России

4. Содержание основ конституционного строя России

5. Механизм охраны и защиты института основ конституционного строя

Термины «конституционный строй», «основы конституционного строя» вошли в научный оборот, в законодательные акты в начале 90-х гг. Их появление было связано с разработкой и обсуждением новой Конституции России. С принятием Конституции 1993 г. оба понятия стали выступать в качестве официального наименования одной из групп общественных отношений, регулируемых отраслью конституционного права.

Конституционный строй - это отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.

Можно считать, что утверждение идеологии конституционализма в России породило новый тип государственной и общественной организации человеческой жизни – конституционный строй. В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в действующей Конституции положены три главные категории – власть, суверенитет, свобода личности.

Конституционный строй есть сложное и многофункциональное политико-юридическое понятие. В настоящее время в научной юридической литературе сложился целый ряд различных подходов к пониманию и определению этой категории¹.

Рассмотрим понятия конституционного строя, предлагаемые разными авторами.

1.Конституционный строй как общественные отношения, регулируемые непосредственно Конституцией.

Конституционный строй – это система определенных общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции.

Плюсы данного подхода: Предметом регулирования конституционного права является совокупность общественных отношений, опосредуемых его нормами. Следовательно, данное определение является верным.

Минусы: Это слишком широкая и общая дефиниция, под которую сравнительно легко можно подвести самые разные общественные отношения (взаимосвязи), в том числе не имеющие прямого отношения к конституционному строю.

2. Конституционный строй как совокупность гарантий полного подчинения государства праву.

Конституционный строй – это форма (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство. (Козлова Е.И., Кутафин О.Е.).

Минусы: Абстрактное определение. Предполагается, что государство творит отвечающее его интересам право и действует в соответствии с ним. В то же время обязанность подчинения праву в силу ст. 15 Конституции возлагается не только на государство, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их общественные объединения.

3. Интегрированное определение понятия конституционный строй.

Понятием конституционный строй интегрируются в единое целое

общественные отношения, которые образуют в своей совокупности

государственный и общественный строй или устройство, организацию

государства и общества.( Конституционное право РФ. Учебник.

Екатеринбург. 1995/ Отв. ред. Кукушкин М.И.).

Плюсы: Понятием государственный строй охватывается форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим, т.е. организация государства и порядок осуществления государственной власти. Устройство общества, его организация включают в себя положение человека и гражданина, систему хозяйствования, формы собственности, политические, идеологические, религиозные и другие устои общества.

Структурно конституционный строй может быть представлен двумя подсистемами: государственный строй и общественный строй. Особенность конституционного строя заключается в том, что он объединяет в себе эти две категории (подсистемы), закрепляя как социальную сферу, так и политическую. Он определяет форму организации общества, уровень его жизни, социальные гарантии и в то же время регулирует вопросы организации государственной власти, пределы ее деятельности, форму государственного устройства взаимодействие государства и общественных объединений и т.д.

Общественный строй в теории конституционного права понимается как исторически конкретная система общественных отношений, т.е. организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом¹.

Государственный строй – система социальных, экономических и политических отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права².

Государственный строй может отличаться от конституционного строя, если воздействие государства на общество будет проявляться в неправовой форме в обход Конституции и иных легитимных источников права, с нарушением обязательств перед гражданином и обществом. Следовательно, наличие в государстве Конституции еще не означает, что в нем установлен конституционный строй. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой Конституции, но главное: государство действует в соответствии с Конституцией и во всем подчиняется праву³.

Понятием «конституционный строй» охватываются общественные отношения по организации публичной власти (государственной и муниципальной) и общества в целом. Указанные отношения являются предметом регулирования конституционных норм. Те из них, которые содержатся в гл. 1 Конституции РФ, образуют институт основ конституционного строя и занимают центральное место в системе конституционного права.

