4.2.Структуры и органы обеспечения национальной безопасности россии.

В целом властные структуры выполняют функции ИНСТРУМЕНТА, предназначенного для обеспечения наилучших условий для развития личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей. Это вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел и внутренние войска; внешняя разведка; система обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; пограничные войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, налоговой полиции; природоохранительные органы; органы Федеральной миграционной службы; органы охраны здоровья населения и другие.

К настоящему времени в России принят ряд нормативных документов, создающих исходную юридическую базу для обеспечения безопасности жизнедеятельности россиян. Важнейшие из них - Закон РФ «О безопасности», Указ Президента России «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента России «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации», другие документы.

Принципиальное значение в определении государственной стратегии российского руководства по обеспечению национальной безопасности имеет создание в 1992 г. СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Это коллегиальный орган, который призван олицетворять естественное и жизненно необходимое для реального обеспечения безопасности России единство законодательной и исполнительной власти. С помощью своего аппарата он координирует деятельность всех органов, ведомств, структур, сил и средств по выработке и проведению в жизнь единой государственной политики безопасности.

Именно Совет безопасности - совет первых лиц государства, несущих ответственность за защиту жизненных интересов России в различных сферах - призван фокусировать, увязывать в подготавливаемых им решениях Президента весь многообразный спектр задач по обеспечению безопасности.

Указом Президента России определены его СТРУКТУРА (см. рисунок 4.2.), основные НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ и ЗАДАЧИ.

К основным направлениям деятельности Совета безопасности относятся:

- подготовка ежегодного доклада Президента об обеспечении безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, информации с последующим предоставлением ее правительственным,

- организация работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом безопасности на функциональной или региональной основе, как главного инструмента по выработке решений Президента;

- разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности России в пределах, определенных Конституцией, Федеративным договором и законами Российской Федерации.

К основным задачам Совета безопасности относятся:

- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки Федеральных программ ее обеспечения;

- подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

- разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Органической частью нашего общества, социальным институтом, обеспечивающим национальную безопасность, органами федеральной государственной власти являются СПЕЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ России.

Под «специальными службами» принято понимать государственные органы, созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Они всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая политическое руководство достоверной объективной информацией о реальном состоянии дел в той или иной сфере социально-политической и экономической жизни, требующих решения на высшем уровне. Деятельность специальных служб регламентируется законом и контролируется правительственными и законодательными органами.

Обычно различают два вида деятельности таких служб.

Первый - это деятельность исключительно в роли специальной службы, занимающейся только сбором и получением оперативной информацией и иным официальным органам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными структурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами специально подготовленных сотрудников.

Второй вид складывался на протяжении 70 лет в СССР (и в течение определенного периода в странах Восточной Европы). Он функционировал в виде симбиоза спецслужбы с органами государственного управления. Характерной чертой такого вида структуры и ее деятельности явилось не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом во всей многогранной сфере обеспечения национальной безопасности страны.

Специальные службы используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет об использовании агентуры, то есть лиц, которые тайно, добровольно или вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками.

Рисунок 4.2. Структура Совета Безопасности Российской Федерации

Мощным стимулятором расширения методов деятельности специальных служб является технический прогресс. Имеется в виду перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, контроль телефонной связи и разговоров людей на открытых пространствах, шифрование, перехват и дешифрование электронных сообщений, проникновение в компьютерные сети и их защита и т.д.

Уникальным комплексом спецслужб, носящим всеобъемлющий характер, до 1991 года являлся Комитет государственной безопасности СССР. Он включал в себя внешнюю разведку (Первое главное управление), контрразведку (Второе главное управление), военную контрразведку (Третье главное управление), экономическую контрразведку (Шестое управление), идеологическую контрразведку и политический сыск (Управление «3»), борьбу с организованной преступностью (Управление по борьбе с оргпреступностью), охрану высшего руководства СССР И КПСС (Служба охраны), пограничную охрану (Главное управление пограничных войск), специальные войска ( главное управление спецвойск), обеспечение правительственной связи (Управление правительственной связи), шифровальную службу (Восьмое главное управление), службу дешифровки и радиоперехвата (Шестнадцатое главное управление) и др. Общая численность войск и органов КГБ в 1991 году составляла около 420 тысяч человек.

Сразу же после провала «августовского путча» началась реорганизация, а фактически уничтожение КГБ СССР. В результате непрерывных перестроек союзных и российских спецслужб, последовавшей после ликвидации КГБ, в Российской Федерации к началу 1995 года действовало шесть специальных служб, имеющих статус федеральных министерств и ведомств (см. рисунок 4.З.).

