4.3. Современные подходы к анализу и оценке социальной обстановки.

Определяющее значение в осмыслении реальных социально-экономических процессов в обществе занимает ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ, дающий возможность руководителям различного уровня перейти от личного мнения по тому или иному вопросу, как прерогативы своего здравого смысла, к знанию им реальной обстановки, как результату научного изучения.

Политический анализ, как метод познания процессов происходящих в обществе и получения достоверной информации об обстановке в регионе, дает возможность повысить эффективность работы руководящих структур и общественных объединений за счет сокращения затрат времени на выработку решений и повышения надежности политического результата. Схема анализа: РЕАЛЬНАЯ ОБСТАНОВКА В РЕГИОНЕ —> СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РУКОВОДСТВА -> СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ ОБЩЕСТВА—> СТАБИЛЬНОСТЬ В РЕГИОНЕ.

Методологической основой анализа является структурно-логический подход, позволяющий оценить обстановку исходя из реальных политических сил общества и их интересов.

Как правило, логический системный анализ в той или иной мере дополняется математическим анализом систем и другими математическими, статистическими и логическими методами, однако, как сфера его применения, так и методология значительно отличаются от предмета и методологии формально-математических системных исследований.

При этом следует иметь в виду, что потребность привлечения системного анализа как методологии исследования социальных процессов в обществе объясняется не тем, что исчерпаны возможности других подходов, а тем, что он конечной своей целью имеет повышение эффективности организации исследуемых процессов. Именно системный анализ, исследуя конкретные ситуации, позиции и цели в комплексе всех социально-политических факторов, позволяет по-новому подойти к решению ряда проблем политической жизни. Благодаря этому открывается реальная возможность более полно и целенаправленно использовать имеющуюся информацию, правильнее распределить ее по уровням, вскрывать возможные пробелы и неувязки, вести последовательный поиск данных, необходимых для изучения происходящих в обществе процессов.

Цель подобного анализа - сделать еще один шаг к подлинной политической культуре, то есть к такому состоянию общества, когда руководящие органы, общественные организации, социальные группы хотят, готовы и умеют согласовывать свои частные интересы с общими.

Вместе с тем, следует отметить, что практическая применимость и эффективность использования методов системного анализа в сфере социального управления во многом зависит от совершенства экономических, математических, логических методов и уровня конкретных знаний о текущих социально-политических и социально-экономических

процессах, возможности получения достоверной информации о них.

Анализ является частью более широкого понятия - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ - системы последовательных целенаправленных действий, ориентированных на достижение необходимого социального результата.

Социально-политические процессы в регионе можно описать с помощью модели, показанной на рисунке 4.4. Поясним содержание этой модели.

Состояние социально-политической обстановки в регионе тем или иным образом воздействует на население региона и определяет его социальное самочувствие в самом широком смысле этого слова. В зависимости от этого, различные группы населения по-разному влияют на региональные властные структуры: группы получающие достаточное количество жизненных благ или политически ориентированные на поддержку властных структур поддерживают их, группы обделенные социальными благами или политически противостоящие действующим органами власти, требуют перемен, изменения курса властных структур, вправо или влево. Региональные органы власти, исходя из соотношения сил поддерживающих их курс и сил, требующих перемен, вырабатывают определенные решения и осуществляют конкретные действия, каким-то образом стабилизирующие состояние социально-политической обстановки. Новые реалии опять же воздействуют на население и оно, исходя из них, каким-то образом воздействует на властные структуры. Процесс этот перманентен.

Изучая социально-экономические и политические процессы следует иметь в виду, что за каждым явлением общественной жизни стоят не отвлеченные понятия, а вполне определенные ГРУППЫ граждан.

Общество состоит из людей, входящих в разные формальные и неформальные группы (половозрастные, профессиональные, религиозные, этнические), различные партии и другие политические и общественные организации. Совокупность взаимосвязанных между собой и упорядоченных друг относительно друга социальных групп определяет социальную структуру общества. Эти группы:

- подвергаются (каждая в своей степени) воздействию различных неблагоприятных социально-экономических факторов;

- занимают разные места в системе социальных неравенств данного общества, в дифференциации его населения по основным для данного общества социальными критериями: власти, собственности, доходу, престижу;

- связаны между собой политическими, экономическими, культурными и другими отношениями;

- являются субъектами функционирования всех социальных институтов данного общества.

Определяющим фактором, характеризующим группу является наличие у нее своих групповых ЦЕЛЕЙ и интересов.

Преследуя свои частные и общие интересы, люди вступают в определенные отношения друг с другом, создают сложные общественные структуры - производственного, национального и иного характера. Частный или общий интерес отдельных лиц становится собирательным интересом групп, организаций, классов, крупных структур, включая государственные.

Рисунок 4.4. Модель социально-политических процессов

В условиях демократизации общественной жизни, именно исходя из интересов можно определить цели каждой группы.

Объективной формой проявления интереса служит конкретное поведение, направленное на получение благ определенным группой способом. Реализация интереса в поведении группы является наиболее информативной его характеристикой.

