10. Субъекты международного права. Понятие и содержание меж­дународной правосубъектности. Виды субъектов международно­го права. Проблемы правосубъектности индивида.

Субъект международного права - это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов.

Международную правосубъектность можно определить как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм.

Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Соответственно существуют две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).

Первичные субъекты международного права (государства и борющиеся нации) в силу присущего им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

Наличие международной правосубъектности не зави­сит от объема международных прав и обязанностей субъек­тов международного права. В этой связи существуют две теории правосубъектности, вытекающие из сувере­нитета субъекта международного права. Первая точка зрения характеризуется тем, что субъект международ­ного права обладают абсолютной и ограниченной право­субъектностью. В настоящее время преобладает тенденция ограничения правосубъектности субъектов между­народного права в связи с множеством международных организаций и взятых государствами международных обязательств. Вторая точка зрения утверждает, что правосубъектность субъектов международного права харак­теризуется качественной и количественной стороной. Качественная сторона свидетельствует о наличии или отсутствии международной правосубъектности субъек­та, а количественная дает представление об объеме меж­дународных прав и обязанностей субъекта. Таким обра­зом, правосубъектность у субъектов международного права либо есть, либо ее нет, третьего не дано.

Виды субъектов международно­го права.

Государство является основным субъектом между­народного права, так как обладает первоначальной правосубъектностью. Государства обладают наибольшим объемом международных прав и обязанностей. Государ­ство, чтобы быть субъектом международного права, дол­жно обладать признаком суверенитета.

Международные межправительственные организа­ции - это субъекты международного права с производ­ной, от создавших их государств, правосубъектностью.

Они должны:

- обладать актами, имеющими учредительный ха­рактер (уставами международных организаций);

- обладать организационной структурой, т.е. сис­темой органов международной организации - выс­ших органов (Генеральная конференция; Гене­ральный совет и т.д.), иметь и исполнительные органы (Совет, Международная конференция и т.д.) и административные органы (генеральные секретариаты во главе с высшим администра­тивным должностным лицом), специальные ко­митеты и комиссии (комиссия международного права ООН, органы способствующие деятельнос­ти организации);

- обладать международной правосубъектностью, т.е. правосубъектностью, производной от воли государ­ства их создавшего;

Нация и народность, борющиеся за независимость, могут быть признанны субъектами международного права. Правосубъектность борющейся нации включает в себя комплекс следующих основных прав: право на самостоятельное волеизъявление; право на международно-правовую защиту и помощь со стороны других субъектов международного права; право на участие в международных организациях и конференциях; право участвовать в создании норм международного права и самостоятельно выполнять принятые на себя международные обязательства.

Проблемы правосубъектности индивида.

Проблема международной правосубъектности физических лиц имеет давнюю традицию в юридической литературе. Ответ на вопрос, является ли индивид субъектом международного права, зависит от того, какими характеристиками этот субъект, по нашему мнению, должен обладать.

Если считать, что субъект международного права — это лицо, на которое распространяется действие международно-правовых норм, которое эти нормы наделяют субъективными правами и обязанностями, то индивид, безусловно, является субъектом международного права. Существует множество международно-правовых норм, которыми напрямую могут руководствоваться физические лица (Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные протоколы I и II к ним 1977 г., Нью-йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. и т.д.).

Однако понятия и категории международного права, как уже отмечалось, не всегда идентичны понятиям внутригосударственного права. И если мы считаем, что субъект международного права не только обладает правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм, но и является коллективным образованием, и, самое главное, принимает прямое участие в создании норм международного права, то индивида к субъектам международного права относить нельзя.

11. Содержание правосубъектности государств. Государственный суверенитет и международная правосубъектность государств. Осо­бенности правосубъектности унитарных и сложных государств (федерации, конфедерации, унии). "Полусуверенные" государ­ства.

Международную правосубъектность можно определить как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм.

Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Соответственно существуют две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).

Первичные субъекты международного права (государства и борющиеся нации) в силу присущего им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

Наличие международной правосубъектности не зави­сит от объема международных прав и обязанностей субъек­тов международного права. В этой связи существуют две теории правосубъектности, вытекающие из сувере­нитета субъекта международного права. Первая точка зрения характеризуется тем, что субъект международ­ного права обладают абсолютной и ограниченной право­субъектностью. В настоящее время преобладает тенденция ограничения правосубъектности субъектов между­народного права в связи с множеством международных организаций и взятых государствами международных обязательств. Вторая точка зрения утверждает, что правосубъектность субъектов международного права харак­теризуется качественной и количественной стороной. Качественная сторона свидетельствует о наличии или отсутствии международной правосубъектности субъек­та, а количественная дает представление об объеме меж­дународных прав и обязанностей субъекта. Таким обра­зом, правосубъектность у субъектов международного права либо есть, либо ее нет, третьего не дано.

