1.3. Суть и пути разработки концепции безопасности россии.

Одно из центральных мест в проблеме обеспечения общенациональной безопасности России занимает вопрос о ее политико-организационных и правовых основах. Переход к широкому пониманию безопасности страны привел к необходимости разработки и принятия научно обоснованной КОНЦЕПЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ России. Концепция, получив государственное признание, играет важную политико-организационную роль, направляет и координирует деятельность государства и его органов, а также соответствующих общественных структур.

Свидетельство необходимости разработки государственной концепции - катастрофические тенденции в изменении продолжительности жизни ее населения, состоянии его здоровья и окружающей природной среды, в росте преступности, а также резкая критика ряда важных межгосударственных соглашений по оборонным вопросам, как бы рассчитанных на отсутствие для нас внешних угроз. Мы стали свидетелями появления ряда новых видов безопасности (ядерной, радиационной, оборонной, политической и т.д.) и спора их авторов о приоритете соответствующих государственных органов.

Современные потребности России говорят о необходимости построения в стране гибкой системы власти, сочетающей президентскую республику с широкими возможностями местного самоуправления. В этом случае политика безопасности должна мотивироваться не только общероссийскими интересами, но и учитывать потребности всех субъектов, составляющих Российскую Федерацию. ,

В условиях отсутствия четкой концепции национальных интересов в общегосударственном масштабе министерства и ведомства вынуждены определять их на своем уровне. При этом существует большая вероятность смещения акцентов на узко профессиональный подход при решении данной проблемы. Это значит, что решать частные задачи можно лишь решив общую задачу: разработав Концепцию безопасности России.

Таким образом, разработка Концепции безопасности России является новой и актуальной задачей, стоящей перед соответствующими государственно-политическими структурами страны.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официально принятых взглядов на проблему обеспечения безопасности страны и критериев для выработки практической политики в этой области.

Принятое определение позволяет трактовать Концепцию безопасности Российской Федерации именно как концепцию государственной безопасности.

Следует отметить, что среди документов подобного рода, наиболее известным является документ (периодически обновляемый) под названием «Стратегия национальной безопасности США», что позволяет проводить некоторые параллели с проектами концепции государственной безопасности Российской Федерации.

«Стратегия национальной безопасности США» появилась в государственной практике этой страны сравнительно недавно в связи с нелинейным расширением границ сферы национальных интересов США, принявших ныне глобалистский характер. Она может быть определена как правительственная политическая декларация по вопросам безопасности, задающая вектор усилий государства в этой области. Хотя этот документ не является нормативным, реальная политика США (строится в основном в очерченных в нем рамках.

Концепция безопасности России - принципиально новый документ российской действительности. Он имеет ряд существенных отличий от ранее подготовленных нормативных документов.

Первое. Речь идет о создании - впервые в отечественной истории - долгосрочного программного документа. Он должен опираться на Конституцию России, Закон Российской Федерации «О безопасности» и являться своего рода базой для концепций и доктрин во всех сферах безопасности: экономической, политической, социальной, военной, экологической и т.д.

Второе. Концепция должна представлять собой систему совершенно ясных, четких и определенных представлений о жизненно важных национальных, региональных и глобальных интересах России -великой державы с многотрудной историей и уникальной ролью в судьбах мирового прогресса. Отсюда - необходимость разработки научнообоснованных, всесторонне выверенных критериев определения таких интересов, методологии выявления и процедуры утверждения приоритетов.

Третье. Концепция должна содержать всесторонний анализ и классификацию существующих и потенциальных угроз безопасности России, отправные моменты для создания и эффективного функционирования внешних и внутренних механизмов как превентивного, так и оперативного предотвращения и отражения этих угроз.

Четвертое. В концепции должна найти адекватное воплощение совокупность официально принятых взглядов на формы, способы, силы и средства обеспечения безопасности личности, общества, государства, то есть своего рода стратегия безопасности.

Пятое. Концепция безопасности должна исходить из реальных возможностей государства, предусматривать рациональное использование ресурсов, сопрягать и взаимодействовать с внутри- и внешнеполитическими, социально-экономическими, научно-техническими, информационными и всеми другими аспектами жизни и деятельности народа и государства.

Словом, концепция должна сфокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, такие пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри - и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Кроме того, в Концепции безопасности необходимо закрепить широкий комплекс мер (включая чрезвычайные) применительно к каждой из подсистем обеспечения безопасности страны и с учетом участия в решении относящихся к ним задач государственных структур различного уровня (высшие органы государства, органы отраслевого управления, правоохранительные органы, спецслужбы и др.).

Концепция безопасности России будет разрабатываться в условиях современных реалий: положение России существенно отличается от прежнего союзного государства.

Российская Федерация составляет: по территории - 76%, населению - 60%, валовому национальному продукту - 40-50% (с учетом спада производства) от соответствующих показателей Советского Союза. В 1985 году национальный доход СССР составлял 57% национального дохода США. Национальный же доход России равен всего лишь 17% от американского.

Резко изменилось геополитическое и геостратегическое положение России. Она оказалась еще более отодвинутой от центра Европы вглубь евро-азиатского материка, оторванной от важнейших портов Балтийского и Черного морей. Незначительном протяжении изменились границы и соседи. Нарушены экономические связи не только внутри СНГ, но и со многими государствами восточной Европы и «третьего мира».

Российский боевой потенциал обычных вооружений в Европе, ограничиваемый Парижским договором 1990 года, будет в 4-6 раз меньше по количеству наземных видов вооружения и в два раза меньше по авиации по сравнению с НАТО. Вместе с тем, вследствие прекращения глобальной конфронтации времен «холодной войны» создались благоприятные условия для обеспечения военной безопасности России.

Следует отметить, что отсутствие официальной концепции превратилось ныне в фактор, используемый различными силами для достижения своих политических целей. Такое положение не только дает поводы для обмена упреками и обвинениями между политическими противниками, но и в известном смысле ослабляет усилия по ускорению государственного строительства, которое и так проходит в нелегких условиях.

Совершенно очевидно, что безопасность - дело общегосударственное, всенародное в самом глубоком и полном смысле этих слов. Она имеет интегральный характер и является совокупным результатом объединенных усилий всех федеральных, региональных и местных органов власти и управления, всех сил и средств, имеющихся в распоряжении государства.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официально принятых взглядов на проблему обеспечения безопасности страны и критериев для выработки практической политики в этой области. Она представляет собой результат политического выбора - она отражает официально принятые взгляды, т.е. вторична по отношению к процессу выработки национальной политики, требует предварительного формулирования «интересов страны» политическим руководством.

Как известно, в настоящее время российское общество переживает системный кризис, который носит настолько глубокий и всеобъемлющий характер, что дает повод многим специалистам говорить о постигшей народы, населявшие бывший СССР, в первую очередь русский народ, национальной катастрофе.

Общая обстановка в России еще долго будет определяться переходным характером государственной власти и системы общественных отношений, становлением нового национально-государственного устройства, это предопределяет продолжительный период высокого уровня напряженности в стране. Одной из характерных черт этого периода является непрогнозируемость его временных границ, в результате чего у значительной части общества нарастают настроения исторического пессимизма.

В известной мере, концентрирование сейчас усилий на формировании концепции национальной безопасности пока нет ясного представления о том, что есть Россия, какое общество мы строим, пока не определилась общенациональная идея и цели страны, на первый взгляд кажется не вполне логичным. Вместе с тем, есть надежда, что уже сама работа над концепцией безопасности Российской Федерации поможет быстрее определиться с ее целеполаганием, сформулировать ценностные ориентиры, увидеть перспективы развития, избежать многих ошибок и опасностей в проведении внутренней и внешней политики, найти неординарные, чисто российские подходы к преодолению охватившего страну жесточайшего общественно-политического, социально-экономического и духовного кризиса.

