9.2 Попытки создания Белорусской Народной Республики

Всебелорусский съезд в Минске в декабре 1917 г. Всебелорусский съезд (позднее названный Всебелорусским конгрессом) проходил 5—17 декабря 1917 г. в Минске. 5 декабря началось первое заседание, но по требованию БОКа и в связи с тем, что еще не все делегаты успели прибыть, решили назвать это заседание не началом съезда, первоначальным заседанием, на котором избрали Раду (Совет старейшин), президиум заседания и утвердили порядок дня. 15 декабря съезд как бы повторно начал свою работу, когда уже насчитывал 1 872 делегата, из которых 1 167 имели право решающего голоса, 705 — совещательного.

Делегаты были избраны от губернских, поветовых, волосных земств, губернских, поветовых самоуправлений, земельных комитетов, учительских организаций, губернских организаций почтово-телеграфных служащих, дорожных комитетов, союза земских служащих, белорусских беженских организаций, белорусских национальных организаций (по одному на 500 белорусов), Советов рабочих и солдатских депутатов (по одному на повет), а также члены исполнительных органов БОК, ВБР, ЦБВР и исполнительного бюро съезда белорусов в Москве. С совещательным голосом участвовали представители различных политических партий, в том числе и национальных: еврейских, польских, литовских. Таким образом, съезд был представительным органом и был правомочным решать вопрос о белорусском самоопределении.

Практически все делегаты желали самоопределения Беларуси, однако по-разному видели формы самоопределения. Делегаты-представители белорусского национального движения выступали за самоопределение по примеру западноевропейских суверенных буржуазно-демократических стран. В противовес им социалистическое радикальное крыло выступали за автономию Беларуси в составе РСФСР. Окончательное решение о конституировании белорусской национальной государственности было решено вынести на белорусское Учредительное собрание, которое планировалось созвать позже.

Съезд принял единогласно решение о создании временного органа краевой власти — Всебелорусской Рады (Совета) крестьянских, рабочих и солдатских депутатов, выбрали Президиум. Таким образом, этими действиями он фактически отрицал уже существующие органы власти, которые были избраны съездами Советов на Беларуси и Западном фронте в ноябре — декабре 1917 г. и подчинялись Облисполкомзапу. Это послужило основанием для разгона Всебелорусского съезда. 17 декабря 1917 г. от имени СНК было подписано соответствующее решение, а в ночь с 17 на 18 декабря вооруженные солдаты арестовали многих делегатов. Этим актом Облисполкомзап прервал процесс создания на Беларуси национального органа советской власти.

Однако члены Президиума Всебелорусского съезда не подчинились решению СНК Западной области. 18 декабря они провели подпольное заседание, на котором избрали исполком рады съезда. Последний поставил задачу подготовки вооруженной борьбы за идеалы белорусской государственности, послал своих представителей в Брест, где шли переговоры между кайзеровской Германией и Советской Россией. Но ни той, ни другой стороной они не были приняты.

Провозглашение БНР. В это время в Брест-Литовске (с 9 декабря 1917 г.) шли переговоры между Советской Россией и Германией с ее союзниками. Делегация от Всебелорусского съезда на них не была допущена. 8 февраля 1918 г. Германия и ее союзники подписали сепаратный мир с Украинской Народной Республикой, признав ее независимым государством. Согласно ему белорусское Подлесье, Берестейщина, белорусское Полесье признавалось немцами за Украиной. Однако эти переговоры с Советской Россией по инициативе Л. Троцкого были сорваны. 18 февраля 1918 г. началось наступление немецких воинских частей против Красной Армии. Войска наступающей стороны быстро приближались к Минску. В ночь на 19 февраля из Минска в Смоленск выехали партийные и советские учреждения, а также Штаб Западного фронта. После ухода большевиков исполком Рады Всебелорусского съезда принял решение взять власть в свои руки.

21 февраля 1918 г. он обратился к народам Беларуси с первой Уставной грамотой, в которой провозгласил себя временной властью. «Мы должны взять свою судьбу в свои руки, — говорилось в Грамоте. — Белорусский народ должен осуществить свое неотъемлемое право на полное самоопределение, а национальные меньшинства — на национально-персональную автономию».