Осо­бенности правосубъектности унитарных и сложных государств (федерации, конфедерации, унии).

Территориально-организационная структура государства  может  быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства.    

Унитарное государство. Субъектом МП является государство в целом.  Связи международного характера частей такого государства (административно-территориальных подразделений) называется трансграничным сотрудничеством. Оно осуществляется в соответствии  с национальным законодательством.  Государство не несет ответственности по соглашениям,  в которой стороной являются его части. Автономиям представлено право самим решать соответствующие вопросы,  но в пределах полномочий автономии.

Федерация. В социальном и экономическом отношении – это единый  организм.  Как субъекты МП члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество.

В целом же, существует только несколько  федераций,  субъекты  которых обладают правом заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (экономические,  культурные, полицейские связи), но – под контролем федерального правительства.  Это, в частности, ФРГ, Швейцария, Австрия, США и Канада. Опыт показывает, что иностранные государства предпочитают иметь дело с центральной властью.

Уния. Термин, как и само явление, уния устарел. Это разновидность сложного государства. Различают личную и реальную унии. Личная уния – объединение 2-х или нескольких государств под властью единого главы государства.  Это явление, связанное с монархической формой правления. Субъектом МП выступает не уния в целом, а каждое из входящих в   нее   государств.   Исторические  примеры:  польско-литовская (1386-1669); англо-ганноверская (1714-1838);  нидерландско-люксембургская (1815-1890).

Реальная уния – это результат слияния 2 (иногда – трех)  государств в одно:  возникает новое государство и соответственно новый субъект МП. А сливающиеся государства теряют свой суверенитет и международную  правосубъектность.

Конфедерация. Это форма союза государств, при которой входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме.  Субъектами МП являются государства – члены. Осуществление своих полномочий в международной сфере они могут в той или иной мере передавать конфедерации. В настоящее время существует только одно образование, обладающее признаками конфедерации – Европейский Союз.

А вообще, если интеграционные процессы приводят к тому,  что члены конфедерации наделяют  ее  международной правосубъектностью,  то скорее всего наблюдается переход к федерации.

В прошлом западная доктрина международного права пыталась  ввести в оборот концепцию полусуверенных государств главным образом применительно к некоторым колониальным владениям метрополии, когда власть в них осуществлялась их  прежними правителями, т.е. якобы являлась частично суверенной или полусуверенной властью.  Однако крах системы колониализма под напором национально-освободительных движений показал полную беспочвенность таких концепций. Некоторые колониальные владения являлись лишь государственноподобными образованиями, но не государствами.    

Это касается и внутреннего устройства государств. Они суверенны  и равноправна, независимо от любого их внутреннего устройства — унитарного, федеративного или иного.

С точки зрения международного права различий между ними нет, что не вызывает каких-либо сомнений. Однако некоторые государства в своем наименовании содержат указание на то, что они являются фе­деративными, например: Федеративная Республика Германия, Соеди­ненные Штаты (государства) Америки, Российская Федерация. Более того, их территориальные подразделения также именуются либо госу­дарствами (США, Британия, Мексика), либо республиками, либо иным государственноподобным образом (земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии и т.д.). Их основные правовые акты, принимаемые в рам­ках их компетенции, часто именуются конституциями, их высшие ор­ганы власти — правительствами, высшие судебные органы — верхов­ными судами и т.д. Речь, таким образом, идет о государственноподобных образованиях. Другие же государства, не именующие себя феде­ративными, в рамках своего внутреннего устройства не имеют государственноподобных образований и рассматриваются как унитарные.

Однако достаточно очевидно, что государственноподобные подразделения федеративных государств, как и административно-территори­альные подразделения унитарных государств сами по себе государст­вами не являются, ибо верховенством в пределах своей территории не обладают, подчиняясь верховной власти данного государства, которая определяет их правомочия по управлению делами этой территории, составляющей интегральную часть территории государства, находя­щейся под его суверенитетом.

Соответственно территориальные подразделения унитарного или федеративного государства не пользуются независимостью в междуна­родных отношениях и не могут являться субъектами международного права, которое регулирует международное общение независимых об­щественных образований, неподчиненных какой-либо стоящей над ними публичной власти.

Этому не противоречит тот факт, что различные территориальные подразделения государств вплоть до отдельных городов заключают с подразделениями иностранных государств соглашения о сотрудниче­стве в сфере культуры, науки, здравоохранения, спорта и т.п. и успешно их выполняют. Однако такие соглашения не являются юридически обязывающими международными договорами и заключаются постоль­ку, поскольку соответствующие государства допускают такую возмож­ность.