1.3. Суть и пути разработки концепции безопасности россии.
Одно из центральных мест в проблеме обеспечения общенациональной безопасности России занимает вопрос о ее политико-организационных и правовых основах. Переход к широкому пониманию безопасности страны привел к необходимости разработки и принятия научно обоснованной КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ России. Концепция, получив государственное признание, играет важную политико-организационную роль, направляет и координирует деятельность государства и его органов, а также соответствующих общественных структур.
Свидетельство необходимости разработки государственной концепции - катастрофические тенденции в изменении продолжительности жизни ее населения, состоянии его здоровья и окружающей природной среды, в росте преступности, а также резкая критика ряда важных межгосударственных соглашений по оборонным вопросам, как бы рассчитанных на отсутствие для нас внешних угроз. Мы стали свидетелями появления ряда новых видов безопасности (ядерной, радиационной, оборонной, политической и т.д.) и спора их авторов о приоритете соответствующих государственных органов.
Современные потребности России говорят о необходимости построения в стране гибкой системы власти, сочетающей президентскую республику с широкими возможностями местного самоуправления. В этом случае политика безопасности должна мотивироваться не только общероссийскими интересами, но и учитывать потребности всех субъектов, составляющих Российскую Федерацию.
В условиях отсутствия четкой концепции национальных интересов в общегосударственном масштабе министерства и ведомства вынуждены определять их на своем уровне. При этом существует большая вероятность смещения акцентов на узко профессиональный подход при решении данной проблемы. Это значит, что решать частные задачи можно лишь решив общую задачу: разработав Концепцию безопасности России.
Таким образом, разработка Концепции безопасности России является новой и актуальной задачей, стоящей перед соответствующими государственно-политическими структурами страны.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официально принятых взглядов на проблему обеспечения безопасности страны и критериев для выработки практической политики в этой области.
Принятое определение позволяет трактовать Концепцию безопасности Российской Федерации именно как концепцию государственной безопасности.
Следует отметить, что среди документов подобного рода, наиболее известным является документ (периодически обновляемый) под названием «Стратегия национальной безопасности США», что позволяет проводить некоторые параллели с проектами концепции государственной безопасности Российской Федерации.
«Стратегия национальной безопасности США» появилась в 24
государственной практике этой страны сравнительно недавно в связи с нелинейным расширением границ сферы национальных интересов США, принявших ныне глобалистский характер. Она может быть определена как правительственная политическая декларация по вопросам безопасности, задающая вектор усилий государства в этой области. Хотя этот документ не является нормативным, реальная политика США строится в основном в очерченных в нем рамках.
Концепция безопасности России - принципиально новый документ российской действительности. Он имеет ряд существенных отличий от ранее подготовленных нормативных документов.
Первое. Речь идет о создании - впервые в отечественной истории - долгосрочного программного документа. Он должен опираться на Конституцию России, Закон Российской Федерации «О безопасности» и являться своего рода базой для концепций и доктрин во всех сферах безопасности: экономической, политической, социальной, военной, экологической и т.д.
Второе. Концепция должна представлять собой систему совершенно ясных, четких и определенных представлений о жизненно важных национальных, региональных и глобальных интересах России -великой державы с многотрудной историей и уникальной ролью в судьбах мирового прогресса. Отсюда - необходимость разработки научно обоснованных, всесторонне выверенных критериев определения таких интересов, методологии выявления и процедуры утверждения приоритетов.
Третье; Концепция должна содержать всесторонний анализ и классификацию существующих и потенциальных угроз безопасности России, отправные моменты для создания и эффективного функционирования внешних и внутренних механизмов как превентивного, так и оперативного предотвращения и отражения этих угроз.
Четвертое. В концепции должна найти адекватное воплощение совокупность официально принятых взглядов на формы, способы, силы и средства обеспечения безопасности личности, общества, государства, то есть своего рода стратегия безопасности.
Пятое. Концепция безопасности должна исходить из реальных возможностей государства, предусматривать рациональное использование ресурсов, сопрягать и взаимодействовать с внутри- и внешнеполитическими, социально-экономическими, научно-техническими, информационными и всеми другими аспектами жизни и деятельности народа и государства.
Словом, концепция должна сфокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, такие пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри - и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.
Кроме того, в Концепции безопасности необходимо закрепить широкий комплекс мер [включая чрезвычайные) применительно к каждой из подсистем обеспечения безопасности страны и с учетом участия в решении относящихся к ним задач государственных структур различного уровня (высшие органы государства, органы отраслевого управления, правоохранительные органы, спецслужбы и др.).
Концепция безопасности России будет разрабатываться в условиях современных реалий: положение России существенно отличается от прежнего союзного государства.
