2.5. Экосоциальная безопасность.

Стремление к обеспечению экологической безопасности всегда было одним из ведущих мотивов человеческой деятельности. По-видимому в основе его мотивации лежал инстинкт самосохранения.

Под ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ (безопасностью в экологической сфере) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных или реальных угроз, создаваемых последствиями антропогенного воздействия на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф. Угрозу экологической безопасности могут представлять деятельность физических и юридических лиц самой России и других государств, связанная с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружающую среду, а также опасные природные процессы и явления.

Другое определение: Экологическая безопасность - это такая качественная характеристика социоэкоразвития, которая предполагает формирование нового типа технологических процессов, социальной организации и управления и т.д., способных удовлетворительно решать экологические проблемы и защищать общество и личность от любых экологических опасностей (выбросы, нехватку ресурсов, стихийные бедствия, аварии, катастрофы и т.д.).

Концепция взаимовлияния состояния окружающей природной среды и хода социально-экономических процессов в обществе рассматривалась учеными различных стран. К настоящему времени сформулированы основы общефилософского и концептуального подхода к этой проблеме.

Так, многие исследователи фундаментом будущего развития цивилизации называет энвайронментализм - всеобъемлющую систему мышления, которая, став составной частью политической деятельности, позволит не только смягчить экологические трудности, но и окажет огромное позитивное влияние на развитие человечества в целом. Энвайронментализм - это не теория, созданная одним человеком или группой людей, это скорее «течение, сконструированное из идей огромного множества индивидуумов, лишь часть которых принимает созданную концепцию целиком».

Одной из популярных социально-экономических концепций в социологии, описывающих механизм функционирования социоэкосистем и выявляющих структуру социально-экологического процесса, приспособления организованных человеческих популяций к среде их обитания, считается теория экологического комплекса.

Экологический комплекс представляется здесь во взаимосвязи четырех компонентов: населения или популяция (Р); среды обитания (Е); технологии (в основном овеществленных средств взаимодействия со средой) (Т) и социальной организации (О) - в целом РОЕТ. Основное внимание сосредоточено на функционировании центрального компонента - социальной организации как «коллективной адаптации популяции к среде». Она считается независимой переменной по отношению к трем остальным компонентам.

Для человека, как живого и разумного существа, экологическая безопасность представляет приоритетное значение, ибо от нее зависит его поведение, особенно реализация соответствующих моральных норм. Уже имеется прецедент выработки кодекса принципов экологической безопасности, который был изложен в «Договоре граждан СССР и США об экологической безопасности». Среди положений (принципов) этого кодекса следующие:

- неотъемлемое право на здоровую окружающую среду;

- примат экологической целостности (под которой понимается долговременная жизнеспособность и продуктивность экосистем, служащих поддержанию жизни на Земле);

- предотвращение экологического ущерба (что оказывается предпочтительнее обременительной и дорогостоящей компенсации);

- свобода информации по вопросам экологии;

- равная экологическая безопасность для каждого человека и каждой страны;

- запрещение агрессивных действий, способных нанести экологический ущерб;

- ответственность (нравственная, политическая, юридическая) за экологическую безопасность;

- сотрудничество в чрезвычайных экологических обстоятельствах;

- доступ к экологически безопасным технологиям и обмен ими;

- мирное урегулирование споров по вопросам экологии (с помощью переговоров, посредничества, арбитража).

Вместе с тем, похоже, однако, что в настоящее время инстинкт самосохранения утратил способность подсказать надежные ОРИЕНТИРЫ ПОВЕДЕНИЯ, хотя экологическая ситуация в мире находится на грани катастрофы.

Во всем мире наблюдается феномен роста числа несчастных случаев, аварий и катастроф, что объясняется тремя причинами:

- с развитием техники опасность, по-видимому, растет быстрее, чем человеческая способность противостоять ей;

- возрастает цена ошибки;

-люди склонны привыкать не только к опасности, но и к нарушению правил.

Занимаясь ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы и анализом ее причин, академик А.В.Легасов сформулировал в 1986-1987 гг. стройную концепцию безопасности, которую он называл «ДАМОКЛОВ МЕЧ».

В этой концепции констатируется, что научно-техническая революция привела мир «на грань мощнейших кризисных явлений», угрожающих жизни человека. Названы девять «граней» - причин, угрожающих в конечном счете жизни: любые войны, неизбежно теперь превращающиеся в химические и радиационные, социальная, экономическая, ресурсная дестабилизация, обострение расовых, национальных, классовых и религиозных противоречий, потеря нравственных правил и др. «Вся сумма перечисленных противоречий, - отметил Легасов, - означает, что завершен продолжавшийся четыре столетия этап промышленной революции. Бездумное линейное продолжение сложившихся традиций, институтов, способов решения проблем по любой из вышеперечисленных причин способно привести мир к необратимой катастрофе».

