74. Функции международных организаций. Членство в междуна­родных организациях. Нормотворчество международных орга­низаций.

Функции, которые имеют международные организации, можно классифицировать следующим образом.

1) Инициатива заключения международных договоров. Организация Объединенных Наций созывает дипломатические конференции в целях разработки и открытия для подписания важных многосторонних договоров, таких, например, как четыре конвенции 1958 г. по морскому праву. В учредительном документе Организации могут содержаться положения, наделяющие ее правом проявлять инициативу в деле внесения поправок в этот документ и упрощающие соответствующую процедуру.

2) Декларативные резолюции. Резолюция, не имеющая сама по себе обязательной силы, может провозглашать принципы международного права и носить чисто декларативный характер. Однако даже простое формулирование принципов способно освещать и развивать обычное право. Когда в резолюции Генеральной Ассамблеи затрагиваются вопросы, о которых идет речь в Уставе ООН, ее можно рассматривать в качестве авторитетного толкования Устава. Наглядными примерами тому служат Всеобщая декларация прав человека и Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Резолюции, посвященные возникающим правовым проблемам, служат средством, которое позволяет охватить и систематизировать стремительно развивающуюся практику государств, хотя они и сохраняют при этом свою декларативную форму.

3) Правотворческая деятельность. Организации часто учреждают органы, в состав которых входят юристы высокой квалификации, для осуществления планов кодификации или прогрессивного развития права. Важнейшим из этих органов является созданная Генеральной Ассамблеей ООН Комиссия международного права. Кроме того, у организаций, как и у правительств, имеется штат советников по юридическим вопросам, которые дают им квалифицированные и высокоавторитетные заключения.

4) Постановления органов, наделенных судебными функциями. Постановления судебных органов, таких, как Суд европейских сообществ, очевидно, могут способствовать развитию договорного права, принципов толкования и общего международного права. Вклад таких органов может, конечно, ограничиться лишь этой последней областью из-за специализированного характера их деятельности.

5) Законодательные полномочия, делегируемые организациям. В некоторых случаях государства передают организациям важные законодательные полномочия. Так, Верховный орган Европейского объединения угля и стали может принимать постановления и предписания, имеющие юридическую силу в рамках правовых систем государств-членов. Существуют и другие формы делегирования полномочий, связанные с различными процедурами признания предписаний организаций государствами-членами. Некоторые органы, например Всемирная ассамблея здравоохранения ВОЗ или Совет ИКАО, могут принимать предписания большинством голосов, предоставляя государствам отказываться от обязательств путем явно выраженного их отклонения или внесения оговорок.

6) Внешняя деятельность организаций. Организации могут заключать соглашения с государствами-членами и государствами, не являющимися членами, а также с другими организациями. Они могут выдвигать международно-правовые претензии и делать официальные заявления по затрагивающим их вопросам.

7) Внутренняя деятельность организаций. Организации обладают значительной автономией в деле установления правовых норм по таким вопросам внутреннего характера, как выработка процедуры и отношения организации с ее персоналом. Резолюции органов ООН ПО вопросам процедуры создают внутреннее право для ее членов. Однако проблемы, связанные с внутренними полномочиями, касающимися, например, бюджетного контроля, находятся в сложной взаимосвязи со спорными вопросами превышения внешних полномочий, поскольку бюджетное утверждение получают ассигнования на осуществление операций в соответствии с резолюциями, которые, как утверждают, представляют собой превышение полномочий по отношению ко всему Уставу в целом. Организация Объединенных Наций разработала свод правил и постановлений, регулирующих условия работы персонала, а Генеральная Ассамблея учредила Административный суд ООН для вынесения судебных решений по жалобам на невыполнение договоров о найме сотрудников Секретариата.

Высшие органы международных организаций имеют различные наименования (Конг­ресс, Ассамблея, Генеральная конференция и т.д.) и об­ладают следующими полномочиями: принятие новых членов; выборы главного (высшего) должностного лица орга­низации; выборы членов исполнительного органа; установление основ бюджета; рассмотрение отчетов о деятельности организа­ции; обсуждение и принятие решения по вопросам пред­мета деятельности организации.

Исполнительные органы имеют различные наиме­нования: Административный совет, Совет, Исполнитель­ный совет, которые обладают следующими полномо­чиями: обеспечение эффективности деятельности орга­низации; осуществление связи с государствами-членами и другими международными организациями; составление бюджета организации; подготовка повестки дня заседания высшего органа; рассмотрение вопросов персонала.

Административные органы, которыми являются чаще всего секретариаты международных организаций, воз­главляются генеральными секретарями. Административ­ные органы обладают следующими полномочиями: выполняют организационные функции; реализуют полномочия, принимаемые высшими и исполнительными органами; обладают иными полномочиями.

Специальные комитеты и комиссии создаются как в рамках высших органов организации, так в рамках ис­полнительных и административных органов междуна­родной организации.

Порядок принятия и характер актов международ­ных организаций сводится к тому, что акты междуна­родных организаций имеют рекомендательный харак­тер для государств-членов международных организа­ций и обязательный для органов и должностных лиц международных организаций. Акты международных организаций принимаются путем голосования: простым большинством (1/2 + 1 голос); квалифицированным большинством (2/3 голосов); высококвалифицирован­ным большинством (3/4 голосов); консенсусом (еди­ногласно). Для международных финансовых организа­ций характерно взвешенное голосование в зависимос­ти от взноса государства в бюджет международных организаций (Международный валютный фонд, Миро­вой банк и др.).

Прекращение деятельности международных органи­заций закрепляется в ее уставе, но подобные положения достаточно редки на практике. Чаще всего международ­ная организация прекращает свою деятельность в связи с достижением своих целей, замораживанием - приос­тановлением всего участия в международных организа­циях государств-членов или выходом из них.

Нормотворчество международных орга­низаций.

Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, «внутреннее право» организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, «внешнее право» организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).

Нормы права международных организаций — преимущественно договорные нормы, а само право организаций — одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.