Реализуя планы «избавления от КГБ» из его состава была выделена внешнеполитическая разведка, которая стала Службой внешней разведки (СВР).

В соответствии с Законом РФ «О внешней разведке» приоритетным направлением деятельности СВР является «обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях».

К основным направлениям деятельности СВР относятся: получение политической информации, содействие повышению оборонного потенциала и ускорению социально-экономического развития России на базе передовых зарубежных научно-технических достижений, экономическая разведка и др.

Новый момент в действиях СВР - совместные действия со спецслужбами ряда стран в деятельности по предотвращению распространения ядерного оружия, борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью и др. В СВР создано специальное управление, занимающееся вопросами взаимодействия со спецслужбами иностранных государств.

Опасаясь повторения августа 1991 года, М.Горбачев вычленил Службу охраны из КГБ и преобразовал ее в Главное управление охраны СССР, подчиненное непосредственно Президенту страны. Одновременно Группа «А», 7 управления КГБ, называемая «Альфой», также перешла в личное подчинение М.Горбачева. В дальнейшем Главное управление охраны (ГУО) стало самостоятельным ведомством России, действующим под непосредственным руководством Президента Б.Ельцина.

В конце 1993 года был создан специальный орган - Служба безопасности Президента России (СБ Президента РФ). Эта структура призвана обеспечить физическую охрану Б.Ельцина и отслеживать угрозы безопасности Президента. Она также имеет право заниматься агентурно-оперативной деятельностью.

Управление правительственной связи, 8 и 16 главные управления (шифросвязи и электронная разведка) также были выведены из структур КГБ и объединены с декабря 1991 г. в Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ). Важнейшим и приоритетным направлением деятельности ФАПСИ является обеспечение надежного функционирования и развития защищенных информационно-телекоммуникационных систем России как инструментов органов государственной власти и управления в проведении реформ в стране. В первую очередь ФАПСИ обеспечивает надежную защиту конфиденциальной информации Президента России,органов государственной власти и управления, правоохранительных структур, а также кредитно-финансовых и налоговоимущественных ведомств и учреждений Российской Федерации. Отметим, что наиболее мощной в мире организацией, решающей задачу добычи информации техническими средствами, является Агентство национальной безопасности (АНБ) США.Бюджет АНБ составляет около 15 млрд. долларов, численность - около 24 тыс. сотрудников в Рисунок

Рисунок 4.3.Специальные службы России, образованные на базе бывшего КГБ СССР

центральном аппарате и примерно 40-50 тыс. на периферийных пунктах радиоперехвата.

По мере развития и усложнения средств и методов обработки, хранения и передачи информации по каналам связи повышается потенциальная угроза потери ее конфиденциальности.

В настоящее время в России большая часть (несколько тысяч) баз данных, содержащих конфиденциальную информацию, выполнена с применением минимальных средств защиты и не обеспечивает необходимого уровня защиты информации.

Ситуация усугубляется доступностью и дешевизной современных средств съема информации с компьютерного оборудования. Комплект оборудования мобильного поста перехвата, позволяющий осуществить дистанционный съем информации на расстоянии 1 км. стоит не более 400 долларов.

Есть и другие способы несанкционированного доступа к работе компьютеров. Так, например, в ходе проверки 10 ЭВМ, закупленных за рубежом, в 8 из них было выявлено более 30 закладных устройств, предназначенных для уничтожения накопленной информации и вывода этих ЭВМ из строя.

Исследования по защите компьютеров проводились практически с момента их появления. Об актуальности этих исследований свидетельствует следующий пример.

В 1985 году на Международном конгрессе по вопросам безопасности ЭВМ представителем голландской телекоммуникационной компании РТТ впервые был продемонстрирован перехват информации от ЭВМ. Он буквально шокировал специалистов тем, что с помощью разработанного им устройства из автомобиля, находящегося на улице, снял данные с экрана дисплея, установленного на восьмом этаже здания, расположенного примерно в ста метрах.

С распространением в России средств нелегального съема информации важная информация может стать добычей не только иностранных разведывательных служб, но и террористических организаций и даже уголовных элементов, что может привести к очень серьезным последствиям, особенно в сфере банковской деятельности.

В самостоятельное ведомство были выделены пограничные войска. Они вошли в состав Федеральной пограничной службы - Главного командования погранвойск РФ (ПВ России). В своей работе они используют технические, агентурно-оперативные и чисто военные методы охраны Государственной границы России.

