V. Внутригосударственные договоры.

Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером являются: Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ; различные внутрифедеральные договоры, т.е. двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально – трудовых вопросов и вопросов занятости и др.; соглашений, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, между региональными структурами (например, между правительством республики и ее национальным банком) по поводу передачи полномочий, т.е. делегирование органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов части их полномочий.

VI. Общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы международных договоров.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Включение этой нормы в Основной закон Российского государства является, с одной стороны, отражением объективной закономерности углубления взаимодействия международного и внутригосударственного права, национального общества с мировым сообществом; с другой – означает, что в основе правовой государственности в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе.

Конституционное положение о включении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в число источников права Российской Федерации имеет существенное значение для правотворческой и правоприменительной деятельности. Законодательные и исполнительные органы государственной власти в процессе правотворчества должны оценивать издаваемые ими нормативные правовые акты с позиции соответствия нормам международного права, правоприменители обязаны применять международные нормы, являющиеся составной частью системы права России. В то же время Конституция РФ не содержит перечня международных актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права, не определяет их признаков, не отвечает на вопрос о соотношении юридической силы норм международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права, не определяет их места в иерархии источников конституционного права Российской Федерации.

Всестороннее осмысление вопросов применения общих принципов и норм международного права и норм международных договоров и определение их места в системе источников конституционного права является важной актуальной задачей российской правовой политики и позволит, во-первых, выработать значимые для науки теоретические положения, во-вторых, сформулировать ценные практические выводы и рекомендации.

VII. Среди новых источников конституционного права следует назвать решения референдумов. До недавнего времени, пока норма их проведения оставалась только на бумаге, проблемы с их соотношением с иными источниками права не возникало. Даже когда референдумы стали реальной частью советской и постсоветской действительности, эта проблема не вставала настолько остро, поскольку референдумы носили преимущественно консультативный характер¹. После проведения первого законодательного референдума по Конституции РФ 1993 г. эта проблема стоит достаточно остро.

Незавершенность к настоящему времени процесса формирования на основе Конституции РФ системы права России объясняет включение в число источников конституционного права некоторых нормативных актов бывшего Союза ССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу в той части, в которой не противоречат Конституции РФ и другим ее законам.

Как видим, система источников конституционного права Российской Федерации разнообразна и постепенно пополняется новым содержанием. А все источники конституционного права, как и источники других отраслей права, отличаются формальной определенностью и общеобязательностью.

Система конституционного права России. Понятие, особенности и виды конституционно-правовых норм. Институты и подотрасли в конституционном праве

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Системное построение конституционного права означает, что оно представляет некое целостное образование, состоящее из ряда элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).

Система конституционного права - это его внутреннее строение, устройство, деление на нормы, институты, подотрасли и их целостное соединение.

Поскольку первичной «клеточкой» права в целом являются его нормы, то и система конституционного права, представлена определенным образом структурированными и взаимосвязанными конституционными нормами. Нормы объединяются в более общие нормативно-юридические образования – конституционно-правовые институты, которые в своем единстве и представляют конституционное право России как целостное образование - отрасль права.

В общей теории под нормой права понимается исходящее от государства и охраняемое им общеобя­зательное и формально-определенное правило поведе­ния, предоставляющее участникам отношений юриди­ческие права и возлагающее на них обязанности, содержащееся в статье, пункте, части нормативного юридического акта.

Конституционно-правовая норма - это установленное государством общеобязательное правило поведения, которое регулирует отношения, вытекающие из основ организации гражданского об­щества, взаимосвязей государства и личности, тер­риториальной и национально-территориальной струк­туры государства, организации и деятельности его органов.

Специфика конституционно-пра­вовых норм определяется предметом отрасли, то есть особенностями регулируемых кон­ституционным правом общественных отношений:

1. Конституционный характер данных норм обуслов­лен двумя факторами. Во-первых, основная часть из них содержится в Конституции Российской Федерации и кон­ституциях входящих в нее республик. Во-вторых, они регулируют общественные отношения, которые связаны с высшими интересами государства и общества, т. е. закрепляют фактическую конституцию государства.

2. Определяющая природа конституционно-право­вых норм по отношению к нормам других отраслей права выражается в том, что они закрепляют положе­ния, из которых исходят другие отрасли права. В этом качестве нормы конституционного права часто высту­пают как нормы-принципы – одни группы общественных отношений конституционное право регулирует непосредственно и в полном объеме, в других областях регулирование имеет характер основополагающих начал и принципов, ориентиров для отраслевого правового регулирования. (пример нормы принципа – нормы Конституции, определяющие Россию как демократическое, правовое, социальное государство).