В этой связи становится совершенно очевидным, что концепция безопасности Российской Федерации на данном конкретном историческом этапе должна строиться с совершенно иных позиций, нежели концепция безопасности, реализуемая в «благополучные» стабильные периоды.

Современные реалии жизни России ставят вопрос о принципиальной целесообразности разработки отдельных концепций безопасности - одну для периода эволюционного развития страны, которая может иметь место в будущем, и другую - для так называемого переходного периода, в котором мы живем сейчас.

Концепция безопасности для переходного периода должна учитывать его характерные особенности:

- число, масштабы и скорость изменения факторов, определяющих безопасность страны в условиях системного кризиса, несопоставимы с периодом стабильного развития;

- цели и средства обеспечения безопасности существенно отличаются от периода стабильного развития;

- возрастает роль случайных, незначительных сами по себе, но играющих роль «спускового крючка» факторов, которые могут «столкнуть» страну к окончательной катастрофе;

- переход в новое стабильное состояние идет по непредсказуемой траектории;

- ослаблены рычаги обеспечения безопасности в условиях деградации государственных властных и силовых структур, ; идеологического вакуума, размытости новых социальных ориентиров и ' т.д.;

- развитие ситуации происходит в сторону сужения числа'' альтернатив выхода из кризиса, которые на сегодняшний день поляризуются по оси «сильная (вплоть до диктатуры) центральная власть - политическая автаркия (передача власти из центра на тот уровень, где она еще пока эффективно реализуется)».

Исходя из этого, при разработке Концепции безопасности и анализе реальных и потенциальных угроз безопасности РФ представляется целесообразным выделить два взаимосвязанных этапа.

Первый из них определяется необходимостью построения системы безопасности в нынешний «особый», кризисный период развития страны и общества, характеризующийся наличием большого числа реальных угроз и быстро нарастающих кризисных ситуаций как локального (регионального), так и всеобщего характера.

Второй этап связан со стратегическим строительством системы безопасности РФ на длительную перспективу за пределами нынешнего переходного периода. Переход к эволюционному развитию общества позволит вывести на первое место уже не быстрое реагирование на существующие опасности, а создание механизма, обеспечивающего своевременное распознавание и адекватную реакцию на потенциальные угрозы, связанные с нестабильностью и неподготовленностью к урегулированию неожиданных (непредсказуемых) кризисов.

Тогда, жизненно важные интересы России также можно разделить также на два перечня:

- на длительную перспективу обеспечения безопасности,

- на «особый» (переходный) период.

К жизненно важным интересам России на длительную перспективу можно отнести:

- сохранение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны;

- сдерживание любой внешней агрессии, отражение агрессии;

- поддержание стабильности государственных институтов и конституционного строя;

- стабильное развитие экономики и обеспечение достойного уровня жизни населения;

- обеспечение общественного порядка и социальной защищенности;

- защита прав граждан Российской Федерации и лиц, культурно или этнически идентифицирующих себя с Россией, за ее пределами;

поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности общества;

- сохранение стабильности международных отношений;

- решение глобальных проблем безопасности, таких как распространение терроризма, наркотиков, оружия массового поражения;

- обеспечение доступа России к иностранным рынкам. Жизненно важные интересы и цели Российской Федерации в «особый» (переходный) период: преодоление социально-политического и экономического кризиса путем построения демократического общества и правового государства;

- развитие на новой основе разносторонних связей между бывшими союзными республиками;

- предотвращение дезинтеграции Российской Федерации;

- сохранение существующих экономических связей и создание новых экономических отношений;

- ослабление остроты проблемы дефицитности и доступности продовольствия;

- урегулирование межнациональных противоречий, прежде всего прекращение вооруженных конфликтов на этнической основе;

- борьба с организованной преступностью;

- обеспечение благоприятного международного климата для проведения реформ в России;

- ликвидация наиболее опасных очагов экологических катастроф. При разработке Концепции безопасности Российской Федерации

•следует учитывать тот факт, что система реальных и потенциальных угроз не является статичной (постоянной), и такие угрозы могут появляться и -исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности.

Результатом проведения анализа угрозы является установление некоторой «шкалы приоритетов безопасности», классификация и (ранжирование угроз по характеру и степени той опасности, которую они представляют. При такой классификации угроз могут использоваться различные признаки, в том числе:

- по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, обострение межнациональных отношений, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая);

- по источнику угрозы (внутренняя - источник на территории России, внешняя - источник расположен за границей);

- по отношению к человеческой деятельности (объективная формируется независимо от целенаправленной деятельности; субъективная - создается сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью);

- по вероятности реализации (реальные - могут осуществляться в любой момент времени, потенциальные - могут реализовываться в случае формирования определенных условий);

- по последствиям (всеобщие - отражаются на всей Федерации или большинстве ее субъектов; локальные - отражаются на части Федерации и ее субъектов; частные - отражаются на отдельных лицах).

Подобная «шкала приоритетов безопасности» также не является постоянной величиной и может претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Так, в настоящее время в условиях глубокого кризиса, главная угроза безопасности Российской Федерации находится во внутренней сфере и определяется внутренними проблемами социально-экономического, политико-правового, этнического, экологического и иного плана.

Многочисленные перечни угроз в различных сферах государственной и общественной деятельности не являются окончательными, в частности, они не охватывают все сферы деятельности (рассматриваются только основные) и не ранжированы по степени приоритетности угроз (что, скорее всего, является функцией Совета Безопасности). В этой связи может возникнуть вопрос о том, следует ли фиксировать подобные перечни в Концепции безопасности Российской Федерации, а если да, то какова должна быть степень их детализации. Видимо целесообразно сократить эти перечни до упоминания лишь наиболее опасных и приоритетных с точки зрения Совета Безопасности угроз, и перенести основную смысловую нагрузку на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознание угроз на адекватное реагирование на их возникновение.

Анализ позиций ведущих ученых и специалистов по проблеме разработки Концепции безопасности показывает, что ее структура должна включать шесть - семь основных модулей или блоков.

Первый блок - преамбула. В ней - зафиксированы законодательные основы разрабатываемой концепции, основные термины, понятия, определяющие цели и параметры обеспечения безопасности России.

Блок, посвященный месту и роли России в современном мире. Здесь - исторические корни российской государственности, основные тенденции и перспективы современного внутриполитического и международного развития, рельефный показ и обоснование геополитического статуса России как великой державы.

Блок, содержащий системное изложение жизненно важных интересов России. В нем - формулы национально-государственных, региональных и глобальных интересов России, критерии определения их приоритетности, принципиальные позиции и определяющие подходы к их гарантированной защите.

Блок, раскрывающий стратегию безопасности. Он должен содержать общие положения стратегии, включать характеристику и классификацию вызовов и угроз безопасности; основные направления обеспечения безопасности, планирования и реализации федеральных комплексных программ в политической, социально-экономической, военной, научно-технической, гуманитарной и других областях; магистральные направления и методы скоординированной деятельности органов и структур всех ветвей власти по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Блок, показывающий основу функционирования системы безопасности. В нем детально изложен механизм организации взаимодействия всех элементов системы безопасности, координации их усилий - по вертикали и горизонтали; сформулированы основополагающие принципы безопасности; определены формы и методы использования сил и средств, привлекаемых для обеспечения безопасности; закреплены основы организации руководства и управления системой безопасности.

Содержание Концепции национальной безопасности России предполагает наполнение таких ее элементов, как национальные интересы и цели, принципы и подходы в использовании имеющихся инструментов (дипломатического, экономического, научно-технического, военного), производимых на основе факторов, влияющих на положение страны.

Что касается содержания Концепции безопасности, то Оно должно быть гибким, восприимчивым к значимым изменениям ситуации, иметь внутреннее пространство для синтеза новых взглядов и положений, продиктованных необходимостью организации противодействия возникающим угрозам и своевременной реакции на них.

Принципиально важно детально продумать и создать эффективный механизм разработки и практической реализации концепции, процедуры подготовки и принятия решений в сфере обеспечения безопасности, организации их исполнения и контроля.