Сегодня на Государственной границе сосредоточен практически весь спектр государственных интересов: политических, экономических, военных и социальных - все то, что составляет основу безопасности нашего государства. Необъявленная война на таджикско-афганской границе, резкая активизация разведывательно-подрывной деятельности, территориальные притязания со стороны наших соседей, в том числе республик бывшего СССР, криминальный оборот оружия и наркотиков через границу, активная контрабандная деятельность - вот характеристика обстановки на Государственной границе России.

С другой стороны, прежняя система обеспечения безопасности общества и государства на границе СССР оказалась разрушенной, а новая пока не создана. В настоящее время почти из 60 тыс. километров нынешней границы России около 14 тыс. (более 80 процентов сухопутного участка) не оформлено в международно-правовом отношении.

Как следствие этого, по некоторым данным, в настоящее время на границе задерживается только 10 процентов фактического объема контрабанды.

В результате реорганизации КГБ СССР в 1991 году под предлогом ликвидации политического сыска было упразднено Управление «3» КГБ СССР, занимавшееся защитой конституционного строя и борьбой с терроризмом.

То, что осталось в результате выделения из КГБ СССР внешней разведки, службы охраны, спецсвязи, электронной разведки и пограничников,- а это в основном контрразведывательные подразделения, в настоящее время носит название Федеральная служба безопасности (ФСБ).

В настоящее время по своей организации органы контрразведки России являются строго централизованным ведомством, находящимся в непосредственном подчинении Президента России.

Центральные органы этого ведомства возглавляют единую систему органов контрразведки России, функционирующих независимо от органов власти субъектов Российской Федерации на местах, в которую входят:

- органы контрразведки в республиках, краях и областях (территориальные органы контрразведки);

- органы военной контрразведки в Вооруженных Силах, Пограничных войсках, Внутренних войсках и других воинских формированиях.

В соответствии с указами Президента России и Законом РФ «О Федеральной службе безопасности» на контрразведывательные службы России возлагаются следующие задачи:

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации;

- добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации;

- обеспечение Президента России информацией об угрозах Российской Федерации;

- борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации;

- обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов Российской Федерации;

- контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия Государственной границы.

Особо важные задачи стоят перед органами контрразведки в деле обеспечения безопасности российских стратегических объектов. В этих целях, в соответствии с утвержденным Президентом России Положением «О Федеральной службе контрразведки РФ» в системе ФСК было образовано Управление по контрразведывательному обеспечению стратегических объектов (УКРОСО).

При участии УКРОСО разработана и реализуется новая система защиты секретов на основе принятого в 1993 году Закона «О государственной тайне». Суть этой системы заключается в:

- создании законодательной и нормативной базы защиты государственных тайн России;

- определении основных направлений деятельности органов контрразведки в этой области;

- совершенствовании мер защиты государственной и коммерческой тайны, придании им упреждающего характера, более полного соответствия складывающимся условиям.

Российская система управления в условиях ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ объединяет как органы государственного управления России всех уровней, так и различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях. Она включает силы и средства этих органов управления в целях осуществления их деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий и катастроф. Головной организацией здесь является Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ.

Управление политическими и социально-экономическими процессами в экстремальных условиях регламентируется постановлением Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». В соответствии с этим Постановлением готовится ежегодный Государственный доклад о состоянии безопасности населения и народнохозяйственных объектов и территорий России.

Анализ нормативных актов, регламентирующих правовой режим зоны бедствия, показывает, что он урегулирован правом недостаточно. Установление режима чрезвычайной ситуации должно опираться на прочную законодательную основу.

Опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций свидетельствует, что более половины сил, задействованных в этих ситуациях, составляют органы внутренних дел. Они выступают и как органы административного надзора за соблюдением установленного правового режима зоны бедствия.

В случае экстремальных ситуаций социально-экономического характера основная тяжесть работ по нормализации обстановки ложится на органы МВД и внутренние войска.

Помимо функций по поддержанию общественного порядка в условиях стабильной обстановки, для предупреждения и пресечения внутренних конфликтов и иных действий, угрожающих территориальной [целостности России, другим интересам общества и граждан, на органы МВД и внутренние войска возложены следующие задачи:

- обеспечение охраны общественного порядка и поддержание режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

- пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

- проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения в районе конфликта;

- усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, прилегающих к району конфликта;

- проведение оперативно-розыскных и следственных мероприятий в интересах устранения угрозы внутренней безопасности.

Одной из отличительных особенностей в деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях является создание и функционирование оперативных штабов. В экстремальных ситуациях у этих штабов три задачи:

- заблаговременно обеспечивать готовность органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- оперативное управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при проведении специальных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение контроля за выполнением стоящих перед органами внутренних дел задач.