3. Значительная часть норм конституционного права имеет учредительный характер. Они учреждают те или иные государственные институты, атрибуты госу­дарства; систему и виды органов государства, их компетенцию в сфере правотворчества, формы право­вых актов, порядок их принятия, опубликования и вступления в силу, т. е. устанавливают правила форми­рования других отраслей права, для которых нормы конституционного права здесь юридически первичны.

4. Ряд конституционно-правовых норм провозглаша­ют цели и задачи, стоящие перед обществом, страной, т. е. носят программный характер.

5. Классическая правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Конституционно-правовые нормы такой структуры почти не знают. В них, как правило, не назван адресат, во многих из них не указывается, кому делегируются права и на кого возлагаются обязанности, какова ответственность за их нарушение. Иначе говоря, большинство конституционно-правовых норм имеют толь­ко диспозицию, то есть само правило поведения. Ряд норм состоят из гипотезы и диспо­зиции, а санкции в них встречаются крайне редко.

6. Конституционно-правовые нормы имеют и осо­бый механизм реализации. Многие из них закрепляют определенное правовое состояние, т. е. не связаны с регулированием конкретных правоотношений.

Конституционно-правовые нормы классифицируются по самым различным осно­ваниям:

1) по юридической силе. Главным критерием данного подразделения является характер акта, в котором выражена конкретная норма (Конституция РФ, консти­туционный закон; и др.);

2) по действию во времени и пространстве – нормы, действующие постоянно и нормы, действующие определенное время; нормы, реализуемые на всей территории РФ или на территории ее субъектов, а также в муниципальных образованиях.

3) по характеру содержащегося предписания. Меха­низм конституционных норм воздействия на обще­ственные отношения обусловлен характером содержа­щегося в них предписания. По этому признаку они подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы наделяют субъекта пра­вами действовать определенным образом и в опреде­ленных пределах по своему усмотрению. Это нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъектов действовать в соответствии с требованиями конституционно-правовых норм. К ним относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также нормы, регламентирующие действия должностных лиц и государственных органов (например, порядок опубли­кования законов и иных актов), фиксирующие обязанность общественных объединений совершить действия,. предусмотренные правовой нормой (зарегистрировать свой устав в органах юстиции).

Запрещающие нормы содержат запреты на совер­шение определенных действий (например, указание, что никто не может быть лишен гражданства или что никто не может присваивать себе власть в Российской, Федерации);

4) по степени определенности содержания. Данное ос­нование позволяет подразделить конституционно-право­вые нормы на два вида: императивные и диспозитивные.

Императивные нормы исключают свободу усмотре­ния субъекта при использовании содержащегося в ней предписания. Вариант поведения субъекта, предусмот­ренный в такой норме, не дает возможности свободы выбора (так, при определенных условиях не разреша­ется выход из гражданства РФ, или: никакие другие положения настоящей Конституции не могут противо­речить основам конституционного строя).

Диспозитивные нормы допускают выбор вариантов при совершении действий субъектами конституцион­ного права (например, по ст. 36 Конституции граждане и их объединения вправе иметь в частной собственно­сти землю, в ст. 109 говорится, что Государственная Дума может быть распущена Президентом);

5) по способу регулирования общественных отноше­ний. Согласно этому критерию все конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы непосред­ственно регулятивного или общерегулятивного харак­тера, предполагающего издание конкретизирующих ак­тов, нормы-принципы, нормы-цели;

6) по назначению в механизме правового регулирования. Здесь конституционно-правовые нормы класси­фицируются на материальные и процессуальные. Ма­териальная норма предусматривает совершение како­го-либо действия (избрание депутатов или должност­ных лиц), а процессуальная — порядок его совершения (голосование). Сводом процессуальных правил можно назвать регламенты палат Федерального Собрания Рос­сийской Федерации.

Классификацию норм конституционного права можно провести и по иным основаниям для их позна­ния в нужном исследователю аспекте.

Конституци­онно-правовой институт - это система, совокупность, обособленная группа конституционно-правовых норм, регулирующих взаимосвязанные однородные обще­ственные отношения (например, «конституционный статус личности», «государственное устройство»).

