- •Муниципальный менеджмент, как область практики
- •Принципы муниципального менеджмента
- •Особенности мм
- •Методологическая основа мм
- •Мм как учебная дисциплина
- •Конституционно-правовые основы мсу.
- •Предметы ведения, права и полномочия мсу.
- •Муниципальное образование, как социально-экономическая система
- •Устав муниципального образования
- •Принципы и функции мм. Процесс муниципального управления.
- •Реализация принципов мсу обеспеченных системой научных методов.
- •Структура местных органов власти
- •Общая структура местной администрации
- •Управление делами городской администрации
- •Коллегия городской администрации
- •Город и его структура. Задачи муниципального управления Понятие «город» и «окружающая среда».
- •Локализация производства. Урбанизация
- •Основные городские подсистемы:
- •Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры
- •Городские земли и границы города
- •Комфортность проживания в городе. Задачи муниципального управления
- •1) Экономические:
- •2) Демографические:
- •3) Социальные:
- •4) Культурные:
- •5) Экологические:
- •Строительство. Генеральный план. Регулирование городской застройки.
- •Участники строительного процесса
- •Особенности ценообразования в строительстве.
- •Регистрация и лицензирование строительных организаций:
- •Организация строительного процесса в городе. Укс. Строительный совет.
- •Функции и эффективность работы укс. Неформальные связи укСа и местного самоуправления.
- •Градостроительный совет. Девелопмент.
- •Государственный архитектурно-строительный надзор (гасн)
- •Городское хозяйство
- •Роль бти и комитетов по земельным ресурсам
- •Коммунальное хозяйство
- •Водоснабжение и водоотведение.
- •Теплоснабжение.
- •Электроснабжение.
- •Вывоз мусора
- •Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
- •Ценообразование в жкх.
- •Городской транспорт
Коммунальное хозяйство
Организации коммунального хозяйства находятся по большей части в муниципальной собственности; исключение представляют электростанции и линии электропередач, входящие в систему российского акционерного общества «Единая энергосистема», и городское газовое хозяйство, также являющееся, как правило, акционерным (часть акций обычно принадлежит акционерному обществу «Газпром»). Это привносит определенную специфику в управление названными предприятиями: если в отношении муниципальных коммунальных организаций директор предприятия назначается на должность на основе контракта с главой местного самоуправления, то в случае с акционерным обществом исполнительного директора назначает (и снимает) правление акционерного общества или даже общее собрание акционеров. Соответственно, если в случае с муниципальными предприятиями иногда допустимы прямые, административные методы управления со стороны структурных подразделений администрации, курирующих отрасли коммунального хозяйства, то в случае с акционерными обществами городская администрация может влиять на хозяйственную деятельность посредством косвенных, экономических рычагов (что, конечно, не исключает и административного воздействия на исполнительную дирекцию через правление акционерного общества. В частности, в случае муниципального предприятия орган местного самоуправления может установить штаты административно-правленческого персонала и систему оплаты труда непосредственно, в то время как в случае с акционерным обществом это можно осуществить через решения правления.)
Большинство отраслей коммунального хозяйства - естественные монополии; это обстоятельство предопределяет необходимость контроля за ценами на их услуги. В России это осуществляется путем прямого регулирования (фиксации) тарифов коммунальных организаций на уровне субъекта Федерации. Данную функцию выполняет региональная энергетическая комиссия при каждом из субъектов Федерации, в состав которой, кроме работников исполнительной власти области (края, республики), обычно включаются и руководители крупных коммунальных организаций (прежде всего, расположенных в административном центре региона), по рекомендации которой глава областной администрации утверждает тот или иной уровень тарифов. Следует отметить, что во многом контроль за обоснованностью тарифов со стороны региональной комиссии является номинальным: будучи совещательным органом, комиссия практически не имеет возможностей проверки расчетов, предъявляемых коммунальными организациями. Аудиторские проверки, которые проводились по инициативе некоторых губернаторов, неоднократно выявляли завышение тарифов. Аудит, естественно, полезен и на уровне муниципальных образований, а не только регионов; однако существенной особенностью упомянутых проверок является то, что проводился управленческий, производственный аудит, а не финансовый (последний в качестве основной цели рассматривает соответствие внешней отчетности действующему законодательству, прежде всего, в части уплаты налогов). К сожалению, компетентными специалистами, способными оценить эффективность управления и порекомендовать пути снижения затрат, на сегодняшний момент большинство муниципальных образований в России не располагает.