Механизм подготовки и реализации Концепции безопасности Российской Федерации можно представить как систему органически связанных между собой звеньев и направлений.

Первое направление - законодательная база: основные законы в области безопасности, принятые в государстве. На этой базе разрабатывается концепция безопасности, включающая основные угрозы, опасности и направления их предотвращения. Этот документ разрабатывается при участии высших органов власти с привлечением лучших научно-исследовательских учреждений страны на длительную перспективу и может включать такие основные направления:

- экономическое;

- внешнеполитическое;

- оборонное;

- федеративное (внутреннее);

- экологическое;

- информационное;

- социальное и другие. Это - второе звено.

На его основе формируется третье направление - доктрина безопасности страны, состоящая из таких основополагающих доктрин, как военная, экономическая, социальная, экологическая, информационная и др.

Министерства и ведомства разрабатывают ее с участием комитетов и комиссий парламента, с использованием своих научно-исследовательских учреждений при координирующей роли Совета безопасности и вносят на утверждение.

Из доктрины безопасности должна вытекать стратегия безопасности, то есть линия поведения, отвечающая на методологический вопрос, как, какими силами и средствами решать вопросы обеспечения безопасности в обозримом будущем. Это четвертое звено.

Пятое звено включает в себя различные планы, приказы, директивы, распоряжения и прочие, менее долговременные, но более конкретные документы, представляющие собой программы действий этих ведомств на сегодня и завтра.

Схема подготовки и реализации концепции безопасности Российской Федерации показана на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1. Схема подготовки и реализации Концепции безопасности России.

Отдельно должны быть выделены позиции, которые в первую очередь следует отразить в Концепции безопасности в части предупреждения природных и техногенных катастроф.

Первое. Это скорейшее принятие пакета законодательных актов о безопасности промышленной деятельности в РФ и защите населения от аварий и катастроф.

Второе. Введение лицензирования, сертификации всех фактов промышленной активности со специальным лицензированием в районах возможных чрезвычайных ситуаций природного характера.

Третье. Формирование республиканского и местных страховых фондов финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических ресурсов для действия в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера и ликвидации последствий.

Четвертое. Разработка и принятие законодательных актов о целевых видах страхования от крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Пятое. Обучение населения и производственного персонала действиям в условиях аварий и катастроф.

Шестое. Внедрение в Российской Федерации международно признанных систем осведомленности и подготовленности к чрезвычайным ситуациям на уровне местного самоуправления.

Целесообразность выделения отдельного раздела по экстремальным ситуациям связана с тем, что ежегодно в стране аварии и катастрофы уносят более 50 тысяч человеческих жизней, калечат более 250 тысяч человек, вызывают много миллиардные материальные потери. Эти потери возрастают с каждым годом на 10-30 процентов. Реализация всех запланированных Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ мероприятий и программ, принятие необходимых законодательных актов позволит снизить потери от чрезвычайных ситуаций в 1,5-2 раза.

Центральным элементом Концепции безопасности должно стать целесообразное в условиях рыночных отношений государственное регулирование. Это не означает возврат к командно-административным методам управления. Опыт передовых индустриальных стран - США, Японии и других наглядно свидетельствует, что государство в современных условиях, помимо таких традиционных средств, как пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей, сохранение в своих руках и развитие инфраструктуры и т.д., все шире применяет прогнозирование и стратегическое планирование на десятилетние периоды, четко регулирует и контролирует выполнение планов.

Без этих рычагов нельзя преодолеть глубокий кризис в нашей стране. Реализация концепции национальной безопасности должна обеспечить управляемость социально-политическими и социально-экономическими процессами в России. В этом - ее цель и главный смысл.

ЧАСТЬ 2. ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. Геополитические факторы безопасности.

2.2. Социальная безопасность общества в современных условиях.

2.3. Экономическая безопасность.

2.4. Информатизация общества и информационная безопасность;,

2.5. Экосоциальная безопасность.

2.6. Технологическая и техногенная безопасность.

Происходящие в мире общественно-политические и экономические процессы оказывают свое влияние и на национальную безопасность России. Важное место занимают географические, экономические, политические и конфессиональные условия, объединенные общим понятием ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ. Они воплощаются в государственных интересах и воплощаются в системе взглядов государства на обеспечение безопасности. В общенаучном смысле геополитика - это теория, положенная в основу политической доктрины государства, опирающейся на географическо-природные подходы (размеры и конфигурация территории и акваторий, климат, природные ресурсы, состав населения и др.).

При этом геополитика - это не просто синоним мировой или региональной стратегии, она все чаще выступает в концептуальном, мировоззренческом, методологическом измерениях и уже в этом наполнении становится важнейшим фактором макрополитического анализа и прогноза.

Геополитический анализ функционален во многих отношениях:

- во-первых, он позволяет ликвидировать асимметрию в восприятии внешнеполитических проблем и в полагании национальных (политических, экономических, культурных, военных и т.д.) целей на Западе и в России;

- во-вторых, в связи с обвальным падением роли военного фактора в могуществе России и других частей бывшего СССР для обеспечения их безопасности важнейшее значение приобретает геополитика экономики или геоэкономика, учет геополитического фактора при разработке экономической стратегии;

- в-третьих, геополитический анализ дает возможность оценить потенциал напряженности в конкретных регионах бывшего СССР, возникший в вакуумах силы и влияния, выявить зоны перенапряжения, особо угрожаемые в конфликтном отношении.

- в-четвертых, геополитический ракурс видения необходим для оценки глобальных военно-политических аспектов безопасности России, ибо она в силу географического положения не может передоверить свою безопасность международным военно-политическим институтам.

Ретроспективный взгляд на современную геополитическую ситуацию позволяет выделить ряд ее наиболее ХАРАКТЕРНЫХ ЧЕРТ. В области политической:

- прекратила существование мировая система социализма, распалась организация Варшавского Договора, в пользу США и НАТО завершилось почти полувековое противостояние двух мировых общественно-политических систем;

- идет процесс перестройки системы международных отношений, перераспределения сфер политического влияния, передела зон национально-государственных интересов между США, странами Западной Европы, Японией;

- в результате обострений внутренних кризисных явлений в политике, духовной жизни осуществлен развал СССР, на месте которого возникли новые государства;

- Россия, как самостоятельное государство, став правопреемницей СССР, взяла на себя значительную часть его обязательств за поддержание мира, спокойствия и стабильности в европейском и азиатском регионах планеты;

- ликвидация двоецентрия в глобальном масштабе вызвала всплеск национального и религиозного экстремизма на региональном и локальном уровне. Ослабление сдерживающих рычагов одной из великих держав развязало руки националистическим сепаратистским и реакционным силам;

- углубилась дифференциация стран «третьего мира»: одни из них сами стремятся стать «центрами силы» в своих регионах, другие, потеряв патронаж великой державы, стали районами нестабильности (Йемен, Эфиопия, Руанда и др.);

- происходит медленный процесс государственно-политического становления России, формирования ее новых отношений с зарубежными странами. Определяются контуры нового политического и экономического союза в рамках СНГ;

- резко обостряются отношения в ряде стран ближнего зарубежья, а регионы Закавказья, Средней Азии, Украины и Молдавии либо уже стали ареной военного противостояния, либо потенциально могут превратиться в зону конфликтов;

- предпринимаются усилия по правовому закреплению новых общественно-политических, экономических и национальнокультурных отношений на общем фоне ухудшения социального положения основной массы населения страны.

