1.5 Крестьянская реформа 1861 г., ее особенности на Беларуси

Отмена крепостного строя в 1861 г. была вызвана всем ходом общественно-политического развития России. С одной стороны, наблюдался глубокий кризис феодально-крепостной системы, что в особенности ярко проявилось в ходе Крымской войны, а с другой стороны, происходил постепенный, но неуклонный рост товарно-денежных, капиталистических отношений, в том числе и на территории Беларуси. Постоянно возрастало недовольство крестьянства своим состоянием.

Правительство Александра II понимало обстановку и чтобы предупредить социальный взрыв снизу, решил провести реформу сверху. Она секретно готовилась несколько лет, учитывая предложения помещиков. Наконец, 19 февраля 1861 г. Александр II издал Манифест об освобождении крестьян, а также Общее положение, ряд местных положений о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости и др. На территории современной Белаpyси действовать как Общее, да и два Местные положения.

Суть Общего положения в том, что оно давало крестьянам личную свободу, право распоряжаться своим имуществом. Вся земля, как и раньше, оставалась собственностью помещиков. Усадьбу и наделы земли они отдавали крестьянам за повинности. Размеры же надела и повинности за ниx определяли так называемые уставные грамоты. Они составлялись помещиками в свою пользу. Процедура выкупа земли была следующей: 20—25 процентов выкупной суммы крестьяне должны были платить сразу, а остальную сумму платило помещику за крестьян государство. За это крестьяне должны были погашать свою задолженность государству в течение 49 лет по 6 процентов в год. На практике рассчитаться за землю крестьяне практически не могли. Те из ниx, кто перешел на выкуп стали называться частниками, а кто не перешел — временнообязанными.

Одно местное положение действовало на значительной части Витебской, а также Могилевской и Смоленской губерний, где существовала общинное землепользование. Максимальный надел тут составлял 4—5,5 десятин (1 десятина — примерно 1 га), а минимальный 1—2 десятины. Когда надел крестьянина до реформы был больше, чем норма, то помещик имел право его уменьшить к норме. Разумеется, что помещики стремились снизить норму.

Второе Местное положение действовало на территории Виленской, Ковенской, Менской, Городенской и части Витебской губернии, где доминировало подворное землепользование. За крестьянами закреплялся дореформенный надел. Помещик мог срезать его не более как на 1/6 часть, если надел был больше, чем инвентарный. Повинности крестьян к окончанию выкупа тут были на 10 процентов меньше, чем в других регионах империи. Дворовые люди после двух лет реформы становились лично свободными.

Но даже и эта урезанная реформа проводилась медленно. Помещики были заинтересованные давать небольшие наделы крестьянам и требовать большие повинности. В ответ крестьяне не подписывали уставные грамоты. Их неудовольствие аграрной реформой вылилась в восстание 1863—1864 гг. под руководством К. Калиновского. Правительство Pоcсии направило против ниx двухсоттысячную армию и в то же время, чтобы оттянуть крестьян современной Беларуси и Литвы от восстания, пошел на некоторые уступки: ликвидировалось состояние так называемых временнообязанных крестьян, выкупные платежи снизились на 20%, крестьяне имели права пользоваться сервитутами, безземельные крестьяне получили сначала по 3 десятинны, а затем столько же, как и остальные крестьяне в данной местности.

Таким образом, в отличие от внутренних губерний России феодальные отношения в Беларуси были упразднены фактически в 1863 г. путем прекращения временнообязанного положения крестьян. Это создавало благоприятные условия для более быстрого развития капиталистических отношений. В то же время реформа 1861 г. не решила аграрной проблемы. Крестьяне по-прежнему экономично оставались зависимыми от помещиков.

Кардинальные изменения в государстве и обществе, вызванные отменой крепостного права, аграрной реформой, развитием капитализма требовали соответствующих реформ государственного строя, воинского дела, органов суда и прокуратуры, системы городского самоуправления, народного просвещения, цензуры и другие.