«Социальное пространство», отражающее поведение группы по отношению к различным социально-политическим проблемам можно графически интерпретировать в виде, показанном на рисунке 4.5.

По оси абсцисс откладывается ряд проблем, имеющих важное значение для жителей региона (в данном примере четыре проблемы). По оси ординат - отношение к каждой из них данной социальной группы: от активного участия в их реализации, через безразличие к ним и до активного противодействия их решению. Как видно из этого условного примера, диапазон действий группы по решению этих проблем колеблется от поддержки решения первой проблемы до намерения противодействовать реализации второй.

Этот рисунок позволяет наглядно представить качественную характеристику поведения группы по отношению к конкретным проблемам. Количественно оценить это поведение можно проведя расчет вручную или на компьютере, переводя качественные оценки приведенные на оси ординат в количественные меры с помощью так называемых шкал квантификации, широко используемых в социологии.

При рассмотрении влияния на обстановку межгруппового взаимодействия следует иметь в виду, что по отдельным проблемам цели и интересы различных групп могут совпадать, а по другим существенно отличаться.

Роль и влияние действий социальной группы на процессы, происходящие в регионе определяется ее «социальным давлением» или ПОТЕНЦИАЛОМ, который можно выразить в количественных мерах.

Для расчета потенциала необходимо выделить такой набор количественных и качественных факторов, который раскрывает объективное место группы в политической структуре и экономическом базисе региона, показывает ее влияние на решения, принимаемые руководящими структурами.

Набор подобного рода показателей в зарубежной политологии часто называют «политическими ресурсами». Политические ресурсы включают деньги, время, знания, информацию, связи, общественное положение, право голоса и т.д. Примерный набор факторов характеризующих «социальное давление» группы и значимость каждого из них в общей совокупности показаны в таблице 4.1.

Именно эти два параметра - интересы группы (то есть что она хочет) и «социальное давление» группы (то есть что она может) и определяют ее положение в регионе. Каждая группа, с одной стороны, имеет те или иные потенциальные возможности действовать и оказывать давление на региональные властные структуктуры, и с другой, обладает определенными интересами по каждой из стоящих перед обществом проблем, то есть желает действовать.

Рисунок 4.5. “Социальное пространство группы”

Таблица 4.1.

В целом, работу по оценке стабильности социально-политической обстановки в регионе можно представить следующей схемой: ВЫДЕЛЕНИЕ ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП (корпоративных, территориальных, национальных, групп лиц со сходными интересами) —> ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОГО «СОЦИАЛЬНОГО ДАВЛЕНИЯ» КАЖДОЙ ИЗ ГРУПП НА ВЛАСТНЫЕ СТРУКТУРЫ В РЕГИОНЕ —> АНАЛИЗ «СОЦИАЛЬНОГО ДАВЛЕНИЯ» СОВОКУПНОСТИ ВЫДЕЛЕННЫХ ГРУПП —> ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ КАЖДОЙ ИЗ ГРУПП ПО КАЖДОЙ ИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ —> ВЫДЕЛЕНИЕ КОАЛИЦИЙ ГРУПП, ПОДДЕРЖИВАЮЩИХ (ИЛИ ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ) РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ —> РАНЖИРОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ИСХОДЯ ИЗ ПОТЕНЦИАЛА ГРУПП И ИХ ИНТЕРЕСОВ —> ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ РУКОВОДСТВА.

Степень взаимопонимания и социально-психологической близости в межличностных и межгрупповых отношениях характеризуется понятием СОЦИАЛЬНАЯ ДИСТАНЦИЯ.

Социальная дистанция определяет уровень предпочтения членами одной социальной группы представителей другой как партнеров в межличностном общении. Чем напряженнее отношения между двумя группами, тем менее желательны друг для друга их представители в качестве партнеров в межличностном общении и тем больше взаимные показатели социальной напряженности. Имеются специальные методы определения шкалы социальной дистанции, которая может служить индикатором межгрупповой напряженности, мерой реального или потенциального межгруппового (или межнационального) конфликта.

Социальная дистанция между социальными группами во многом определяется уровнем неравенства между ними по различным параметрам. Реальное неравенство всегда существует: в производстве и распределении, уровне образования, информированности, доходах, принадлежности к институтам власти, степени социальной защищенности и т.п. Имеются специальные методы, позволяющие рассчитывать конкретный уровень такого неравенства по каждому из параметров в количественных мерах, а также сравнивать степень неравенства по отдельным параметрам между собой.

Социальная дистанция вызывает СОЦИАЛЬНУЮ НАПРЯЖЕННОСТЬ в обществе. Именно социальная напряженность является одним из важнейших индикаторов нестабильности обстановки. Очевидно, что чем более напряжена обстановка, тем больший дискомфорт ощущает основная масса населения, тем больше у нее чувство растерянности и подавленности.

Принципиально важное значение для определения стратегической позиции властных структур региона по стабилизации обстановки в сложившихся условиях имеет ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ органов управления.