В области экономической:

- завершился процесс разрушения международной социалистической системы хозяйствования, обрублены многие экономические и научно-технические связи, идет болезненный процесс вживания России в новую систему международных экономических отношений;

- перевод российской экономики на рыночные отношения привел к глубокому экономическому кризису, катастрофическому падению уровня промышленного и сельскохозяйственного производства, деградации ее технологического потенциала, росту безработицы, социальному обнищанию масс;

- процесс слома плановой системы хозяйства сопровождается резкой поляризацией гражданского общества. Производит первоначальное накопление капитала и образование незначительного слоя собственников, сколотивших свое состояние на ограблении масс, разворовывании общенародного достояния, государственной собственности;

- переход к капитализму в России тормозится неразработанностью проблемы, практической неподготовленностью руководителей, отсутствием необходимой базы для проведения реформ, идеологической и психологической невосприимчивостью населения к осуществляемым преобразованиям;

- обвальная конверсия, ни стремительный вывод войск из зарубежных стран и их почти двойное сокращение, ни свертывание национальных космических и военно-технических программ не дали положительных результатов;

- во внешнеэкономическом плане Россия все больше превращается в сырьевой придаток развитых стран Запада и Востока, рынок сбыта залежалых второсортных продовольственных и промышленных товаров;

- криминализация экономики продолжает нарастать. Размах преступлений в экономической сфере достиг таких масштабов, что при дальнейшем бездействии может привести к потере национальной независимости государства.

В области военной:

- состояние дел в российской политике и экономике существенным образом повлияло на оборонный потенциал государства, что в совокупности с радикальными изменениями в области геополитики заметно ухудшило геостратегическую обстановку для России;

- наиболее сложным геостратегическое положение России стало на западе и юге страны, где она не только потеряла всех своих союзников, но и лишилась стратегически важных территорий, основных баз, портов и аэродромов в западных и южных регионах бывшего Союза;

- в результате заключенных в последние годы неравноправных договоров нарушен сложившийся ранее паритет с США и НАТО в области стратегических и обычных вооружений;

- распад СССР привел к потере наиболее укомплектованных новой боевой техникой и вооружением, высоко подготовленных и боеготовых частей и соединений Вооруженных Сил;

-поспешный односторонний вывод войск не только лишил страну мощных войсковых группировок на передовых рубежах, но и привел к резкому ухудшению социального положения подавляющего числа военнослужащих;

- затянувшийся процесс реформирования оборонной сферы России поставил страну в положение слабой в военном отношении державы, не способной в должной мере защитить свои интересы.

Сложившаяся к настоящему времени система глобальных ФАКТОРОВ и ПРОБЛЕМ - свидетельство качественно нового этапа мирового развития, перехода к новому состоянию мировой цивилизации.

Геополитика оперирует ГЕОГРАФИЧЕСКИМИ ФАКТОРАМИ -постоянными (расположение территории, протяженность и конфигурация границ, рельеф, гидрография и т.д.) и переменными (население, ресурсы, политическая культура, социальные структуры и др.).

Безопасность России будет обеспечиваться в условиях современных реалий: положение России существенно отличается от прежнего союзного государства. Как известно, в настоящее время Российская Федерация составляет: по территории - 76%, населению - 60%, валовому национальному продукту - 40-50% (с учетом спада производства) от соответствующих показателей Советского Союза. В 1985 году национальный доход СССР составлял 57% национального дохода США, а сейчас - всего 17%.

Резко изменилось геополитическое и геостратегическое положение России. Она оказалась еще более отодвинутой от центра Европы вглубь евроазиатского материка, оторванной от важнейших портов Балтийского и Черного морей. На значительном протяжении изменились границы и соседи. Нарушены экономические связи не только внутри СНГ, но и со многими государствами восточной Европы и «третьего мира».

Очевидно, что в условиях современных реалий главным, определяющим в развитии Российского государства, будут оставаться внутренние и внешние противоречия, связанные с его размещением на двух континентах - в Европе и Азии - и между тремя океанами. Это принципиально отличает его от таких государств, как, например, евроазиатская Турция и океаническая Япония. Уязвимость России с запада, востока и юга дополняется крайне слабой для страны таких масштабов транспортной (наземной, воздушной и особенно морской) инфраструктурой - крайне уязвимой не только для боевых, но и диверсионных действий.

В любом случае, важнейшая геополитическая особенность России - это ее бытие в качестве «великой державы». При этом важно понимать, что эта реальность является объективным природно-географическим и социально-экономическим фактором и не зависит от преходящих политических обстоятельств (смена власти, режима, перекройка границ и т.д.). Независимо от политической линии центральных российских властей великость России «неотменима» принципиально.

Это не мистическое утверждение «русской идеи» в ее шовинистическом толковании, а признание исторически сложившейся роли России как важнейшего фактора мирового баланса сил. Никакие центробежные тенденции, стимулируемые текущей экономической ситуацией и просчетами властей, не могут приуменьшить эту роль с учетом действия более глубоких интегрирующих тенденций. Как бы ни «развивалась» Россия, какие бы политические формы и уровень автономии (суверенитета) не принимали ее отдельные части, бытие России как великой державы в целом есть и будет объективной реальностью.

Внутренние противоречия России во многом определяются именно ее географическим положением и размерами территории: подавляющее большинство населения страны и основные группировки Вооруженных Сил сосредоточены в европейской части страны, в то время, как главные запасы сырьевых и энергетических ресурсов, огромная часть военно-промышленного комплекса размещены в Сибири и на Дальнем Востоке.

Источником дополнительных противоречий, непосредственно связанных с обеспечением национальной безопасности России, является федеративное устройство самой страны. Рост национализма в ряде автономных республик, обусловленный просчетами в национальной политике и подрывными действиями антиконституционных сил, потенциально способен вызвать распад самого Российского государства. В результате, на базе 30 национальных образований может возникнуть конгломерат противостоящих друг другу малых государств, где трудно или вообще невозможно будет весть речь о политическом, экономическом и военном единстве.

Сюда же следует отнести территориальные споры, которые могут служить (и служат) источниками военных конфликтов и локальных войн. Здесь дестабилизирующую роль играют такие факторы, как упрощенное понимание принципа «права наций на самоопределение», несовпадающие административные и этнические границы, стремление иметь границы, проходящие по естественным рубежам (их легче охранять и оборонять). Достаточно сказать, что в настоящее время около 7 млн.кв.км территории бывшего СССР, где проживает почти 30 млн.человек, являются спорными, а некоторые автономии России настойчиво требуют пересмотра своих границ.

Исходя из всего этого, национальная безопасность России будет обеспечена лишь той политикой, которая будет соответствовать объективному геополитическому статусу России как великой державы. Все, что способствует интеграции России, укреплению взаимосвязи ее частей, освоению ее геополитического пространства - одновременно и укрепляет ее национальную безопасность. Характеристика России как великой державы не опирается напрямую на размеры ее территории. Главное - в богатстве природных ресурсов и внутренней интегрированности и освоенности ее территории.

В основе этой освоенности лежит единство культурных, языковых, религиозных, экономических, миграционных факторов.

Вместе с тем, сохранение (или восстановление) России в мировом сообществе как великой державы, невозможно сегодня без сохранения присущего ранее России БАЛАНСА СИЛ в ее отношениях с наиболее влиятельными державами современного мира. Можно выделить набор основных факторов, которые этот баланс обеспечивают. Это:

- место в мировой экономике, а также степень экономической зависимости России от других государств;

- роль в международных политических отношениях и степень политической независимости;

- наличие и характер противоречий с другими государствами;

- наличие союзников и стран с совпадающими интересами. Составной частью общей проблемы обеспечения национальной

безопасности России является ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.

Для России, как и для других стран, военные опасности исходят от различных источников: внешних и внутренних. Общий характер внешней военной опасности состоит в стремлении ряда государств и союзов стран удовлетворить за счет России свои национально-государственные интересы, используя для этого военные средства и способы достижения целей.

Наибольшую опасность для России извне представляют государства, располагающие значительным потенциалом стратегических ядерных вооружений и средств их доставки. Единственным государством мира, обладающим в настоящее время военной возможностью уничтожить Россию, являются США. Полностью исключать вероятность военного противостояния России с США нельзя, тем более, что в американской «Директиве в области обороны на 1994 - 1998 г.г. сказано: « ... не допустить на территории бывшего Советского Союза ... нового соперника, представляющего угрозу, аналогичную той, что исходила из СССР».