Декларировалось, что право наций должно быть реализовано через созыв на демократических началах Учредительного Сейма, а до его открытия функции власти возлагались на созданный исполкомом съезда — Народный Секретариат. Это было первое белорусское правительство, председателем и секретарем международных дел которого был назначен И. Воронко. Кроме него в состав Секретариата вошло 14 человек, представлявших БСГ, эсеров, бундовцев и некоторые другие политические партии.

3 марта 1918 г. РСФСР заключила Брестский мирный до­говор, по которому часть Беларуси отошла Германии. В связи с создавшейся ситуацией исполком Рады Вселорусского съезда 9 марта принимает 2-ую Уставную грамоту, в кото­рой провозглашалась БНР в границах расселения и количественного перевеса белорусского населения.

Рада Вселорусского съезда переименовывалась в Раду БНР. Ее президиум возглавил председатель БСГ И. Н. Середа. Рада объявлялась законодательным органом до созыва Учредительного съезда, а Народный Секретариат, который назначался Радой, стал исполнительным органом и за все отвечал перед ней. Во 2-й Уставной грамоте провозглашались де­мократические права и свободы: слова, печати, собра­ний, забастовок, неприкосновенности личности, жилища и т. д. В ней декларировался 8-ми часовой рабочий день, отменялась частная собственность на землю, земля да­валась без выкупа тем, кто ее обрабатывал. В пределах БНР все народы получали право на автономию, право пользоваться своим национальным языком.

И только тогда, когда сепаратный мир, который закреплял раздел белорусских земель был ратифицирован сторонами, в ноч на 25 марта 1918 г. после 10-тичасовых споров Рада БНР провозгласила независимость БНР, что зафиксировано в 3-ей Уставной грамоте (против голосовали представители Бунда, часть эсеров воздержалась от голосования, земская группа эсеров покинула заседание в знак протеста). Независимость объявлялась в границах той территории, где проживало большинство белорусского населения. Грамота подтвердила все предыдущие декларации Рады БНР.

С международно-правовой точки зрения принятие этого акта автоматически означало нераспространение суверенитета России на территорию БНР. В грамоте подчеркивалось, что правительство БНР должно наладить отношения с заинтересованными сторонами, предлагая пересмотреть ту часть Брестского трактата, где речь идет о Беларуси.

Но независимая республика была провозглашена на территории, где вся власть принадлежала немецкой оккупационной администрации. Восточная Беларусь находилась в составе Советской России. Таким образом, говорить о подлинном суверенитете и независимости сложно. БНР не осуществляла юрисдикцию на провозглашенной территории. Несмотря на то, что в лице Рады БНР и Народного Секретариата возникла определенная политическая структура, она не была признана оккупационной администрацией.

Немецкая политика в белорусском вопросе была непоследовательной, двойственной. Первоначально она запретила деятельность Народного Секретариата, но позже не мешала ему заниматься проблемами социальной защиты населения, торговли, промышленности, образования и культуры. Тактика сотрудничества с немецкими оккупационными властями (25 апреля 1918 г. на закрытом заседании Рады был принят текст телеграммы германскому императору Вильгель­му, в которой выражалась благодарность за освобож­дение Беларуси от большевистского угнетения и анар­хии) привела к политическому кризису внутри Рады. Из ее состава вышли эсеры, меньшевики, еврейские социалисты. БСГ распалась. Появились новые политические партии (Б-СДП, БПСФ, БПСР). Указанная телеграмма вызвала волну протеста в различных слоях общества. Народные массы требовали активного сопротивления оккупационному режиму.

Несмотря на активную деятельность Рады БНР на международной арене, белорусский вопрос не был вынесен ни на Парижскую мирную конференцию 1919 г., ни на Версальскую, ни на Генуэзскую 1922 г. Однако ряд государств фактически, или юридически признали БНР (Украинская Народная Республика, Литва, Эстония, Чехословакия, Болгария, Финляндия, Турция и др.).

После ноябрьской революции 1918 г. в Германии Советская Рос­сия аннулировала все условия Брестского мира. Советская власть снова возвращалась на белорусские земли. В этих условиях правительство БНР из Минска переехало в Гродно, а затем и за пределы Беларуси.

Таким образом, сложный противоречивый первый период становления белорусской государственности не завершился созданием по-настоящему самостоятельного государства.