Одной из первых в 1862 г. началась воинская реформа. Государство делилось на 15 воинских округов, сокращался срок службы до 7—8 лет. В январе 1874 г. была введена всеобщая (за исключением коренного населения Средней Азии, Казахстана, Cибиpи, Севера) воинская повинность для мужчин с 20-летнего возраста. Молодые люди после ВУЗа должны были служить 6 месяцев, после гимназии — 1,5 года, городских училищ —3, начальных школы — 4 года. В результате этой реформы были довольно полно реализованы буржуазные принципы формирования армии.

Второй по времени проведения была земская реформа согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г., в результате которой образовывались органы местного самоуправления для руководства местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием населения и другими сферами общественно-культурной жизни на основе неравного избирательного права. Реформа городского управления готовилась практически 10 лет и началась на территории Российской империи в соответствии с городовым положением 16 июня 1870 г. В целом воинская, земская, городская реформы были значительным шагам вперед в развитии России на пути капитализма. Однако на территории Беларуси они фактически не были проведены, либо проведены частично, поэтому систему местного управления рассмотрим отдельно.

1.6 Местные органы государственного управления и самоуправления во второй половине XIXв.

После реформы 1861 г. произошли значительные изменения в местных органах государственного управления и самоуправления. В дополнение к прежнему полицейскому аппарату создавались новые органы власти: в губерниях — губернские по крестьянским делам учреждения (присутствия), в уездах — мировые посредники и уездные мировые съезды, с 1874 г. — уездные па крестьянских делах учреждения и с 1889 г. — земские участковые начальники и иx уездными съездами; в волостях — волостные собрания, волостной председатель, волостное управление и волостной крестьянский суд; в селах — сельское собрание, сельский староста.

Губернские учреждения по крестьянским делам рассматривали жалобы на деятельность мировых посредников и на иx уездные съезды, контролировали соглашения между помещиками и крестьянами о земельных наделах и другие вопросы осуществления реформы.

В уезде проведением реформы занимались 3—5 участковых мировых посредников из дворян, которые имели не меньше 500 десятин земли, или 150 десятин и диплом об окончании учебного учреждения с правом на чин 12 класса. Они назначались губернатором и утверждались Сенатом. Задача мировых посредников в составление и утверждение уставных грамот об условиях землеустройства между помещиками и крестьянами. Они paз6иpали жалобы на волостных должностных лиц, рассматривали незначительные судебно-полицейские дела. В состав уездного съезда мировых посредников входили все мировые посредники уезда, уездный начальник (председатель) и назназначенный губернатором чиновник. Уездный съезд рассматривал жалобы на решения мировых посредников. С 27 июня 1874 г. функции мировых посредников были переданы уездным учреждениям по крестьянским делам. В ниx входили уездный предводитель дворянства, уездный исправник, председатель земской уездной управы и один из почетных мировых судей. А поскольку на Беларуси в то время не было земств и мировых судов, то главной властью над крестьянами стали уездные исправники и полицейские. В 1889 г. функции уездных учреждений были переданы земским участковым начальникам. Они назначались на 3—4 волости и наблюдали за крестьянами и сельскими учреждениями Начальник мог судить крестьян, отменять постановления волостного суда.

Положения 19 февраля 1861 г. предусматривали новый порядок управления крестьянами который был основан на выборности более низких должностных лиц. Жители сельского общества выбирали на собрании старосту. На волостном собрании сельские старосты и уполномоченные от каждых 10 дворов выбирали волостное управление, волостного председателя и судью. Волостное управление включало в себя председателя, всех сельских старост и сборщиков налогов. Отдельное место занимал волостной пиcapь, который не выбирался крестьянами, а назначался управлением и фактически решал большинство волостных дел. Функции органов крестьянского самоуправления были ограниченными. По сути дела они исполняли волю правительственных чиновников. Занимались раскладкой и сбором налогов, контролировали выполнение крестьянами повинностей регулировали поземельные отношения крестьян и другие.