К тому же США уже включили в сферу своих жизненных интересов Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии, что не может не вызвать соответствующих демаршей со стороны России.

Но опасности существованию и развитию России имеют и внутренний характер. Наиболее реально они проявляются в условиях нестабильного развития общества, на переломных этапах его истории. Социальные революции или контрреволюции, гражданские войны, военные конфликты на межэтнической, религиозной почве, сепаратистские выступления определенных политических сил - таковы основные проявления внутренних потенциальных военных опасностей и реальных военных угроз.

Среди внутренних военных опасностей для России на первом плане стоит опасность широкомасштабной гражданской войны. Налицо многие признаки ее приближения: стремительное расслоение общества, создание непримиримых друг с другом политических партий и союзов, резкое падение жизненного уровня у одних и рост его у других, быстрая политизация масс, разъединение вооруженных сил по элитному признаку и т.д.

К числу других потенциально возможных военных опасностей следует отнести возникновения вооруженных конфликтов на межэтнической и религиозной почве. Основные очаги напряженности -Северный Кавказ, приграничные районы со странами ближнего зарубежья на юге России, некоторые национально-государственные образования внутри страны. В ряде случаев военная опасность уже не только переросла в реальную военную угрозу (Северная Осетия - Ингушетия), но и стала вооруженным конфликтом (боевые действия в Чеченской республике). По своим масштабам этот конфликт пока еще не грозит существованию всей России, однако, он может привести к резкому обострению военно-политической

обстановки в Северо-Кавказском регионе, и тогда возникнет • непосредственная угроза территориальной целостности государства.

Современный мировой политический фон по сравнению с периодом «холодной войны» приобрел более сложный и многомерный характер.

Прекращение глобальной конфронтации, проходившей под знаком борьбы двух противоположных социально-политических систем, заложило предпосылки конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровне. Явно обозначилась тенденция к формированию международного сообщества, регулируемого на основе норм международного права. Но вместе с тем в мире по-прежнему весомую роль играют ядерное сдерживание и военно-силовой фактор. Особенностью современного мира является также формирование полицентризма в мировой политике, переход .к которому генерирует нестабильность.

На смену угрозе мировой войны, в том числе ядерной, пришла угроза эскалации локальных войн и вооруженных конфликтов, способных перерасти в общемировой пожар.

Здесь не идет речь о конкретных внешнеполитических акциях или о позиции России по отдельным международным проблемам. Вопрос ставится о принципиальных подходах к этому ответственному делу. В этих подходах, по-видимому, надо немало изменить, дабы устранить опасность потери Россией ее геополитического статуса. В целом за последние примерно пять лет во внешнеполитической деятельности государства произошел ряд позитивных перемен, направленных на преодоление гипертрофированного преувеличения значения защиты от внешней угрозы, государственной безопасности в пользу защиты безопасности человека, решения глобальных проблем, являющихся ключевыми для выживания человечества в целом и отдельных наций.

Большую ценность для понимания проблем перехода к новому миропорядку различных государств представляют СОЦИАЛЬНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ НАРАБОТКИ, полученные в процессе преобразований в социально-экономической, политической и иных сферах жизни. Тенденции мирового развития свидетельствуют, что ситуация может складываться следующим образом:

Первое. Национальные государства перестанут быть наиболее важными социально-экономическими общностями и окончательно сложившимися политическими образованиями. Доминирующий социально-экономический статус приобретут отдельные региональные агломерации типа Силиконовой долины в США, Уральского региона в России и т.п.;

Второе. Право принятия социально- и политически значимых решений будет принадлежать транснациональным кампаниям вместе с городскими и региональными правительствами;

Третье. Мир в новом своем качестве будет представлен тремя типами стран:

а) страны с преимущественно мускульной рабочей силой, выполняющей аграрно-сырьевые функции. Они имеют минимальное количество связей с внешним миром. Для жизнедеятельности характерны низкие темпы. Основные продукты их экспорта - национальные сырьевые ресурсы и сельхозпродукция;

б) страны индустриального типа с высокими темпами жизнедеятельности и средней интенсивностью внешних связей. Главным продуктом экспорта этих стран являются товары, потребляемые в первой и третьей группах стран;

в) страны, в основе экономики которых лежат информационные технологии. Жизнедеятельность - на сверхвысоких скоростях. Их информационные коммуникации охватывают мир. Главные предметы экспорта - знания, обратимые в богатства и финансово-информационные услуги;

Четвертое. Доминирующее значение в предстоящем преобразовании миропорядка будет принадлежать высокотехнологичным странам с преобладающей долей информационного продукта в национальном валовом продукте.

Пятое. В политической сфере продвижение стран и регионов к такому состоянию будет сопровождаться:

а) оптимизацией политической власти между административно-политическими центрами и регионами;

б) дифференциацией властных полномочий между альтерна­тивными центрами власти и регионами;

в) расширением возможностей политических субъектов регионов в принятии правил делегирования своих представителей в административно-политические центры власти;

г) диверсификацией разнообразия демократических институтов на общегосударственном и региональном уровнях. Увеличение альтернативных центров и уровней политической, экономической и социальной власти;

д) выдвижение в институты власти политиков с меньшей приверженностью к каким-либо идеологиям, меньшими личными амбициями, с большей склонностью к компромиссам.

Крупнейшим социально-экономическим фактором, серьезно влияющим на геополитическую роль России является ее ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ОТСТАЛОСТЬ. Россия серьезно отстала от мировой цивилизации - технически, инфраструктурно, экологически, социально, информационно и как геополитическая реальность представляет собой повышенный источник опасности для всего цивилизованного мира.

Основным и определяющим фактором является экономический. От него в значительной степени зависит все остальное, ибо все более влиятельную роль играют государства, имеющие наиболее развитый экономический потенциал. Поэтому наибольшую опасность для России представляет ее экономическое, особенно технологическое отставание от наиболее развитых стран. При таком, да еще все более увеличивающемся разрыве, невозможно обеспечить ни военную, ни политическую независимость. Попытки решить эти проблемы исключительно путем политического или идеологического маневрирования обречены на неудачу.

Не следует особо обольщаться и по поводу эффективности «помощи» России со стороны зарубежных государств. Здесь следует четко различать три возможные формы: ФИНАНСОВУЮ, ТЕХНИЧЕСКУЮ и ГУМАНИТАРНУЮ.

- Первое понятие охватывает: экспорт предпринимательского капитала - его вложение в строящиеся и действующие предприятия на правах полной или долевой собственности; предоставление займов (кредитов) - вывоз ссудного капитала в денежной форме под процент; субсидирование - предоставление государством налоговых, таможенных, страховых и иных льгот экспортеру или импортеру; и дары - безвозмездная передача финансовых ресурсов. Как видно, собственно помощью являются только дары, тогда как все остальные виды финансовой «помощи» имеют в виду получение дохода от вложенных средств.

- Техническая «помощь» заключается в предоставлении одной стране другой научно-технического и производственного опыта и знаний. Посылают экспертов, дают консультации, строят учебные центры, проводят экспертизы документов и так далее. Эти услуги действительно являются помощью, только в том случае, если они предоставляются бесплатно или на льготных условиях. В остальных же случаях - это коммерческое сотрудничество.

- Гуманитарная помощь - единственный вид помощи, который можно писать без кавычек. Она предусматривает безвозмездное предоставление оборудования, медикаментов, продуктов питания в случае тех или иных форс-мажорных обстоятельств (засуха, стихийное бедствие, война...). В наших условиях эта помощь бесплатно предоставляется государству, а внутри страны значительная ее часть продается населению за деньги, правда несколько дешевле, чем на рынке.