Российская Федерация составляет: по территории - 76%, населению - 60%, валовому национальному продукту - 40-50% (с учетом спада производства) от соответствующих показателей Советского Союза. В 1985 году национальный доход СССР составлял 57% национального дохода США. Национальный же доход России равен всего лишь 17% от американского.
Резко изменилось геополитическое и геостратегическое положение России. Она оказалась еще более отодвинутой от центра Европы вглубь евро-азиатского материка, оторванной от важнейших портов Балтийского и Черного морей. На значительном протяжении изменились границы и соседи. Нарушены экономические связи не только внутри СНГ, но и со многими государствами восточной Европы и «третьего мира».
Российский боевой потенциал обычных вооружений в Европе, ограничиваемый Парижским договором 1990 года, будет в 4-6 раз меньше по количеству наземных видов вооружения и в ' два раза меньше по авиации по сравнению с НАТО. Вместе с тем, вследствие прекращения глобальной конфронтации времен «холодной войны» создались благоприятные условия для обеспечения военной безопасности России.
Следует отметить, что отсутствие официальной концепции превратилось ныне в фактор, используемый различными силами для достижения своих политических целей. Такое положение не только дает поводы для обмена упреками и обвинениями между политическими противниками, но и в известном смысле ослабляет усилия по ускорению государственного строительства, которое и так проходит в нелегких условиях.
Совершенно очевидно, что безопасность - дело общегосударственное, всенародное в самом глубоком и полном смысле этих слов. Она имеет интегральный характер и является совокупным результатом объединенных усилий всех федеральных, региональных и местных органов власти и управления, всех сил и средств, имеющихся в распоряжении государства.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официально принятых взглядов на проблему обеспечения безопасности страны и критериев для выработки практической политики в этой области. Она представляет собой результат политического выбора - она отражает официально принятые взгляды, т.е. вторична по отношению к процессу выработки национальной политики, требует предварительного формулирования «интересов страны» политическим руководством.
Как известно, в настоящее время российский общественный системный кризис, который носит настолько глубокий и всеобъемлющий характер, что дает повод многим специалистам говорить о постигшей народы, населявшие бывший СССР, в первую очередь русский народ, национальной катастрофе.
Общая обстановка в России еще долго будет определяться переходным характером государственной власти и системы общественных отношений, становлением нового национально-государственного устройства, это предопределяет продолжительный период высокого уровня напряженности в стране. Одной из характерных черт этого периода является непрогнозируемость его временных границ, в результате чего у значительной части общества нарастают настроения исторического пессимизма.
В известной мере, концентрирование сейчас усилий на формировании концепции национальной безопасности пока нет ясного представления о том, что есть Россия, какое общество мы строим, пока не определилась общенациональная идея и цели страны, на первый взгляд кажется не вполне логичным. Вместе с тем, есть надежда, что уже сама работа над концепцией безопасности Российской Федерации поможет быстрее определиться с ее целеполаганием, сформулировать ценностные ориентиры, увидеть перспективы развития, избежать многих ошибок и опасностей в проведении внутренней и внешней политики, найти неординарные, чисто российские подходы к преодолению охватившего страну жесточайшего общественно-политического, социально-экономического и духовного кризиса.
В этой связи становится совершенно очевидным, что концепция безопасности Российской Федерации изданном конкретном историческом этапе должна строиться с совершенно иных позиций, нежели концепция безопасности, реализуемая в «благополучные» стабильные периоды.
Современные реалии жизни России ставят вопрос о принципиальной целесообразности разработки отдельных концепций безопасности - одну для периода эволюционного развития страны, которая может иметь место в будущем, и другую - для так называемого переходного периода, в котором мы живем сейчас.
Концепция безопасности для переходного периода должна учитывать его характерные особенности:
- число, масштабы и скорость изменения факторов, определяющих безопасность страны в условиях системного кризиса, несопоставимы с периодом стабильного развития;
- цели и средства обеспечения безопасности существенно отличаются от периода стабильного развития;
- возрастает роль случайных, незначительных сами по себе, но играющих роль «спускового крючка» факторов, которые могут «столкнуть» страну к окончательной катастрофе;
- переход в новое стабильное состояние идет по непредсказуемой траектории;
- ослаблены рычаги обеспечения безопасности в условиях деградации государственных властных и силовых структур, путем идеологического вакуума, размытости новых социальных ориентиров и т.д.;
- развитие ситуации происходит в сторону сужения числа альтернатив выхода из кризиса, которые на сегодняшний день поляризуются по оси «сильная (вплоть до диктатуры) центральная власть - политическая автаркия (передача власти из центра на тот уровень, где она еще пока эффективно реализуется)».
