59. Охарактеризуйте законодательный процесс и его стадии в рб .

Под законодательным процессом в юридической литературе принято понимать деятельность законодательных органов по принятию парламентских законов.

2 подхода:

- одни ограничивают рамками официального прохождения проекта закона в высшем представительном органе

- другие рассматривают этот процесс более широко: он охватывает как планирование законодательной деятельности, так и предварительное обсуждение проекта до его официального появления в нижней палате.

Подробное процессуальное закрепление стадий этого процесса необходимо для того, чтобы наряду с официальными субъектами законодательной инициативы закрепить тех, которые могут участвовать на определенной стадии. В соответствии с представлениями большинства белорусских конституционалистов это процесс, регулируемый законом «О Нац. Собрании», регламентами и иными НПА процесс подготовки, внесения законопроекта в законодательный орган, его рассмотрение, принятие, официальное опубликование и вступление в силу.

Следует отличать законоподготовительную деятельность. Она связана с разработкой как самого проекта, так и разработкой концепции закона и обоснованием необходимости принятием, изменением, дополнением действующего закона.

Следует отличать законотворчество и правотворчество. Правотворчество и процесс объединяет деятельность всех нормотворческих органов – Парламента, Президента и др. субъектов.

Принципы законодательного процесса закреплены в:

1. Конституции

2. законе «О НПА»

3. законе о Национальном Собрании

4. регламентах палат Нац. Собрания

Принципы

• верховенство права (ст. 7 К) – приоритет правовых норм, ем правилам, которые закреплены в других социальных регуляторах

• конституционализма – все существующие и принимаемые законы должны соответствовать нормам Конституции

• гласность – законодательный процесс должен осуществляться открыто и гласно, общественность имеет право на общественное обсуждение законопроекта

• демократизма

• свободного обсуждения законопроектов

• многообразия мнений

• соответствие актов нижестоящих органов актам вышестоящих

• приоритета принципов международного права

• принцип защиты прав и конституционных свобод граждан

Законодательный процесс принято делить на стадии, которые состоят из этапов и юридически значимых действий. Смысл стадийности – устанавливается определенная последовательность прохождения законопроекта, каждая стадия имеет определенные временные рамки, для каждой стадии устанавливается определенный круг субъектов. Стадии позволяют установить, по каким правовым причинам законодатель не успевает принимать необходимые адекватные социальным и политическим реалиям законы.

Подходы к выделению количества стадий:

1. Пиголкин А. С. – правотворческие и законодательные процессы из 2-х частей (1 – предварительное формулирование воли; 2 – придание законопроекту официальной формы в виде закона)

2. Тихомиров Ю. А. – следует выделить 6 стадий (1 – прогнозирование и планирование законотворческой деятельности; 2 – внесение предложений о принятии закона; 3 – разработка концепции закона; 4 – спициальное и общественное обсуждение проекта закона; 5 – рассмотрение и принятие закона Парламентом; 6 – опубликование и вступление закона в силу)

По мнению Василевича в Национальном Собрании можно выделить

1. прогнозирование и планирования развития законодательства

2. предварительное рассмотрение проектов законов в комиссиях палаты представителей

3. рассмотрение проекта на пленарном заседании палаты представителей

4. принятие закона в палате представителей

5. одобрение (отклонение) закона Советом Республики

6. Подписание президентом и его обнародование

Количество зависит от:

• палат парламента

• нормативного закрепления процедуры законодательного процесса

Применительно к 2-х палатным парламентам принято выделять 2 вида стадий:

1. обязательные стадии

   1. реализация права законодательной инициативы

   2. предварительное рассмотрение комиссиями

   3. вынесение законопроекта на первое рассмотрение (чтение) палатой представителей

   4. рассмотрение проекта во втором чтении

   5. принятие Палатой представителей законопроекта

   6. рассмотрение и одобрение Советом Республики

   7. проходит обязательный предварительный конституционный контроль

   8. подписание закона Президентом

   9. обнародование

2. факультативные

   1. преодоление разногласий между палатой представителей и советом республики, в случае отклонения СР законопроекта

   2. повторное первое чтение в палате представителей

   3. преодоление парламентом президентского вето на принятый парламентом закон или отдельные его части

   4. парламентские слушанья

   5. общественное, всенародное обсуждение проекта

   6. общественная экспертиза проекта