Таким образом, когда говорят о «помощи», в каждом конкретном случае в этот термин вкладывается совершенно определенное содержание.

2.2. СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Среди опасных последствий кризисного состояния российской: экономики следует особо выделить опасность социального взрыва. Он мог бы надолго разрушить государственность и экономику России, породить непредсказуемые губительные последствия для народа, свести к минимуму роль России в мировом сообществе.

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ России обычно понимается как устойчивое функционирование ее социальных институтов, обеспечивающих стабильное развитие общества. Социальную безопасность нельзя понимать как защиту ныне существующих социальных институтов и структур. Наоборот, причиной многих межнациональных и групповых конфликтов являются устаревшие границы, формы общественных отношений, идеологические штампы и психологические стереотипы. Концепция национальной безопасности предполагает активное стимулирование и модернизацию устаревших социальных структур и институтов и приспособление их к новым условиям.

Важнейшей характеристикой внутриполитической обстановки является уровень СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ как в отдельных регионах, так и в России в целом. Именно социальная напряженность, проявляющаяся прежде всего на социально-психологическом уровне, является одним из важнейших индикаторов социального кризиса, конфликта.

Социальная напряженность отражает степень физиологической, психофизиологической и социально-психологической адаптации, а во многих случаях - дезадаптации различных категорий населения к трудностям (снижению уровня жизни и социальным изменениям). Она проявляется в резком росте недовольства, недоверия к властям, конфликтности в обществе, тревожности. Имеют место проявления экономической и психической депрессии, ажиотажного спроса, ухудшения демографической ситуации, компенсаторные реакции (агрессии, поиска врагов, надежды на чудо).

Особую важность для оценки и прогнозирования социальной напряженности и соответствующей коррекции экономической, социальной и другой политики имеют такие компоненты, как:

- наличие и характер господствующих в обществе представлений о желаемом (истинном) пути социального развития;

- ведущие нравственно-психологические ориентации, нормы различных социально-демографических групп населения;

- уровень общественного терпения, воздействующие на него факторы;

- нравственные оценки в общественном мнении различных структур власти, общественных и государственных лидеров.

Система индикаторов, определяющая социально-политическую обстановку обычно включает шесть основных классов: экономического, политического сотрудничества, политического конфликта, индикаторов коммуникаций, индикаторов отношения населения, индикаторов взаимоотношения руководящих структур.

Все это во многом обусловлено коренными изменениями в экономической и политической жизни общества.

Господствующие в российском обществе нравственные установки, нормы, ведущий психологический настрой населения, будучи вторичными по отношению к экономическим и политическим факторам, в настоящее время во многом определяют направленность и темпы их развития, обеспечивают безопасность всего общества. Это объясняется особенностями его кризисного состояния:

- в ряде случаев полный демонтаж многих властных, политических, экономических и правовых механизмов регулирования поведения человека в обществе, во все большей степени единственной основой для подобного регулирования выступают ценностные ориентации личности;

- в сознании людей значительно уменьшается роль рационального мышления, с трудом воспринимаются различные теоретические концепции, существенно возрастает действенность психологического воздействия.

Именно эти факторы определяют прежде всего характер реакции населения во многих социально-политических ситуациях, степень (уровень) их стабильности.

К числу неблагоприятных факторов, усиливающих возможность социальных потрясений, надо отнести и ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР -количество и качество (этнический, религиозный состав, уровень культуры и образования, здоровье, степень криминальности и т.д.) населения.

В последние годы к интеллектуальному и духовному обнищанию нации добавилась и физическая деградация людей из-за ухудшения здоровья под влиянием неблагоприятной социальной, экологической обстановки, развала системы здравоохранения и физической культуры. Большинство больных людей, число которых все возрастает, не имеет необходимых лекарств и других средств лечения. Дети не имеют достаточного питания. Не хватает даже питьевой воды. Совершенно реальна угроза массового голода. Растет число бездомных людей. Целые районы живут зимой без отопления. Почти ежедневно сообщается об авариях с человеческими жертвами.

В 1992 году впервые в мирное послевоенное время уровень смертности превысил уровень рождаемости. Несмотря на возрастающую миграцию в Россию беженцев и вынужденных переселенцев, общая численность населения России сократилась.

В результате обнищания общества оно оказалось пораженным всеми самыми опасными болезнями современной цивилизации. Россия уверенно продвигается к высшим достижениям наркобизнеса. Средний возраст наркоманов, алкоголиков и проституток неуклонно снижается. Все более наглой становится преступность, которая, в частности, превращается в один из основных факторов разрушения национального хозяйства.

Резко возрос отток капитала и сырья за рубеж, что ведет к деградации производительных сил и истощению природных ресурсов. «Дикие» формы первоначального накопления капитала и катастрофическое падение уровня жизни людей бросают школьников, студентов, молодежь в примитивный псевдобизнес, отвлекая их от нормального процесса профессионального обучения и обкрадывая их интеллектуально и духовно. Российская интеллигенция - ученые и врачи, учителя и основная масса работников культуры - превратились в изгоев в собственном отечестве и влачат жалкое существование.

В стране растет число больных с различной психической патологией, ежегодно отмечается рост самоубийств, остро стоит проблема дезадаптации детей и подростков, с нарушением адаптационных возможностей населения связан уровень его алкоголизации и рост наркологических заболеваний, не менее серьезной остается проблема наркомании и токсикомании. Понятно, что алкоголизация общества, рост токсикомании прямо коррелируется с ростом преступности.

Исторические судьбы России в XX веке привели к беспрецедентной потере ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА. Десятки миллионов самых талантливых, энергичных, инициативных людей эмигрировали, погибли в мировых и гражданских войнах, были истреблены государственными карательными органами. Сложившаяся система власти стимулировала социальный отбор на худшие человеческие качества - беспринципность, двуличие, ложь, конформизм и т.п. В этом же направлении «воспитывали» граждан гонения на религию и культуру, разрушение храмов и поругание исторических и духовных ценностей России. В искусстве, на книжном рынке, духовный вакуум заполняется порнографией, мистикой, пропагандой насилия.

Итогом всего этого стало резкое снижение КАЧЕСТВА НАСЕЛЕНИЯ России в XX веке, вступающим в резкое противоречие с ее основными геополитическими интересами.

При этом самыми глубинными факторами этого снижения являются эмиграция, репрессивный террор и геноцид тоталитарной эпохи, многомиллионные потери в войне 1941 - 1945 гг., психофизическая деградация населения в последние десятилетия. Данное обстоятельство вступает в противоречие с распространенной в национал-патриотических кругах идеей «великого русского народа». Оценивая эту идею, следует признать существенную разницу между понятием «великая держава» и «великий народ». Первое из них - определенная геополитическая реальность, значительно более устойчивая, чем все характеристики народонаселения.

Говоря о «качестве личности» как факторе национальной безопасности России, нельзя пройти мимо угрозы массовой физической, интеллектуальной и духовной деградации граждан России. Разрушается человек как физически, так и морально. Подрывается наш генофонд. Эта опасность вполне реальна и о ней пришла пора говорить в полный голос.

Резюмируя, можно сказать, что налицо апатия, моральная деградация и люмпенизация общества, постепенная утрата им каких-либо светлых перспектив. В этом, помимо всего прочего, и корень многих опасных последствий нынешнего развития событий в российском обществе. Но есть и более отдаленные, а потому не всегда очевидные последствия негативного влияния этой обстановки на национальную 64

безопасность России. Интеллектуальная, духовная и физическая деградация населения на протяжении одного - двух поколений приведет к упадку страны не только как великой державы, но и вообще как геополитической реальности.

Этим процессам необходимо срочно противопоставить активную ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОЛИТИКУ восстановления человеческого по­тенциала России.