Исходя из этого, при разработке Концепции безопасности и анализе реальных и потенциальных угроз безопасности РФ представляется целесообразным выделить два взаимосвязанных этапа.
Первый из них определяется необходимостью построения системы безопасности в нынешний «особый», кризисный период развития страны и общества, характеризующийся наличием большого числа реальных угроз и быстро нарастающих кризисных ситуаций как локального (регионального), так и всеобщего характера.
Второй этап связан со стратегическим строительством системы безопасности РФ на длительную перспективу за пределами нынешнего переходного периода. Переход к эволюционному развитию общества позволит вывести на первое место уже не быстрое реагирование на существующие опасности, а создание механизма, обеспечивающего своевременное распознавание и адекватную реакцию на потенциальные угрозы, связанные с нестабильностью и неподготовленностью к урегулированию неожиданных (непредсказуемых) кризисов.
Тогда, жизненно важные интересы России также можно разделить также на два перечня:
- недлительную перспективу обеспечения безопасности,
- на «особый» (переходный) период.
К жизненно важным интересам России на длительную перспективу можно отнести:
- сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны;
- сдерживание любой внешней агрессии, отражение агрессии;
- поддержание стабильности государственных институтов и конституционного строя;
- стабильное развитие экономики и обеспечение достойного уровня жизни населения;
- обеспечение общественного порядка и социальной защищенности;
- защита прав граждан Российской Федерации и лиц, культурно или этнически идентифицирующих себя с Россией, за ее пределами;
- поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности общества;
- сохранение стабильности международных отношений;
- решение глобальных проблем безопасности, таких как распространение терроризма, наркотиков, оружия массового поражения;
- обеспечение доступа России к иностранным рынкам. Жизненно важные интересы и цели Российской Федерации в «особый» (переходный)период:
- преодоление социально-политического и экономического кризиса построения демократического общества и правового государства;
-развитие на новой основе разносторонних связей между бывшими союзными республиками;
- предотвращение дезинтеграции Российской Федерации;
- сохранение существующих экономических связей и создание новых экономических отношений;
- ослабление остроты проблемы дефицитности и доступности продовольствия;
- урегулирование межнациональных противоречий, прежде всего прекращение вооруженных конфликтов на этнической основе;
- борьба с организованной преступностью;
- обеспечение благоприятного международного климата для проведения реформ в России;
- ликвидация наиболее опасных очагов экологических катастроф.
При разработке Концепции безопасности Российской Федерации следует учитывать тот факт, что система реальных и потенциальных угроз не является статичной (постоянной), и такие угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности.
Результатом проведения анализа угрозы является установление некоторой «шкалы приоритетов безопасности», классификация и ранжирование угроз по характеру и степени той опасности, которую они представляют. При такой классификации угроз могут использоваться различные признаки, в том числе:
- по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, обострение межнациональных отношений, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая);
- по источнику угрозы (внутренняя - источник на территории России, внешняя - источник расположен за границей);
- по отношению к человеческой деятельности (объективная формируется независимо от целенаправленной деятельности;
- субъективная - создается сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью);
- по вероятности реализации ( реальные - могут осуществляться в любой момент времени, потенциальные - могут реализовываться в случае формирования определенных условий);
- по последствиям (всеобщие - отражаются на всей Федерации или большинстве ее субъектов; локальные - отражаются на части Федерации и ее субъектов; частные - отражаются на отдельных лицах).
Подобная «шкала приоритетов безопасности» также не является постоянной величиной и может претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Так, в настоящее время в условиях глубокого кризиса, главная угроза безопасности Российской Федерации находится во внутренней сфере и определяется внутренними проблемами социально-экономического, политико-правового, этнического, экологического и иного плана.
Многочисленные перечни угроз в различных сферах государственной и общественной деятельности не являются окончательными, в частности, они не охватывают все сферы деятельности (рассматриваются только основные) и не ранжированы по степени приоритетности угроз (что, скорее всего, является функцией Совета Безопасности). В этой связи может возникнуть вопрос о том, следует ли фиксировать подобные перечни в Концепции безопасности Российской Федерации, а если да, то какова должна быть степень их детализации. Видимо целесообразно сократить эти перечни до упоминания лишь наиболее опасных и приоритетных с точки зрения Совета Безопасности угроз, и перенести основную смысловую нагрузку на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознание угроз и адекватное реагирование на их возникновение.
Анализ позиций ведущих ученых и специалистов по проблеме разработки Концепции безопасности показывает, что ее структура должна включать шесть - семь основных модулей или блоков.