В зависимости от структуры конституционно-пра­вовые институты подразделяются на простые и слож­ные. К примеру, институт «конституционный статус личности» включает в себя институты гражданства, прав, свобод и обязанностей граждан. В общей теории права простые институты именуются субинститутами и являются источниками менее высокого ранга чем те, в которые они входят в качестве составной части.

В науке конституционного права подход, согласно которому система отрасли конституционного права включает помимо норм и институтов еще и подотрасли¹ - объединение нескольких институтов. Основой для выделения подотраслей является относительная самостоятельность друг от друга соответствующих групп правовых норм. В конституционном праве, - по мнению С.А. Авакьяна, - можно выделить следующие подотрасли:

• основы конституционного строя;

• конституционный статус человека и гражданина;

• государственное устройство России;

• избирательное право;

• Президент Российской Федерации;

• Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации;

• Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

• конституционные основы судебной и прокурорской системы Российской Федерации;

• Конституционный Суд Российской Федерации;

• органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

• конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Институт конституционно-правовой ответственности относится к числу новых в российском конституционном праве, что объясняет значительное число точек зрения на сущность, природу, особенности конституционно-правовой ответственности. Не существует единства мнений и относительно наиболее точного названия этого вида юридической ответственности - можно встретить наименования «конституционная», «конституционно-правовая», «государственно-правовая ответственность». Мы согласны с мнением С. А. Авакьяна, полагающего, что более удачным является термин «конституционно-правовая ответственность», поскольку рассматриваемый вид юридической ответственности применяется в связи с обеспечением действия всех норм конституционного права, которое, как известно, не исчерпывается конституциями и содержит значительный перечень иных источников (например, специальные законы о референдумах, о статусе политических партий, посвященные вопросам гражданства и др.)¹.

Существуют также различные подходы к вопросу о соотношении политической и конституционной ответственности.

Ряд авторов (А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских) рассматривают политическую ответственность как разновидность ответственности конституционной².

Другие (в частности Д.Т. Шон), напротив, считают конституционную ответственность разновидностью более широкого вида ответственности — политической. Тем самым конституционной ответственности придается неюридический характер и отмечается, что круг оснований конституционной ответственности не исчерпывается только правонарушениями и включает все случаи ненадлежащего осуществления публичной власти³.

Также есть мнение, что конституционная ответственность объединяет политическую, моральную и юридическую ответственность⁴.

Следует согласиться с мнением Н. М. Колосовой, считающей что, несмотря на ярко выраженный в отдельных случаях политический характер конституционной ответственности и их тесное соприкосновение по субъектам, основаниям наступления ответственности, неблагоприятным последствиям, конституционная ответственность должна рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности⁵.

Юридическая ответственность определяется как применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения с соблюдением установленной процедуры⁶. Это реакция государства на совершенное правонарушение⁷.

Конституционно-правовая ответственность – это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения мер государственного воздействия.

Можно выделить следующие основные черты конституционно-правовой ответственности, специфика которых обусловлена предметом и методом конституционного права:

• источники ответственности;

• круг субъектов,

• основания наступления ответственности,

• меры ответственности (конституционно-правовые санкции).

Источниками конституционной ответственности являются:

• Конституция РФ;

• основные законы субъектов Российской Федерации (конституции и уставы);

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы.

Основанием наступления конституционно-правовой ответственности являются нарушения норм конституции и конституционного законодательства.

Субъекты конституционно-правовой ответственности – это субъекты конституционных правоотношений, т.е. лица (как физические лица, так и коллективные образования), обладающие конституционными правами и несущие конституционные обязанности.

Коллективными субъектами конституционно-правовой ответственности являются:

• Федеральное Собрание;

• Верховный Суд РФ;

• Высший Арбитражный Суд РФ;

• Конституционный Суд РФ;

• Правительство РФ;

• органы местного самоуправления;

• общественные объединения;

• субъект Федерации;

Индивидуальные субъекты конституционно-правовой ответственности:

• депутаты;

• должностные лица;

• граждане РФ;

• Президент РФ.

Конституционная санкция – это возможность наступления неблагоприятных последствий через законодательное принуждение по отношению к субъекту права в случае неисполнения им конституционных обязанностей или в случае неисполнения им конституционных обязанностей или в случае злоупотребления своими правами¹.

Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей, отличающих их от мер других видов юридической ответственности, что позволяет выделить их в самостоятельный вид. Специфика конституционных санкций, по мнению В. А. Виноградова состоит в следующем:

• Во-первых, меры конституционной ответственности имеют четко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов. Поэтому осуществление мер конституционной ответственности должно ограничиваться конституционно-правовой сферой.

• Во-вторых, конституционно-правовые санкции применяются широким кругом уполномоченных субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, например, в случае отзыва и др.). Меры конституционной ответственности могут применяться органами и должностными лицами в отношении неподчиненных и неподотчетных им субъектов, тем самым отличаясь от дисциплинарных взысканий.

• В-третьих, высшие органы государственной власти и должностные лица во многом определяют собственную ответственность. При установлении конституционно-правовых санкций в отношении этих субъектов следует исходить из принципа "сдержек и противовесов", таким образом, чтобы меры конституционной ответственности были взаимно сбалансированы. А обязанность одного была бы подкреплена полномочиями другого органа (должностного лица или иной инстанции ответственности, например, избирателей) на случай ее неисполнения.

• В-четвертых, применение конституционно-правовых санкций не влечет судимости или иного состояния наказанности¹.

Конкретный перечень конституционно-правовых санкций – вопрос дискуссионный. По мнению Н. М. Колосовой, конституционно-правовые санкции делятся на четыре вида:

• правовосстановительные санкции (признание неконституционным федерального закона);

• предупредительные санкции (письменное предупреждение органов юстиции о прекращении деятельности общественного объединения);

• меры взыскания, имеющие цель наказать правонарушителя (отрешение от должности Президента, лишение гражданства);

• санкции пресечения (введение чрезвычайного положения, вето Президента РФ).

По мнению С. А. Авакьяна, российским законодательством предусмотрены следующие меры конституционно-правовой ответственности: отмена решения о принятии в гражданство; лишение статуса беженца; отмена решения о предоставлении временного убежища; предупреждение общественного объединения в связи с деятельностью, не соответствующей закону или уставу общественного объединения; приостановление деятельности общественного объединения по решению суда; ликвидация общественного объединения; признание поведения физического лица, должностного лица, органа или общественного объединения противоконституицонным или не соответствующим закону; лишение государственных наград и званий; лишение или приостановление избирательного права гражданина – и активного, и пассивного, либо только пассивного; признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными; досрочное прекращение полномочий доверенных лиц; удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушений ими избирательного законодательства; роспуск, прекращение полномочий органа, должностного лица; упразднение органа; приостановление деятельности органа; переформирование состава органа; отмена решения одного органа другим органом; отмена органом акта своего руководителя; отмена судом решения государственного органа или органа местного самоуправления; недоверие правительству со стороны парламента, отказ в доверии; отставка Правительства; отзыв депутата, выборного должностного лица избирателями; прекращение полномочий депутата, выборного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по решению соответствующего представительного органа; прекращение полномочий депутата по решению представительного органа, если депутат не должным образом исполняет свои полномочия; процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов; лишение депутатского вознаграждения¹.

Поскольку применительно к юридической ответственности в целом выделяют негативную (применение к лицам в особой процессуальной форме мер принудительного воздействия за совершенные ими правонарушения, и обязанность этих лиц претерпевать соответствующие лишения) и позитивную (осознанное и активное исполнение людьми своих обязанностей) ответственность, можно выделить меры позитивной и меры негативной конституционно-правовой ответственности. К мерам позитивной относятся роспуск Государственной Думы, отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ. К мерам негативной конституционно-правовой ответственности относятся:

• отзыв депутата;

• отрешение от должности Президента РФ;

• роспуск законодательных (представительных) органов субъектов Федерации федеральными законами, актами высших должностных лиц субъектов Федерации в связи с неприведением ими своих актов в установленном порядке в соответствие с актами большей юридической силы;

• отмена решения о регистрации кандидата в депутаты, на выборную должность избирательной комиссией, судом в связи с нарушением теми избирательного законодательства;

• отмена решения избирательной комиссии об избрании депутата, выборного должностного лица в связи с отказом лица оставить должность, не совместимую с депутатским мандатом;

• ликвидация общественных, религиозных объединений, средств массовой информации на основании судебного решения;

• роспуск избирательной комиссии вышестоящей избирательной комиссией или судом.

Наука конституционного права – система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о конституционном праве как правовой отрасли и регулируемых ею общественных отношениях

Конституционное право как учебная дисциплина – это совокупность правовых знаний о конституционном праве как отрасли права и как науке.