Рассматривая вопрос о том, в какой степени организованы в России социальные движения, противодействующие социально-экономическим переменам, можно прийти к выводу, что существующие оппозиционные движения характеризуются наличием группового недовольства, возникновением некоторой идеологии, информационного облика, формированием локальных групп. Эти движения приобретают централизованное руководство, устойчивую принадлежность к движению их участников. Возникают национальные организации, альянсы с другими движениями, происходит профессионализация их лидеров. Движения еще не вступили в институциональную фазу, когда они получают общественное признание, приобретают организационную, нормативную и бюрократическую структуру. Следовательно, высшая степень опасности социальной дестабилизации еще не достигнута, что избавляет страну от опасности полномасштабной гражданской войны, по-настоящему разрушительного социального взрыва. Но это отнюдь не значит, что она вообще гарантирована от каких-либо СОЦИАЛЬНЫХ ПОТРЯСЕНИЙ.

К возможным причинам таких потрясений относятся:

1. В стране быстро и бурно растет недоверие к политическим партиям и политическому руководству, ко всем институтам государства. Общественное мнение объясняет свои тяготы и лишения не порочностью избранного курса, а некомпетентностью; безответственностью и коррумпированностью тех, кто его практически претворяет в жизнь. Степень недоверия к власти довольно легко может дойти до опасной черты и вылиться в акции неповиновения и социального протеста.

2. Аналогично отношение населения и к нарождающемуся предпринимательству. Опросы показывают, что большинство населения считает нормальной и естественной ситуацию, когда «фермеры», «мастера-частники», «предприниматели-бизнесмены» получают очень много денег. Отрицательно относится к такому положению 3-10. % населения. Совершенно иное отношение к коммерческой и государственной торговле, а также к коммерсантам - «спекулянтам». Более 50 % населения резко негативно относится к их высоким доходам. Люди не воспринимают их как неких носителей «капитализма», а видят в них просто преступников.

3. Одна из постоянно обсуждаемых гипотетических причин возможных социальных потрясений - взрыв националистических страстей. Практически во всех бывших союзных республиках этнократические движения весьма влиятельны и оказывают серьезное воздействие на политическую обстановку. Повсюду отмечается всплеск национализма, который уже хотя бы по сходству вызвавших его причин может произойти и в России. ^г

исследования,- беспочвенны. Отношение к евреям, немцам, другим переселенцам с Запада, народам Поволжья достаточно толерантно и постепенно улучшается. Иная ситуация в отношении народов Кавказа и Средней Азии. Неприязнь (и даже ненависть) к ним растет с угрожающей быстротой, в первую очередь у молодежи, людей образованных и вообще в среде социально активных слоев населения.

4. Идея возрождения СССР, передела границ, не вызывает сейчас широкой общественной поддержки. Суммируя данные анализа отношения населения к этой проблеме, можно сказать, что россияне, хотя и с сожалением, все же примирились с распадом Союза. Однако все большую актуальность приобретает проблема дискриминации русскоязычного населения в бывших союзных и, возможно, автономных республиках.

Общественное мнение все больше поворачивается от полного безразличия к судьбе своих соплеменников в сторону решительной и даже истерической реакции.

5. Определенную опасность социальных потрясений может представлять сепаратистское движение в областях, краях и республиках России. При дальнейшем ухудшении материального положения населения у местных администраций может возникнуть сильное желание разыграть «антимосковскую карту». Учитывая, что сейчас авторитет местных администраций у населения, как правило, значительно выше, чем, центрального правительства, популистская игра на местнических эмоциях может вызвать те или иные формы активного «антимосковского» протеста.

Политическая анархия, экономическая разруха, культурная деградация. Таковы промежуточные итоги рывка к новому состоянию цивилизованности и демократии, предпринятом Россией в 1991 году. Есть от чего прийти в отчаяние рядовому гражданину.

ОТЧАЯНИЕ, как состояние общественного сознания, явление довольно типичное для условий кризиса, перехода, модернизации, структурного сдвига, политической, социально-экономической и культурной трансформации. Поскольку люди в своем большинстве любят стабильность больше, чем перемены, то переходные периоды вызывают у них чувство настороженности и социального дискомфорта. Специалисты считают, что пока такой период не минует, «решение основных смысложизненных проблем равнозначно для общества решению проблемы выживания».

Реальная перспектива найти свое место в условиях современных реалий появится у человека только тогда, когда он, его борьба за физическое выживание, постепенно не перерастет в полную уверенность только в себе, перенастраивая его натуру. В основе такой уверенности должно лежать осознание того факта, что линия судьбы любого зависит прежде всего от него самого, от его собственных решений, от того, насколько он воспринимает появившиеся возможности для самоутверждения. Другими словами, насколько человек решителен в использовании появившихся возможностей, в их использовании ради собственных интересов, насколько он стал готов рисковать ради этого своим имуществом и положением, настолько он в состоянии индентифицировать себя с новой игровой версией жизни. Именно она, при всем ее риске и неожиданностях выводит человека за пределы сложившихся много лет назад хронических ситуаций и правил.

Жизнь становится совершенно иной: вместо следования правилам, задаваемым директивно сверху, приходит новый порядок - жизни как игры по правилам на основе договора между властными структурами и конкретной личностью.

В настоящее время в российском обществе соотношение терпения и нетерпимости (агрессивности) достаточно сложно и противоречиво. Для того чтобы правильно оценить данную ситуацию, необходимо различать разные духовные состояния личности: ТЕРПИМОСТЬ и ТЕРПЕНИЕ.

Терпимость (толерантность) - определенная черта характера личности, ее нравственно-психологические установки на то, чтобы принимать или не принимать различные, в том числе и чуждые ей идеи, привычки, нормы поведения.

Терпение - уровень, порог восприятия личностью неблагоприятных для нее социальных, духовных и других воздействий выше (более) которого она теряет свою психологическую и волевую стабильность и способна к непредсказуемым действиям.

Развитие идеологического, политического и экономического плюрализма, расширение свободы печати содействовали значительному росту терпимости (толерантности) по отношению к социальным теориям и нормам поведения.

Анализ показывает, что на уровень терпения, помимо экономических факторов, серьезное влияние оказывают:

- степень доверия к правящим структурам и прежде всего их нравственная оценка;

- степень распространенности в обществе социальной несправедливости, коррупции, обмана и тому подобных явлений;

- уровень информированности людей, их знание и понимание осуществляемой экономической, социальной, международной и др.

политики; •

- дифференциация населения в зависимости от места работы и

некоторые другие факторы.

По мнению Фонда национальной и международной безопасности в ближайшем будущем, вероятнее всего, сохранится относительно высокий уровень терпения у большинства населения. Нет оснований ожидать каких-либо серьезных крупномасштабных общественных волнений. Естественно, это не исключает возможность отдельных выступлений, экстремистских акций и других нарушений социальной стабильности. Более того, растущая агрессивность людей в невосприятии официально провозглашаемых экономических и политических программ на фоне ухудшающейся жизни усилит в обществе экстремистские позиции. Позитивно повлиять на это положение помимо экономических факторов может повышение доверия, нравственного уважения к местной и центральной власти, к руководству, видимые успехи в борьбе с беззаконием, коррупцией, социальной несправедливостью и т.д.

Сегодня наиболее существенными НАПРАВЛЕНИЯМИ, на которых следует сосредоточить внимание для обеспечения социальной безопасности являются стабилизация экономики, межнациональные отношения, идеологическая и социально-психологическая напряженность в отношениях между различными общественными группами, а также между народом и властью.

В зарубежной печати приводятся результаты анализа, проведенного в 84 странах мира, характеризующие связь политических конфликтов с уровнем общественно-экономического развития.

Характер общества стран	Политические конфликты [%%]
	Кол-во	Высокий уровень	Низкий уровень
Традиционные общества Переходные общества Современные общества	23 37 24	57 68 7	43 32 87

Из приведенной таблицы видно, что относительно «современные» общества имеют уровень конфликтов явно ниже уровня конфликтов «традиционных» обществ и особенно уровня конфликтов «переходных» обществ (находящихся на стадии перехода от «традиционализма» к «современности»).