Это означает, что следует проводить в жизнь только те социальные проекты, которые не дестабилизируют общество и могут быть осуществлены в обстановке национального согласия и мира. Необходимо констатировать, что осуществление «перестройки» проходило в нашей стране с нарушением правил безопасности. Из 9 легасовских пунктов (граней) (нарушение даже одного любого из которых ведет к катастрофе), нарушены шесть, в том числе самый опасный - в сфере межнациональных отношений.

В настоящее время экологическая безопасность стала не только неотьемлемой частью национальной безопасности России, но и во все большей степени становится ОСНОВНЫМ ЕЕ ЭЛЕМЕНТОМ. К основным объектам экологической безопасности относятся:

- личность с ее правом на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- общество с его материальными и духовными ценностями, на состоянии которых сказывается экологическое состояние страны;

- природные ресурсы и природная среда как источник и необходимые условия устойчивого развития общества, благополучия настоящего и будущего поколений.

Основными принципами обеспечения государством своей экологической безопасности являются:

- приоритет созданию благоприятной для жизни человека природной среды в ходе социально-экономического развития территорий;

- государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания, в первую очередь, в зонах экологического бедствия и экологического неблагополучия;

- гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды;

- обеспечение полной, своевременной достоверной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозе экологической безопасности;

- разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, в том числе направленной на изъятие природных ресурсов, способной создать угрозу экологической безопасности населения и природной среды;

- обязательность государственной экологической, санитарно-эпидемиологической и технической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;

- организация системы государственного экологического мониторинга;

- создание системы страхования от последствий экологических, природных, техногенных бедствий, а также аварий, имеющих экологические последи шия,

- учреждение специализированной государственной службы спасения населения и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций, экологических-катастроф и стихийных бедствий;

- поддержка деятельности общественных организаций и граждан, направленной на обеспечение экологической безопасности;

- сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в области обеспечения экологической безопасности.

Нынешний ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД в России характеризуется своими особенностями обеспечения этого вида безопасности населения.

Анализ зародившихся в период «перестройки» систем управления природопользованием показал, что, несмотря на имеющиеся существенные различия в экологических, социальных, экономических, этнических и иных условий в различных регионах, прослеживается инвариантное ядро, состоящее из трех элементов:

- первый объединяет подразделения, осуществляющие функции государственного контроля и инспекции;

- второй - подразделения, ведущие экологическую экспертизу;

- третий - подразделения, занимающиеся экономико-правовым регулированием деятельности природопользователей.

При большом числе вариаций этих трех составляющих, мировой опыт показывает основную тенденцию движения этих систем управления - от административно-контрольных к экономико-правовым. К первоочередным задачам на этот период относятся:

- введение в действие нового хозяйственного механизма регулирования взаимодействия общества и природы, проведение экологической экспертизы программ и проектов всех видов хозяйственной деятельности, включая проекты основных направлений экономического и социального развития России;

- повышение технологической дисциплины и поддержание проектных технологических параметров на существующих производствах, максимальная экономия и сбережение ресурсов;

- объединение функционирующих на территории России государственных 'и ведомственных систем наблюдения и контроля за состоянием природных ресурсов и объектов окружающей среды под единым методическим и организационным руковод ством с целью обеспечения достоверности и сопоставимости получаемой информации;

- повышение эффективности контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением административных и экономических санкций, пресечение экологических правонарушений и преступлений;

- прекращение финансирования природоохранных мероприятий, малоэффективных для решения тактических задач и бесперспективных в стратегическом плане;

- привлечение на льготных условиях инофирм для создания объектов природоохранной инфраструктуры с использованием современных технологий;

- передача в аренду отдельных природных объектов, например, малых озер, для организации рыборазведения, спортивного рыбоводства, обустройства зон рекреации под строгим контролем природоохранных органов;

- создание гибких организационных форм природоохранной инфраструктуры, в первую очередь для научного и информационного обеспечения управления природопользованием;

- привлечение населения к участию в деле охраны окружающей среды.

До сих пор социально-экономический прогресс достигается преимущественно за счет экологического регресса, что и определяет модель развития, которая в последние десятилетия потеряла свою устойчивость. Не учитывалось, например, влияние социально-экономических, правовых механизмов на характер природопользования, их возможная регулятивная функция в освоении природы.