Первый блок - преамбула. В ней - зафиксированы законодательные основы разрабатываемой концепции, основные термины, понятия, определяющие цели и параметры обеспечения безопасности России.
Блок, посвященный месту и роли России в современном мире. Здесь - исторические корни российской государственности, основные тенденции и перспективы современного внутриполитического и международного развития, рельефный показ и обоснование геополитического статуса России как великой державы.
Блок, содержащий системное изложение жизненно важных интересов России. В нем - формулы национально-государственных, региональных и глобальных интересов России, критерии определения их приоритетности, принципиальные позиции и определяющие подходы к их гарантированной защите.
Блок, раскрывающий стратегию безопасности. Он должен содержать общие положения стратегии, включать характеристику и классификацию вызовов и угроз безопасности; основные направления обеспечения безопасности, планирования и реализации федеральных комплексных программ в политической, социально-экономической, военной, научно-технической, гуманитарной и других областях; магистральные направления и методы скоординированной деятельности органов и структур всех ветвей власти по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Блок, показывающий основу функционирования системы безопасности. В нем детально изложен механизм организации взаимодействия всех элементов системы безопасности, координации их усилий - по вертикали и горизонтали; сформулированы основополагающие принципы безопасности; определены формы и методы использования сил и средств, привлекаемых для обеспечения безопасности; закреплены основы организации руководства и управления системой безопасности.
Содержание Концепции национальной безопасности России предполагает наполнение таких ее элементов, как национальные интересы и цели, принципы и подходы в использовании имеющихся инструментов (дипломатического, экономического, научно-технического, военного), производимых на основе факторов, влияющих на положение страны.
Что касается содержания Концепции безопасности, то Оно должно быть гибким, восприимчивым к значимым изменениям ситуации, иметь внутреннее пространство для синтеза новых взглядов и положений, продиктованных необходимостью организации противодействия возникающим угрозам и своевременной реакции на них.
Принципиально важно детально продумать и создать эффективный механизм разработки и практической реализации концепции, процедуры подготовки и принятия решений в сфере обеспечения безопасности, организации их исполнения и контроля.
Механизм подготовки и реализации Концепции безопасности Российской Федерации можно представить как систему органически связанных между собой звеньев и направлений.
Первое направление - законодательная база: основные законы в области безопасности, принятые в государстве. На этой базе разрабатывается концепция безопасности, включающая основные угрозы, опасности и направления их предотвращения. Этот документ разрабатывается при участии высших органов власти с привлечением лучших научно-исследовательских учреждений страны на длительную перспективу и может включать такие основные направления:
- экономическое;
- внешнеполитическое;
- оборонное;
- федеративное (внутреннее);
- экологическое;
- информационное;
- социальное и другие.
Это - второе звено.
На его основе формируется третье направление - доктрина безопасности страны, состоящая из таких основополагающих доктрин, как военная, экономическая, социальная, экологическая, информационная и др.
Министерства и ведомства разрабатывают ее с участием комитетов и комиссий парламента, с использованием своих научно-исследовательских учреждений при координирующей роли Совета безопасности и вносят на утверждение.
Из доктрины безопасности должна вытекать стратегия безопасности, то есть линия поведения, отвечающая на методологический вопрос', как, какими силами и средствами решать вопросы обеспечения безопасности в обозримом будущем. Это четвертое звено.
Пятое звено включает в себя различные планы, приказы, директивы, распоряжения и прочие, менее долговременные, но более конкретные документы, представляющие собой программы действий этих ведомств на сегодня и завтра.
Схема подготовки и реализации концепции безопасности.
Российской Федерации показана на рисунке 1.1.
Отдельно должны быть выделены позиции, которые в первую очередь следует отразить в Концепции безопасности в части предупреждения природных и техногенных катастроф.
Первое. Это скорейшее принятие пакета законодательных актов о безопасности промышленной деятельности в РФ и защите населения от аварий и катастроф.
Второе. Введение лицензирования, сертификации всех фактов промышленной активности со специальным лицензированием в районах возможных чрезвычайных ситуаций природного характера.
Третье. Формирование республиканского и местных страховых фондов финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических ресурсов для действия в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера и ликвидации последствии.
Рисунок 1.1. Схема подготовки и реализации Концепции безопасности России.
Четвертое. Разработка и принятие законодательных актов о целевых видах страхования от крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Пятое. Обучение населения и производственного персонала действиям в условиях аварий и катастроф.
Шестое. Внедрение в Российской Федерации международно признанных систем осведомленности и подготовленности к чрезвычайным ситуациям на уровне местного самоуправления.