Конституция РФ из всей совокупности общественных отношений, существующих в государстве и обществе, выделила наиболее важные, основополагающие для жизнедеятельности общества и государства и урегулировала их в отдельной главе «Основы конституционного строя», придав им силу конституционных принципов. Иначе говоря, здесь сформулированы главные идеи о том, как должны развиваться те или иные общественные отношения, как должны функционировать какие- либо общественные или государственные институты. При этом устанавливается, что это особо охраняемые общественные отношения, пользующиеся особой юридической защитой.

Основы конституционного строя Российской Федерации - есть главные устои государственного и общественного строя, система исходных конституционных принципов, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституцион­ного государства.

Закреплению основ конституционного строя посвящена глава первая Конституции РФ, которую нередко называют «конституцией в конституции», поскольку положениям главы первой не могут противоречить любые другие положения Конституции. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой по сравнению с иными нормами Конституции. Другие нормы Конституции РФ развивают, уточняют положения главы первой, вытекают из них.

Конституция 1993 г. закрепила в гл. I основы конституционного строя, т.е. те устои (черты), на которых базируется организация государственной и общественной жизни нашей страны. В таком полном и концентрированном виде этого нет ни в одной из зарубежных конституций. Причем эти устои не могут изменяться иначе, как путем принятия новой Конституции. При этом, существует мнение, что составляющие основы конституционного строя принципы можно разделить на две группы: первая группа - основные начала организации публичной власти (правовой характер государства, народовластие, государственный суверенитет РФ; децентрализация в формах федерации и местного самоуправления; разделение государственной власти; социальная направленность государства; его светский характер); вторая группа – распространяется на общество в целом (высшая ценность человека, его прав и свобод; равенство всех форм собственности; свобода предпринимательской деятельности, частной инициативы; идеологическое, политическое многообразие)¹.

Особенности института основ конституционного строя.

Институт основ конституционного строя – это совокупность конституционных норм, учреждающих целостную систему основополагающих принципов организации и функционирования государства и общества.

Своеобразие этого института обусловлено специфическими чертами составляющих его норм:

• Нормы названного института являются нормами – принципами, т.е. фиксируют важнейшие для устройства государства и общества принципы

• Обладают наивысшей юридической силой даже по сравнению с другими нормами Конституции.

• Составляют первичную нормативную базу всей системы действующего законодательства. Теоретически допустимо, что гл. 1 «Основы конституционного строя» при определенных условиях могла бы выполнять функции Конституции. На базе содержащихся в ней принципов более детальная регламентация отношений, связанных с устройством государства и общества, вполне могла бы осуществляться федеральными законами. Метод регулирования основ организации государства и общества в виде основ конституционного строя используется в российской конституции впервые.

• Знание основ конституционного строя облегчает понимание других положений Конституции.

• Исходя из основ конституционного строя, граждане могут давать соответствующую оценку законам, иным нормативным актам, действиям государственных органов и должностных лиц.

• В случае, если в действующем законодательстве обнаружатся пробел или нормы, которые противоречат Конституции, то граждане, суды вправе руководствоваться положениями гл.1.

В Российской Федерации основными чертами (устоями) конституционного строя являются:

• народовластие (народный суверенитет);

• наличие Российского государства – всеохватывающей организации всего народа;

• человек, его права и свободы как высшая ценность;

• демократический характер публичной власти;

• идеологическое многообразие и политический плюрализм;

• многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности.

• местное самоуправление

1. Народовластие. Согласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в Российской Федерации является ее мно­гонациональный народ.

Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полно­ты власти в данной стране, во-вто­рых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Конституция (ст. 3) закрепляет один из самых главных, решающих устоев конституционного строя – принцип народовластия. Основной Закон характеризует народ Российской Федерации:

• в качестве носителя суверенитета;

• единственного источника власти;

• субъекта, осуществляющего власть;

• субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам.

Раскрывая понятие «народовластие», конституционная норма органически связывает его с понятием «суверенитет народа», и позволяет сделать вывод, что только с народом связано употребление термина «источник власти».

Формы осуществления власти народа в России:

государственная власть – представляет собой публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами опирающаяся на государственное принуждение;

общественная власть – это власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах;

власть местного самоуправления – это смешанная общественно-государственная форма власти народа.