Законы социальной экологии представляют собой устойчивые, повторяющиеся связи между общественными и природными явлениями, которые имеют регулятивно-статистический характер и выражаются в отношениях естественно-социального континуума, имея форму природопреобразующей деятельности людей. К числу таких законов относятся:

- закон управляющей роли общественного строя по отношению к характеру природопользования;

- закон последовательного производственного освоения форм движения материи;

- закон оптимального соответствия состояния природной среды характеру и темпам развития производства;

- закон естественно исторического расширения ойкумены;

- закон волнообразного прогресса ноосферы и другие. Выявление законов социальной экологии приобретает ныне особую значимость, так как ее положения имеют нормативный характер по отношению к разнообразным сферам человеческой деятельности. Только основываясь на них, можно осуществить подлинную экологическую перестройку технологической структуры современной цивилизации, материального и духовного производства.

Время требует существенного совершенствования ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, которое должно обеспечивать права человека на здоровую среду обитания, чистые продукты питания и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровье населения, рациональное использование природных ресурсов.

Необходимо сформировать новую систему эколого-правовых отношений, обеспечивающую включение экологических и санитарно-гигиенических требований в производственно-хозяйственную деятельность и обеспечить гарантии природоохранных мероприятий по обеспечению здоровья населения.

Важную роль играет усиление экологического надзора прокуратуры. Повышению его эффективности во многом должны способствовать действующие и вновь создаваемые природоохранные прокуратуры. Постепенно сеть природоохранных прокуратур должна покрыть всю территорию России.

В настоящее время на первый план выдвигается проблема УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РИСКОМ.

Под этим понимается воздействие на определенные параметры инфраструктуры региона через экономические и правовые механизмы. Цель управления - стабилизация техногенного и природного риска или снижение его до заданного уровня. Под уровнем риска подразумеваются параметры социально-экономической системы, косвенно характеризующие уровень безопасности личности как элемента этой системы.

Техногенный и природный риск является одним из факторов, определяющих качество жизни в регионе. Следует выделить три основных укрупненных и тесно взаимосвязанных фактора, определяющих качество жизни: уровень развития социальной сферы, уровень техногенного и природного риска, качество экосферы. Таким образом, задача управления техногенным и природным риском должна рассматриваться как одна из подзадач управления качеством жизни.

Общепризнанно, что к настоящему времени в стране сложилась форс-мажорная экологическая ситуация. С позиций системного анализа в социальной жизни общества следует различать два противоположных по своей значимости и последствиям процесса - РЕВОЛЮЦИЮ и КАТАСТРОФУ. В чем их отличие? - Революция высвобождает силы, необходимые для развития общества, а катастрофа уничтожает эти силы или закрывает им ход. После революции идет развитие, после катастрофы уходят многие годы на ликвидацию ее последствий.

Безусловно, в России сложилась именно катастрофическая экологическая ситуация. Для анализа подобного рода ситуаций имеется специальный математический аппарат синергетики и теории катастроф. Основы этих научных дисциплин описаны в специальной литературе. Не углубляясь в эту тему отметим, что в соответствии с общей теорией катастроф они зреют постепенно, а затем происходят в одно мгновение; в мире огромное количество катастрофических ситуаций, но их удается предотвратить; катастрофы обычно являются следствием не одной, а многих вредных причин, которые совпадают в одно время, образуя критическую массу вреда.

Задачей федеральной системы управления является выбор и практическая реализация экономических механизмов регулирования безопасности, их правовое обеспечение через региональные властные и управленческие структуры.

Требования к уровню безопасности формулируются с учетом всей системы социально-экономических связей. В действие приводятся экономические механизмы, обеспечивающие реализацию сформулированных требований с минимальными потерями в экономической эффективности.

Структуру системы экономических механизмов обеспечения экологической безопасности можно представить в виде ряда слагаемых. Это способы и механизмы экономической ответственности включающие в себя систему стандартов (норм, нормативов, квот, отклонения от которых ведут к определенным экономическим санкциям, от штрафов до остановки производства и запрещения строительства).

2. Механизмы перераспределения риска. В основном это механизмы страхования (государственного, независимого и взаимного). Здесь основная проблема - определение размера страхового взноса.

3. Механизмы формирования и использования общественных фондов. Здесь наиболее слабое звено - распределение фондов. Эффективные механизмы распределения фондов должны опираться на систему комплексной оценки уровня безопасности в регионе.

4. Механизмы стимулирования повышения уровня безопасности (снижения ожидаемого ущерба). К ним относятся механизмы льготного налогообложения, кредитования, а также бюджетного финансирования мероприятий по повышению безопасности.

5. Механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций объединяют механизмы образования резервов трудовых и материальных ресурсов (запасы продовольствия, транспорт и др.), мощностей для быстрой организации производства продукции, необходимой для ликвидации или уменьшения потерь от чрезвычайной ситуации.

Особую роль в системах экономических механизмов играет механизм комплексной оценки уровня безопасности. Практически он присутствует в каждой из групп экономических механизмов.

Поскольку современный экологический кризис в России является результатом хозяйственной (социально-экономической) деятельности человека, который строит свои взаимоотношения с природой на основе сугубо технократических, узкоутилитарных потребительских принципов, то выход из кризиса следует искать, прежде всего, в направлении изменения самого человека, перестройки его сознания, изменения его ценностей, установок, мировоззрения по отношению к окружающей его природе, формирования экологически ЗРЕЛОЙ ЛИЧНОСТИ.

Экологически зрелая личность должна обладать:

- сформированными эмоциональной, мотивационной, познавательной, нравственной сферами, что обеспечивает для нее принципиальную возможность вступать в разнообразные отношения с природой;

- выраженной экологической направленностью, то есть определенным комплексом ценностных ориентации, установок, мировоззренческих позиций, включающих природу в число важнейших личностных приоритетов и ценностей, ориентирующих человека в его деятельности и саморазвитии на активное, широкое и гармоничное взаимодействие с природой;

- высокой экологической грамотностью, то есть включенностью в психологические системы жизнедеятельности и профессиональной деятельности человека знаний, умений, навыков и стереотипов экологически правомерного поведения.

В соответствии с целями и задачами формирования экологически зрелой личности, необходима коренная трансформация всей сферы воспитания и образования в направлении ее общей гуманизации. Это -проблема огромной сложности и ее полномасштабное решение требует значительного времени.

Хотя центральным объектом в экосистеме является человеческое общество, народонаселение всей планеты, дальнейший неконтролируемый рост народонаселения также чреват катастрофой даже при условии свершения экологической революции в общественном производстве и иных сферах человеческой деятельности.

Все, что человечество создает, ставит между собой и природой, предназначено для обеспечения его существования и развития. В конечном счете, даже сформировав экологобезопасную технико-производственную среду, судьба человечества в экологическом плане будет зависеть от численности населения и его динамики. Совершенно ясно, что беспрерывный рост народонаселения, каким бы желательным он ни представлялся с точки зрения отдельной страны и с позиций экономики, является одним из главных факторов наших экологических неурядиц.

Народонаселение мира сейчас насчитывает 5,6 млрд человек. Средняя плотность населения около 40 человек на 1 кв.км.

Следует ожидать, что в дальнейшем темпы роста численности населения, включая развивающиеся страны, будут снижаться под влиянием социальных факторов, приводящих к постепенному внутрисемейному регулированию деторождения, к так называемому сознательному материнству. Эксперты ООН считают, что численность населения Земли может стабилизироваться к 2110 г. на уровне 10,5 млрд человек. По другим данным, население планеты достигнет в начале XXI в. примерно 6 млрд, в середине XXI в.- 9 млрд и стабилизируется к концу будущего столетия на уровне 11 млрд человек.

Рост народонаселения может быть только природоадекватным. Очевидно, что планета (прежде всего- биосфера) может обеспечить ограниченное количество населения и надо лишь определить это число, чтобы затем выработать научно обоснованные меры по управлению ростом населения на Земле. Без этого наступит экологическая катастрофа.

Сложный характер современного взаимодействия количественных и качественных факторов движения народонаселения делает чрезвычайно актуальным определение обоснованной демографической стратегии, методов воздействия на демографическое развитие, учитывающих и экологические критерии. Совершенно ясно, что стратегия непрерывного роста народонаселения планеты является антиэкологической и чревата самоубийственным финалом.

В заключение этого раздела следует отметить, что практика обеспечения экологической безопасности в зарубежных странах и современный отечественный опыт показывают, что в условиях перехода к рыночным отношениям невозможно обеспечить эффективное управление природопользованием без приоритетного развития рынка экологических услуг и создания экологической инфораструктуры.

По функциональной ориентации и характеру организации работ можно выделить четыре типа предприятий и организаций ее составляющих:

- первый тип включает организации, выполняющие работы по изучению состояния природно-ресурсного потенциала и окружающей среды;

- второй тип - организации, оказывающие услуги субъектам хозяйственной деятельности;

- третий тип включает организации, осуществляющие рекультивацию и другие работы, связанные с воспроизводством природной среды;

- четвертый тип объединяет организации, обеспечивающие функционирование самой экологической инфраструктуры.