Целесообразность выделения отдельного раздела по экстремальным ситуациям связана с тем, что ежегодно в стране аварии и катастрофы уносят более 50 тысяч человеческих жизней, калечат более 250 тысяч человек, вызывают много миллиардные материальные потери. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-30 процентов. Реализация всех запланированных Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ мероприятий и программ, принятие необходимых законодательных актов позволит снизить потери от чрезвычайных ситуаций в 1,5-2 раза.
Центральным элементом Концепции безопасности должно стать целесообразное в условиях рыночных отношений государственное регулирование. Это не означает возврат к командно-административным методам управления. Опыт передовых индустриальных стран - США, Японии и других наглядно свидетельствует, что государство в современных условиях, помимо таких традиционных средств, как пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей, сохранение в своих руках и развитие инфраструктуры и т.д., все шире применяет прогнозирование и стратегическое планирование на десятилетние периоды, четко регулирует и контролирует выполнение планов.
Без этих рычагов нельзя преодолеть глубокий кризис в нашей стране. Реализация концепции национальной безопасности должна обеспечить управляемость социально-политическими и социально-экономическими процессами в России. В этом - ее цель и главный смысл, опасности, угрозы опасности, классификацию угроз, их прогнозирование, идентификацию, определение степени опасности и т.п.
Под ИСТОЧНИКАМИ ОПАСНОСТИ понимаются условия и факторы, которые потенциально таят в себе и при определенных условия сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису они имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение.
Традиционно система безопасности в человеческих сообществах строилась на такой базисной категории как ВРАГ, противник, внешний или внутренний, поэтому считалось, что безопасности можно достигнуть только в результате победы над врагом. Однако по мере развития человечества возникает потребность рассмотрения уже не персонифицированной опасности, а глубокого ее осмысления как категории, явления, определения источника опасности и характера угрозы.
УГРОЗЫ - это совокупность факторов и условий, представляющих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Именно потому и плоха наша безопасность сегодня, что недостаточно четко определены угрозы. А угрозы не раскрыты потому, что нет концепции безопасности России, а концепции нет потому, что мы толком не знаем, что же мы строим.
При анализе реальных и потенциальных угроз безопасности России представляется целесообразным выделить два взаимосвязанных этапа.
Первый из них определяется необходимостью построения системы безопасности в нынешний «особый», кризисный период развития страны и общества, характеризующийся наличием большого числа реальных угроз и быстро нарастающих кризисных ситуаций как локального (регионального), так и всеобщего характера.
Второй этап связан со стратегическим строительством системы безопасности Российской Федерации на длительную перспективу за пределами нынешнего переходного периода. Переход к эволюционному развитию общества позволит отдать приоритеты не быстрому реагированию на существующие опасности, а созданию механизма, обеспечивающего своевременное распознавание и адекватную реакцию на потенциальные угрозы, связанные с нестабильностью и неподготовленностью к урегулированию неожиданных (чрезвычайных) ситуаций.
Исходя из этого, обычно разделяют жизненно важные интересы России на два перечня, относящиеся:
а) к длительной перспективе обеспечения безопасности;
б) к «особому» (переходному) периоду.
Оценку характера реальных и потенциальных угроз целесообразно проводить с учетом предлагаемого разделения жизненно важных интересов России на долгосрочную и краткосрочную перспективу.
Следует отметить, что в некоторых случаях формулировка конкретной угрозы может носить ярко выраженный политизированный характер, так как одни и те же факты могут рассматриваться различными политическими силами, существующими в России, как угрожающие или как стабилизирующие (благоприятные).
Альтернативным, противоположным опасности является понятие БЕЗОПАСНОСТИ - сложнейшего социально-политического явления, охватывающего многие стороны жизни. Безопасность - это состояние или положение, когда нет опасности. Однако, как показывает история, такого состояния достичь ни отдельному человеку, ни различным формам его сообщества не удавалось. Наоборот, стремясь защититься от опасности, люди создали такие виды вооружений и в таком количестве, что это стало наиболее очевидной опасностью для каждого живущего.
В самом общем виде понятие безопасность сформулировано в Законе РФ «О безопасности»,- это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Вместе с тем, философ и правовед, политик и ученый по-разному формулируют это многогранное понятие, стараясь приспособить его к своей сфере деятельности.
К примеру, понятие безопасность рассматривается как такое состояние, когда нет опасности, то есть факторов и условий, угрожающих существованию непосредственно индивиду или его сообществу в форма семьи, селения или государства. Другое определение - безопасность это состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование.
Различают два типа безопасности:
- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;
- реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.