Налицо корреляция между социально-экономическим развитием и мирным урегулированием конфликтов: уровень конфликтов снижается с ростом уровня развития.

Убывание «конфликтного уровня» по мере экономического развития объясняется прежде всего тем, что положен конец бедности, дефициту. До той поры потребности, которые нужно было удовлетворить, заметно превышали имевшееся количество наличных товаров и благ. Это обусловливало беспощадную борьбу за присвоение имеющихся ресурсов, острую напряженность, глубокие социальные антагонизмы, обычно противопоставлявшие привилегированное меньшинство, живущее в достатке, массам, переносящим серьезные лишения.

Экономический рост кладет конец состоянию нищеты - источнику глубоких социальных антагонизмов. Индустриальные общества гарантируют прожиточный минимум почти всем своим гражданам. Кроме элементарных, или первичных потребностей (питание, одежда, жилье), они обеспечивают и большую часть вторичных потребностей (комфорт, досуг, культура).

Заметно уменьшая социальные антагонизмы, экономическое развитие преобразует конфликтное общество в консенсусное общество, которое представляет собой единственно возможную структуру для стабильного и безопасного развития.

В значительной мере обеспечение безопасности России зависит от состояния МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Анализ межнациональных отношений показывает три основных причины их обострения:

- серьезные нарушения социально-экономических и политических

прав народов;

- невнимание к их законным требованиям;

- непринятие правоохранительными органами своевременных и действенных правовых мер по устранению причин и условий, способствующих возникновению национальной вражды.

Говоря о межнациональных конфликтах следует иметь в виду, что непосредственными поводами, но отнюдь не действительными их причинами, в последние годы обычно становились следующие типичные варианты противоправного подхода к «праву наций на самоопределение»:

- «На этой территории некогда жили наши предки, а сейчас ее заселили люди чужой национальности. Прочь с нашей земли».

- «Советская власть некогда включила данную территорию в состав нашей ныне независимой республики, хотя большинство коренного населения - инородцы. Земля, таким образом, по советской Конституции наша. -Хотим сделать нашу республику, включая эту территорию, этнически чистой. Язык и культура везде пусть будут только наши, а инородцев вышвырнем вон или принудительно ассимилируем».

- «Хотя наша национальность на данной территории в меньшинстве, Советская власть некогда объявила эту территорию нашей автономной республикой (областью, районом). Поэтому все, кроме наших соплеменников, являются людьми пришлыми. Объявим себя независимым государством, а всех инородцев вышвырнем вон или урежем в правах».

В разжигании межнациональной вражды особо велика роль общественных организаций и средств массовой информации. В прошлом году был осужден ряд ряд руководителей националистических общественных объединений и средств массовой информации, уличенных в экстремистских действиях, направленных на возбуждение национальной вражды и розни. В результате прекратили свою деятельность такие газеты националистического толка, как «Народное дело», «Русское воскресение», «Накануне», «Пульс Тушино», «Русские ведомости» и др.

Эффективность работы правоохранительных органов и спецслужб по пресечению незаконных действий сдерживается тем, что в законах РФ «Об органах государственной безопасности» и «О милиции» вообще не упоминаются в качестве объекта деятельности этих органов общественные объединения и межнациональные отношения.

Разумеется, национальные проблемы сложны, и в каждом конкретном случае к ним требуется свой подход. Но в то же время у российского руководства должна быть четко определенная линия поведения по национальному вопросу, которой до сего времени нет, что усиливает фактор опасности. Нет продуманных методов нейтрализации межэтнических конфликтов в ближнем зарубежье, повторяются губительные ошибки горбачевского руководства. Меняются люди, которым поручается этим делом заниматься, меняются подходы к ситуациям, но в целом положение дел не меняется к лучшему. Сохранение такого положения опасно для России. Ведь по сути дела идет война у ее границ, а война в Чечне затронула непосредственно и ее территорию. Гибнут граждане России. Государство несет большие материальные потери.

Все это оказывает отрицательное воздействие на социально-психологическую обстановку в России, подрывает авторитет властей, беспомощность которых все более очевидна для всех.

Рассматривая вопрос о напряженности между различными социальными группами населения следует исходить из того, что общество, народ которого представляет целостность как объект политики, всегда неоднородно в социально-экономическом, этническом, конфессиональном, возрастном, половом, семейном, профессиональном, расселенческом, образовательном и других отношениях. Поэтому привести интересы различных групп населения к общему знаменателю в политике, ее курсе и методах реализации объективно очень трудно, а в некоторых случаях даже невозможно. А политические институты, возглавляющие политики неизбежно в той или иной степени страдают морально-психологическими пристрастиями, чьи-то интересы для них более близки. И они преувеличивают их значение в целях и содержании политики. Интересы других групп, наоборот, недооценивают.

К числу факторов, обуславливающих уровень межгрупповой социально-психологической общности, обычно относят:

- степень объективной социальной однородности:

- подкрепление данной социальной общности равнозначной общностью, покоящейся на других признаках (рабочие, расовые, национальные, религиозные группы);

- эмпиричность признаков идентификации (или вторичных индикаторов): юридический статус, уровень жизни, характер потребления, тип образования и т.д.;

- интенсивность внутригрупповых коммуникаций: объективно обусловленных (концентрация производственного процесса, компактность расселения) и осознанно формируемых (система массовых коммуникаций);

- интенсивность внутригрупповой мобильности, ее отношение с межгрупповой;

- наличие групповой организации и групповой идеологической системы;

- развитую практику группового действия.

Преодоление противоречий между личным интересом и интересами социального целого является необходимой предпосылкой для профилактики любых антисоциальных проявлений. Особое значение в этой деятельности имеет более справедливое распределение национального дохода, повышение возможностей для образования, социального обеспечения, занятости населения. В то же время, глубокий кризис всех сторон общественной жизни, усиление элементов социального неравенства и отчуждения неизбежно ведут к усилению социальной напряженности, разобщенности, цинизму и преступности. Общество оказалось в сложной ситуации: для лечения социальных болезней необходимо пройти этап ухудшения тех сторон общественной жизни, которые эти болезни и вызывают.

системе мер социальной защиты большое значение имеет СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ, который определяется как совокупность действий, посредством которых обеспечивается следование определенным стандартам и нормам поведения.

Функции социального контроля состоят в обеспечении согласованности, упорядоченности и адекватности поведения правовым, моральным и другим социальным нормам. Взаимосвязь социальной ситуации, поведения и социального контроля проявляется в следующей зависимости: чем лучше социальная ситуация, тем позитивнее поведение и меньше необходимость в социальном контроле.

В качестве конкретных мер совершенствования социального контроля следует выделить:

- ужесточение социального контроля (административного надзора) за опасными преступниками;

- более жесткое правовое регулирование приобретения огнестрельного и холодного оружия;

- совершенствование системы выявления и постановка на учет лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;

- совершенствование системы финансового и налогового контроля;

- активизация социального (общественного) контроля за органами власти и управления.

Принципиально важное значение для обеспечения национальной безопасности России имеет стремление ряда стран СНГ к политической, социальной и экономической ИНТЕГРАЦИИ.

События последних лет в современном мире наглядно показывают, что человечество все чаще вынуждено объединяться для решения многих, в том числе и социальных, проблем:

- стихийные бедствия (Чернобыль, Армения);

- голод (Сомали, Югославия, гуманитарная помощь России);

- необходимость умиротворения (Ирак, Югославия);

- беженцы (государства СНГ);

- экономическое развитие (внешний долг бывшего СССР);

- организация спутниковой связи;

- озоновые дыры;

- нераспространение ядерного оружия.

Если исходить из того, что к интеграции стремятся только равноправные в политическом, экономическом и культурном отношении народы, то нынешние тенденции или процессы дезинтеграции являются естественным условием для будущего объединения народов, населяющих пространство бывшего Союза.