80. Международные конференции. Полномочия, порядок работы.

Международная конференция — это встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т.д.) не имеют особого юридического значения.

Как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями: они представляют собой собрание представителей государств; для обеспечения деятельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, комиссии); эти органы действуют на основе правил, установленных государствами — участниками конференции. Основное отличие конференций от международных организаций заключается в том, что конференции — это временные органы.

Различают конференции, созываемые в рамках международных организаций, и конференции, созываемые вне международных организаций; универсальные и региональные конференции; конференции с участием высших руководителей государств и конференции министров иностранных дел, послов и т.д.

Право международных конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты международных организаций.

Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса).

Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами созывающей международной организации.

На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по обсуждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке решения и др.

Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос.

Акты конференции могут содержать тексты международных договоров, разработанных на конференции, или являться самостоятельными источниками международного права.

81. Международные региональные организации. Совет Европы. Обсе. Нато.

Среди наиболее важных общих региональных между­народных организаций выделяются: Лига арабских го­сударств, Организация африканского единства, Органи­зация американских государств, Организация по без­опасности и сотрудничеству в Европе.

Лига арабских государств была создана после подпи­сания на конференции в Каире Пакта Лиги 22 марта 1945 г. (Первоначально в состав Лиги входили 7 госу­дарств, потом их число достигло 22). Целями организа­ции является обеспечение более тесных связей между арабскими государствами, координация их политичес­ких действий, обеспечение их независимости и сувере­нитета, развитие сотрудничества в экономической, фи­нансовой, культурной и социальной области, в области здравоохранения при решении вопросов, связанных с гражданством, паспортами, визами, выполнением судеб­ных решений и выдачи преступников.

Органами Лиги являются: Совещание глав государств и правительств арабских стран; Совет Лиги; Совет совместной обороны; Экономический Совет; Совет ми­нистров информации арабских стран; специальные ко­митеты; секретариат во главе с Генеральным секре­тарем.

Организация африканского единства была создана в 1963 г. на международной конференции, в которой принимали участие более 30 государств африканского континента. На конференции была принята Хартия Орга­низации африканского единства, которая является уч­редительным актом указанной организации.

В настоящее время в Организацию входят 51 госу­дарство, которые должны быть независимыми суверен­ными государствами.

Целями Организации согласно ее учредительному акту являются: укрепление сотрудничества государств и ко­ординации действия в области политики, науки, техники, в области просвещения и культуры, здравоохранения, в области обороны и безопасности; защита их суверените­та, территориальной целостности и независимости и др.

Основные органы ОАЕ: Конференция глав государств и правительств; Совет министров; Генеральный секретариат; Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.

Организация американских государств была создана в 1948 г. на основе Устава, принятого в Боготе. В состав ОАГ входит 33 государства Американского континента. Принципами деятельности ОАГ являются:

1) осуждение агрессивных войн;

2) коллективная безопасность;

3) экономическое сотрудничество.

Устав закрепляет права и обязанности государств-членов: равноправие и независимость государств-чле­нов; право государств на свободное экономическое и культурное развитие; невмешательство во внутренние дела; разрешения споров мирным путем и др.

ОАГ имеет следующую организационную структуру: Генеральная Ассамблея, Консультативное совещание министров иностранных дел, Межамериканский юри­дический комитет, Межамериканская комиссия по пра­вам человека, Генеральный секретариат во главе с Ге­неральным секретарем и др.

Совет Европы — старейшая в Европе международная политическая организация. Её основная заявленная цель — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

Совет Европы создан после Второй мировой войны и действует на основании Устава 1949 г. Участниками Совета Европы являются около 40 государств.

Цели Совета Европы:

- обеспечение более тесных связей между государствами Европы;

- содействие превращению Европы в демократическое пространство;

- защита прав человека;

- координация деятельности Совета с другими европейскими государствами.

Государство, желающее вступить в Совет Европы, должно соответствовать следующим условиям:

- правовое устройство и институты должны соответствовать принципам демократии;

- народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Учитываются также гарантии осуществления свободы выражения мнения, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, и — обязательное условие — подписание Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами и искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета.

Структура. Комитет министров. Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.

Парламентская ассамблея. Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

Европейский суд по правам человека. Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.

Секретариат Совета Европы. Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Основными органами организации являются:

Саммит (Встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.

Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.

Постоянный совет под руководством действующего председателя, занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).

Форум по сотрудничеству в области безопасности — регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается в Вене).

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ

Парламентская ассамблея ОБСЕ.

Представитель по вопросам свободы СМИ — наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.

Организация Североатлантического договора (НАТО) была создана на основе Договора от 4 апреля 1949 г., подписанного в Вашингтоне. Договор является бессроч­ным, но допускает выход после 20 лет и через год после подачи заявления о денонсации Договора. В настоящее время в НАТО входит 27 государств (последние два государства – Албания, Хорватия, вступили в организацию в апреле 2009 г.). Высшим органом НАТО является Североатлантический совет, который состо­ит из представителей всех государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания не реже одного раза в неделю под председательством Генерального секрета­ря НАТО. Решения совета принимаются единогласно. Высшим органом военной организации блока с декаб­ря 1966 г. стал Комитет военного планирования, ко­торый собирается дважды в год на свои сессии на уров­не министров обороны. К основным органам НАТО от­носятся: Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне мини­стров обороны; Военный комитет, состоящий из на­чальников генеральных штабов стран-членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей во­оруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командование двух зон: Европы и Атлан­тики. Верховное главное командование в Европе воз­главляется Верховным главнокомандующим (всегда -американский генерал). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центрально-европейском, Южно-европейском. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).