С пространственно-географическим взаимодействием связано наличие трех геополитических уровней безопасности: международная безопасность, региональная безопасность, национальная безопасность отдельной страны. Различные аспекты последней подчеркиваются понятиями: национальная безопасность, национально-государственная безопасность, федеральная безопасность, общественная безопасность, личная безопасность и др.
Исходя из того, что совокупность трех объектов - личности, общества и государства составляет самостоятельный объект - нацию, правомерно говорить о НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Это состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующие несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное, независимое функционирование при сохранении своих функциональных ценностей и основных институтов и процветание.
Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ объективные потребности нации как внутренне целостного и самобытного социального образования в единстве всех его свойств. В них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей.
К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся: территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление, достойное мировом сообществе, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.
В пространственно-географическом плане сфера национальных интересов не ограничивается пределами национальной территории. Процессы, развертывающиеся в различных регионах традиционного и нового зарубежья, могут самым непосредственным образом влиять на состояние нации, возможности и перспективы ее развития и, следовательно, на понимание и определение национальных целей. Соответственно этому говорят о внутренней безопасности и внешней безопасности. Для понимания и обеспечения последней исключительно важное значение имеют геополитические и геостратегические представления о месте и роли нации (страны) в мире.
Так как жизнь народа развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая и многосторонняя характеристика. В содержательном плане она включает в себя: экономическую, социальную, политическую, военную, экологическую, технологическую, интеллектуальную, информационную, демографическую, генетическую, психологическую и др.
Совокупность этих видов безопасности называют СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Это специально созданная в стране и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов России.
В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, различаются государственная система безопасности и общественная система безопасности. Обе они дополняют и взаимно контролируют друг друга в выявлении реальных и потенциальных угроз национальным интересам, поиске путей эффективного противодействия им, определении национальных приоритетов. Высокая эффективность системы национальной безопасности достигается ее взаимодействием с международными и региональными системами.
Исходя из этого, ОБЪЕКТОМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ называют реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности.
К основным объектам национальной безопасности относятся:
- личность: ее жизнь, свобода и собственность;
- социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства: их право на организацию, возможность самостоятельно решать вопросы групповой идентичности;
- общество: его материальные и духовные ценности;
- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Важнейшим критерием национальной безопасности является соблюдение _____ общества и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.
В свою очередь, ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ -это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование.
Наиболее часто безопасность рассматривается как понятие, характеризующее определенное состояние социальной системы.
При описании безопасности как функции социальной системы, содержание безопасности определяется как цель, способ и условие ее существования. Безопасное и устойчивое развитие системы при этом рассматривается как особая форма движения, характеризующаяся тремя философскими категориями: количество, качество, структура.
КАЧЕСТВО характеризует целостную нерасчлененную определенность предметов и явлений. Всякий предмет обладает бесчисленными свойствами. Мы воспринимаем и познаем лишь ничтожную часть этих свойств. Между тем всякий предмет всегда предстает перед нами как нечто целое, нерасчлененное.
СТРУКТУРА - это категория, характеризующая распределение и взаимодействие в пространстве элементов, предметов и явлений, программу их развития. Главная особенность структуры целостность, качественное отличие от составляющих ее элементов. Структура теснейшим образом связана с качеством.
Изменение качества предметов во всех случаях связано с перестройкой структуры составляющих их элементов.
РАЗВИТИЕ рассматривается как совокупное изменение во взаимосвязи количественных, качественных и структурных параметров в системе. Количественные изменения - это увеличение или уменьшение составных частей данного целого, выражаемое увеличениями или уменьшениями их числовых значений, приводящим на определенных этапах своего изменения к качественному скачку. Структурные изменения - это изменения взаимоотношения составных частей, которые совсем не обязательно должны сопровождаться увеличением или уменьшением их числа. Они также могут приводить к качественному скачку.
Можно утверждать, что как количественные, так и структурные изменения играют причинную роль в качественных изменениях. Но согласно диалектике движущей силой всяких изменений в системе являются противоречия. Там, где нет внутренних или внешних противоречий, там не может быть изменений. Что касается количественных изменений, то они обусловлены прежде всего противоречиями, существующими у рассматриваемой системы с окружающей ее средой, в структурных же изменениях главную роль играют внутренние противоречия между элементами системы.
К настоящему времени сформулированы общие свойства ЗАКОНОВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ. Под законом мы понимаем некоторый способ выражения устойчивости связей и отношений между предметами и явлениями, а также устойчивости структуры (организации) самих этих предметов и явлений. Иными словами, закон выражает собой не только порядок превращений предметов и явлений в процессе их развития, но и способ их существования, характер их внутренней организации.