Поскольку механизм социально-политических отношений в обществе базируется не просто на активности тех или иных групп, но и на их взаимодействиях, то для сбора информации требуется специализированный инструментарий, позволяющий отразить специфические для политики виды взаимодействий между ее основными субъектами. При этом, информация, необходимая для характеристики ситуации в регионе носит как количественный, так и качественный характер.

Ее источниками служат: во-первых, результаты социологических исследований, проводимых на уровне отдельных социальных групп на основе специально разработанных анкет и, во-вторых, нецелевые (то есть разработанные не в целях научного исследования, а в тех или иных практических целях) источники информации - материалы прессы, официальные документы (материалы государственной статистики, данные официальной переписки и т.д.).

Практика работы в социальной сфере остро нуждается в действенном инструменте целенаправленной организации человеческой деятельности, осуществления комплекса конкретных социальных мер по достижению намеченных рубежей. Для этого следует использовать МОДЕЛИРОВАНИЕ и современную информационную технологию на базе компьютерных систем, позволяющие быстро, дешево и безопасно получать новые данные, а также прогнозировать последствия того или иного социально-управленческого решения.

Место математического моделирования в системе социальной технологии стабилизации обстановки в регионе показано на рисунке 4.6.

Поясним его. Исходя из вербальной (то есть описательной) модели существующего состояния социальной системы (процесса) и поставленных задач формулируются цели изменения этого состояния. Следующий шаг - принятие решения об использовании той или иной технологии социального действия для достижения заданного результата. Здесь возможны различные варианты.

Рисунок 4.5. Место математического моделирования в системе социальной технологии

Разработка обоснованной и наилучшей социальной технологии для заданного момента и конкретного процесса предполагает всесторонний анализ явлений общественной жизни. Специфика технологий определяется внутренней структурой общественных отношений и законами их развития, которые проявляются как сумма всех действующих в данный конкретный момент сил, а это предопределяет возможность различных вариантов действий. Выбор наилучшего из них заслуживает серьезного внимания.

До сих пор это делалось интуитивно, на основе мнения одного лица или группы экспертов. Именно здесь, на этой стадии, необходимо использовать математическое моделирование, сделать его элементом социальной технологии.

Применение принципов системного анализа при использовании моделирования для оценки социально-политической обстановки в регионе позволяет использовать количественно-качественные методы исследования, преодолеть односторонность и ограниченность формального аппарата, применить логико-психологические и человеко-машинные процедуры.

Модель в этом случае должна отражать процесс целенаправленного преобразования общественного явления или его формирования с учетом требований стратегического решения, специфических свойств, связей и отношений этого явления с другими, поэтапное его формирование, выделение промежуточных целей, а также рассмотрение пространственной и временной расположенности операций.

Общий порядок создания компьютерной модели для анализа

обстановки в регионе можно представить в следующем виде:

- определение задачи и цели исследования;

- выбор теории и ее интерпретация для данной работы;

- определение основных параметров исследуемой ситуации;

- определение взаимоотношений между параметрами;

- создание вербальной модели, имитирующей обстановку;

- квантификация (запись в количественных показателях для введения в ЭВМ) тех переменных, которые в «естественном состоянии» не имеют количественного выражения;

- сбор информации, проверка модели на реалистичность;

- составление полной, окончательной программы ЭВМ;

- проведение имитации обстановки и оценка полученных результатов.

Разработка модели, затем алгоритма и программы дает возможность провести вычислительный эксперимент с различными вариантами возможный действий и в короткий срок на основе сравнения выбрать из них наилучший, то есть тот, реализация которого дает наибольшую вероятность достижения поставленной цели.

По результатам вычислительного эксперимента организуется рекомендованное социальное действие и, в итоге, достигается новое состояние социальной системы или процесса, близкое к намеченному.

К настоящему времени уже создан ряд учебных и исследовательских компьютерных моделей, действующих на изложенных принципах.

В частности, одна из них позволяет на основе системного подхода и структурно-логического моделирования осуществить оценку стабильности обстановки. Сущность подхода состоит в поэтапном моделировании обстановки на основе изучения потенциала реальных социально-политических сил и течений, действующих в регионе и определения их интересов в той или иной сфере общественной жизни.

Модель функционирует по следующей логической схеме: «КТО» -выделяются категории жителей, социально-экономические группы политические партии и т.п.; «ЧТО» - определяется отношение и роль каждой выделенной категории к различным проблемам региона; «КАК» -рассчитывается потенциал отдельных категорий трудящихся и через него значимость или степень влияния каждой из них на принятие решения.

В результате анализа прогнозируется вероятностная оценка важности каждой из проблем с точки зрения жителей региона. Работники руководящих структур, опираясь на полученные прогнозные оценки, получают достоверную информацию о настроениях в регионе, точках социальной напряженности в нем, имеют возможность продумать меры, по предупреждению конфликтов.

Блок-схема компьютерной модели анализа социально-политической обстановки в регионе показана на рисунке 4.7.

Рисунок 4.7. Блок-схема компьютерной модели