Тема 15. Президент Российской Федерации

Президент - (от лат. praesidens (praesidentis) – сидящий впереди, во главе; председательствующий) – глава государства в государствах с республиканской формой правления.

Институт президентства в Российской Федерации учрежден путем проведения референдума РСФСР 17 марта 1991 г. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР», основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР.

Согласно ранее действующей модели, Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Президентом мог быть избран не более чем на два срока подряд (срок полномочий – 5 лет) гражданин РСФСР не моложе 35 лет и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.

В настоящее время правовой основой регламентации статуса Президента Российской Федерации является глава 4 Конституции РФ 1993 г. (принятия отдельного закона о статусе Президента РФ Конституция не предусматривает).

Согласно Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, Президент РФ избирается сроком на 6 лет, одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (после перерыва лицо снова может претендовать на избрание). Президентом РФ может быть избран:

• гражданин РФ;

• не моложе 35 лет;

• постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;

Согласно Конституции РСФСР Президент не мог быть депутатом, занимать должности в государственных, коммерческих и общественных органа и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция этих запретов не содержит.

Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации»¹.

Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

Выдвижение кандидата на должность Президента производится:

• политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее - политические партии); избирательными блоками. Выдвижение кандидата на должность Президента производится на съезде (конференции) политической партии или избирательного блока тайным голосованием;

• в порядке самовыдвижения, сущность которого заключается в том, что каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия или избирательный блок – в поддержку выдвижения кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

Из этого правила существует исключение. Политическая партия или избирательный блок, федеральный список кандидатов которых допущен к распределению депутатских мандатов, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. Под федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, понимается федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов на основании официально опубликованных результатов ближайших предшествующих выборам Президента РФ выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ при условии, что официальное опубликование указанных результатов состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию РФ документов, необходимых для регистрации кандидата.

Кандидаты регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ. Избирательная кампания и голосование осуществляются на основе общих правил, определенных избирательным законодательством Российской Федерации.

Выборы Президента РФ считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетень для голосования включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, чем его соперник, при условии, что число голосов избирателей, поданных за победителя, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

В случае если выборы не вывили победителя, Совет Федерации назначает повторные выборы. Все избирательные действия, начиная с выдвижения кандидатов на должность Президента РФ, повторяются, но сроки при этом сокращаются на треть.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ о результатах выборов. При этом Президент приносит народу присягу (ст. 82 Конституции). Юридическое значение принесения присяги состоит в следующем:

• вступление в должность Президента Российской Федерации невозможно без принесения присяги;

• Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом РФ.

Следует обратить внимание еще на один аспект, связанный собственно с текстом присяги. Как отмечается в литературе, Конституция РФ не говорит прямо ни об одной обязанности Президента РФ. Поэтому при условии замены в ч. 1 ст. 82 Конституции РФ слов «клянясь» на «обязуясь» можно выделить следующие обязанности Президента РФ:

• обязанность уважать и охранять права и свободы человека и гражданина;

• обязанность соблюдать и защищать Конституцию РФ;

• обязанность защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства;

• обязанность верно служить народу.

Конституция РФ исходит из признания значительной роли Президента в жизни российского государства. В соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент является главой государства, а также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента РФ – совокупность его полномочий по решению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. В юридической литературе можно встретить различные классификации полномочий Президента РФ. Поскольку нет необходимости приводить все имеющиеся, используем классификацию полномочий, предложенную С.А. Авакьяном¹, по мнению которого полномочия Президента РФ можно разделить на следующие группы:

1. В части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц Президент РФ:

• назначает с согласия ГД председателя Правительства РФ;

• по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя правительства, федеральных министров;

• принимает решение об отставке Правительства;

• представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;

• представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначает судей других федеральных судов;

• представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности;

• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

• формирует Администрацию Президента РФ;

• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (в субъектах, в ГД, СФ, КС РФ);

• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

• назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.