Законы можно разделить на две большие категории: законы строения и функционирования и законы развития. В первом случае это законы, характеризующие внутреннюю связь элементов системы и условия сохранения целостности структуры объекта, ее относительной устойчивости в процессе непрерывных изменений. Во втором случае это законы, характеризующие определенную последовательность, ритм, темп и т.д. перестройки самих структур, связь между различными соотношениями системных объектов. Характерно, что чем выше уровень развития, тем сильнее проявляется различи; между законами функционирования и развития.
Особенно рельефно это различие обнаруживается в обществе, что является одним из проявлений КУМУЛЯТИВНОГО ХАРАКТЕРА РАЗВИТИЯ, отражающего подмеченную еще Ф.Энгельсом закономерность ускорения поступательного развития системы пропорционально квадрату расстояния во времени от исходной точки.
При рассмотрении основных черт развивающихся систем, к которым относятся и социальные системы, как качественный, так и формально-математический анализ процессов может быть проведен в терминах недавно появившейся науки междисциплинарного характера - СИНЕРГЕТИКИ. Основное качественное понятие синергетики - понятие САМООРГАНИЗАЦИЯ. Самоорганизация характерна для всех процессов развития. Основной акцент в синергетике переносится с взаимодействия элементов (подсистем) сложной системы на внешние эффекты, порождаемые структурными изменениями. Эти эффекты принято называть синергетическими, или кооперативными. Основная особенность кооперативных эффектов - упорядоченность, целенаправленность поведения сложной системы при относительной хаотичности поведения отдельных ее элементов.
В процессе развития происходит некоторая унификация преобразований структуры и функций системы, т.е. для развития характерен ИЗОМОРФИЗМ. Он позволяет перейти от натурального изучения процесса развития к изучению на модели. МОДЕЛЬ -абстрактное изображение изоморфизма между развивающимися' системами различной природы. Наиболее развитыми являются математические модели, которые для развивающихся систем обычно удовлетворяют в той или иной мере трем основным свойствам: реалистичность, точность, общность.
РЕАЛИСТИЧНОСТЬ - это степень соответствия математических утверждений тем представлениям о системе, которые они должны отражать.
ТОЧНОСТЬ - это способность модели количественно предсказывать изменения или имитировать данные, на которых она основана,
ОБЩНОСТЬ связана с областью приложения модели, т.е. определяет характер систем или отдельных состояний одной системы, для которых модель работоспособна. Общность - наиболее важное свойство моделей развивающихся систем, в которых с особой полнотой проявляется изоморфизм развития. Основываясь на общности моделей развития, можно использовать различные научные результаты, полученные в одной области в другой.
Для развивающихся систем характерны, с одной стороны, УСТОЙЧИВОСТЬ СТРУКТУРЫ, с другой - ПОТЕРЯ УСТОЙЧИВОСТИ, разрушение одной структуры и создание другой устойчивой структуры. Налицо проявление закона «перехода количественных изменений в качественные».
Время пребывания развивающихся систем различной природы в устойчивых состояниях (соответствующих устойчивой структуре), естественно, различно, но независимо от природы. Таким образом, процесс развития можно представить как последовательность циклов эволюционного изменения состояний внутри цикла, со скачкообразным переходом состояния в конце цикла на новый качественный уровень, означающий начало нового цикла развития.
Следствие циклического развития (с перескоком в конце цикла на качественно новый уровень) - НЕОБРАТИМОСТЬ, т.е. невозможность перехода от новообразованной структуры к старой разрушенной структуре. Необратимость, так же как «устойчивость» и «потеря устойчивости».- атрибут любой развивающейся системы.
Очевидно, что слишком устойчивая система (гиперустойчивая) к развитию неспособна, так как она подавляет любые отклонения от своего гиперустойчивого состояния. Для перехода в качественно новое состояние система обязательно должна в какой-то момент оказаться неустойчивой. Однако перманентная неустойчивость - это другая крайность, так же вредная для развивающейся системы, как и гиперустойчивость, ибо она исключает запоминание, закрепление в системе характеристик, полезных для взаимодействия с внешней средой, т.е. того, что определяет устойчивую структуру системы. В модели развивающейся системы и должны быть отражены объективные соотношения между устойчивостью системы и ее неустойчивостью, порождающей необратимые изменения, т.е. процесс развития.
В конечном итоге, все действия, направленные на обеспечение безопасности связаны с обеспечением СТАБИЛЬНОСТИ общества. Стабильность - это свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики, основной фактор устойчивого и безопасного развития. Говоря о политической стабильности, следует отметить, что режим Сталина был стабилен, стабилен был и режим при Брежневе, даже вчера существовала стабильность конфронтации (есть и такой' вид стабильности), а вот современная ситуация в связи с установлением нового миропорядка - крайне нестабильна. Создав Содружество независимых государств мы вступили из стабильного мира в мир нестабильный.
При конкретном анализе реальных процессов, происходящих в обществе решающее значение имеет разработка правильного системного представления о собственно социально-политической сфере. Современная политическая социология перешла от статики к динамике, с тем, чтобы получить возможность анализировать процессы трансформации различных политических систем. Если раньше говорили о «развитии» и «модернизации» в экономике, то теперь стали употреблять эти понятия в политике, для обозначения процессов, которыми отмечен переход от традиционной политической системы к системе современной. Общепризнанно, что сегодня в мире параллельно существуют развивающиеся экономики и модернизирующиеся политические системы.
Несмотря на ощутимые отличия в работах тех или иных авторов, данные ими определения критериев политической модернизации в целом совпадают. Здесь обычно выделяют такие компоненты, как СТРУКТУРНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ и «СПОСОБНОСТИ» СИСТЕМЫ.
Структурная дифференциация. Этот параметр обосновывается по трем пунктам. Во-первых, имеется в виду универсальность политической структуры. Все системы, даже простейшие, обладают политической структурой. Поэтому их можно сопоставлять по степени и форме их структурной специализации. Затем, существует универсальность политических функций. Во всех системах одинаковые функции, необходимые для жизни общества, обязательно осуществляются. И, наконец, многофункциональность политической структуры.
«Способности» системы. По мнению ряда исследователей, политическое развитие предполагает возрастание способности политической системы вести общественные дела, урегулировать конфликты, удовлетворять требования народа. Выделяют три типа таких способностей: к инновации, к мобилизации и к выживанию.
В целом, для системной характеристики процессов, типа происходящих в России, в политологии часто употребляется понятие СУБРАЗВИТИЕ. Хотя этот термин (французское слово «зоиз-о!еуе1орртепЪ> может быть переведен как «отсталость», «слаборазвитость»), и для некоторых людей носит уничижительный характер, так как означает более низкий уровень, нехватку, отсталость, в современной трактовке он означает отставание лишь по отношению к «передовым» странам, а вовсе не неполно ценность как таковую. Эта оценка носит не абсолютный, а относительный характер.
Субразвитие есть результат многих компонентов, оно выглядит как совокупность не только экономических, но и экологических, социальных, культурных, политических и прочих показателей. Определяющие признаки субразвития были сформулированы еще в 1962 году. Это:
- нехватка продовольствия;
- преобладание сельского хозяйства при архаичном укладе и сравнительно низкой урожайности;
- низкий средний национальный доход и недостаточный уровень жизни;
- ограниченная индустриализация;
- экономическая зависимость от развитых стран;
- гипертрофированность сектора торговли;
- отсталые социальные структуры;
- немногочисленность средних классов;
- недостаточная общенациональная интеграция;
- значительная незанятость населения;
- низкий уровень образования;
- высокая рождаемость;
- неудовлетворительное медико-санитарное состояние, хотя и происходит его некоторое улучшение;
- осознание этих явлений, как неотъемлемых от субразвития.
Это перечисление показывает теснейшую связь экономических, социальных, экологических и политических признаков. Так, кстати, и должно быть при системном анализе: любая политическая система погружена в социальную совокупность, окутана «средой» (причем в первую очередь экологической), с которой поддерживает множество взаимосвязей.
Совершенно очевидно, что подавляющее большинство этих признаков характерны для нынешнего этапа российской действительности (разве что за исключением низкого уровня образования и высокой рождаемости).
Переходя от рассмотрения признаков к рассмотрению причин, называют несколько важнейших ФАКТОРОВ СУБРАЗВИТИЯ. Это:
- демографический фактор: избыточное население по отношению к ресурсам, высокий уровень рождаемости;
- географический фактор: почва, природные ресурсы, климат;
- технологический фактор: отсталая техника производства;
- экономический фактор: недостаток наличного капитала, слабая индустриализация;
- культурный фактор: традиции, верования и др.;
- социальный фактор: сохранение устаревших социальных структур, отсутствие «класса предпринимателей» и т.д.
В заключение следует отметить, что хотя до настоящего времени господствовал подход, обеспечивающий национальную безопасность использованием в основном принудительных мер и методов или угрозы их применения (например, использованием военной силы или угрозы ее применения), в современном мире все большее значение приобретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические, гуманитарные и другие несиловые подходы к ослаблению или снятию угроз и опасностей не только порядок превращений предметов и явлений в процессе их развития, но и способ их существования, характер их внутренней организации.