10. Направления лоббисткой работы с исполнительной властью.

Лоббизм - направление деятельности службы отношений с общественностью, заключающееся в работе с законодателями и правительственными чиновниками с целью добиться усиления или недопущения некоторого законодательства или регулирования.

Лоббирование – процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами, этот процесс явл. одним из самых серьезных инструментов непосредственного воздействия на аппарат государственной власти, парламент со стороны представителей общественности – деловых кругов, профсоюзов и других слоев населения. Главная цель лоббирования - добиться закрепления в принимаемых нормативных, законодательных актах частных интересов различных групп и организаций в получении государственных дотаций, соц. льгот, м/ународных инвестиций. Данная защита отдельных интересов должна осуществляться в режиме не противоречащем общественному порядку. Процесс лоббирования сдерживает деятельность властных структур в одностороннем командно-административном порядке. ограничивает всесилие директивности аппарата государственной власти. процесс лоббирования в российской экономике в основном преследует следующие цели:участие в формировании нац. бюджета; перераспределение льготных кредитов, лецензий. квот, акций по экспорту и импорту. ;создание системы эффективных налогов и льгот по ним; справедливое урегулирование приватизации, продажи или выделения земли. регистрация банков и т.д

Легальный способ включает в себя 2 пути: 1) когда лидеры коммерческих структур сами идут в политику; 2)влияние на политические решения с соблюдением закона и правовых норм, что обеспечивается продолжительной и кропотливой работой с властными и законодательными структурами. Этот путь необходим при решении таких основных вопросов, как оказание влияние на формирование законодательства; участие в формировании органов представительной (законодательной власти). Это активная работа по выдвижению своих кандидатов, а так же финансирование избирательных компаний в поддержку тех кандидатов, кот. соответствуют интересам фирмы.организация влияния на кадровые назначения в органах исполнительной власти: предложение соответствующих кандидатур, обеспечение поддержки СМИ. в деятельности лоббистов приоритетными явл направления: поиск достоверной информации, оценка действий представителей гос. власти, оценка состояния и основных результатов коммерческой деят компаний и фирм, защита позиций своих клиентов, поддержка корпоративных продаж. лоббирование может осуществлятся несколькими путями:закрыто перед комитетеами законодателей или публично на открытом обсуждении. представители общественности так же могут открыто встречаться с лоббистами(США).

(Большинство американских лоббистских фирм имеет в своем штате специалистов по PR или имеют договоры с PR-компаниями. Как объясняют специалисты, это необходимо в первую очередь на случай кризисной ситуации. К примеру, если кто-либо подает в суд на компанию или правительство провозглашает начало расследования деятельности корпорации, крайне важно в ту же минуту начать формирование общественного мнения.

Ситуация в СМИ в наши дни такова, что журналисты с радостью набрасываются на «горячие» новости и ищут сенсаций. Если компания-ответчик сразу не выскажет свою позицию, то уже через короткий промежуток времени она будет признана виновной в общественном мнении. Американские юристы считают, что это влияет и на судей и на присяжных и даже на самих обвинителей.

Одновременно слабая публичная позиция в ситуации кризиса приводит к тому, что страдает и сам бизнес. Партнеры отказываются от контрактов, союзники не оказывают содействия. Другое дело, когда общественное мнение на стороне компании. И политики и общественные деятели не боятся высказываться в поддержку «опальной» компании, что в конечном итоге приводит к более мягким обвинениям, беспристрастному расследованию, а часто и к оправдательным решениям в суде.

Как говорят американские юристы, первое слушание по любому делу проходит не в суде, а в СМИ. Именно там защитники и выдвигают свои основные аргументы. Для успешной работы со СМИ PR-специалисту необходимо преодолеть то, что глава одной из лоббистских фирм из Аризоны Джонотан Бернстайн назвал «5 проблем медиа-отношений»:

• репортер имеет право менять слова защитника или искажать их смысл и не допускает, чтобы это делали со словами самого репортера.

• репортер использует направляющие вопросы при интервьюировании свидетелей или граждан, используя выражения типа: «Правильно ли то, что вы согласны с тем-то и тем-то? Вы чувствуете по этому поводу то-то и то-то?...»

• СМИ будут рассказывать о любом обвинении, даже зная, что часть этих обвинений не будет даже рассматриваться в суде.

• СМИ могут выборочно сообщать о фактах и иметь большее влияние на аудиторию благодаря распространенной позиции «если это в «Новостях» – значит, это правда».

• Фразы «без комментариев» или «не для записи» будут трактоваться как признание, что обвиняемый сделал что-то плохое и хочет это скрыть.

Эти проблемы возникают в начале кризиса или судебного разбирательства, и задача PR-специалистов преодолеть эти пять проблем, чтобы юристы и представители компании могли излагать свою позицию в если не дружественной, то хотя бы объективной обстановке.

Таким образом, в ситуациях давления на компании на защиту призываются не только юристы, но и лоббисты для переговоров с представителями власти и PR-профессионалы для создания благоприятного общественного мнения)

Существует большое разнообразие форм и методов лоббистской деятельности, которые используются в России .Лоббизм можно рассматривать как специфическую коммуникационную технологию.

Зарубежные авторы выделяют две основные формы коммуникации в рамках лоббистской деятельности, характерные для России.

1. Коммуникация посредством использования неформальных контактов (внутренний лоббизм). Посредник-человек, владеющий технологией "Know how" (знать как) + "Know who" (знать того, кто именно может быть полезен). Такой вид комм активно используют институциональные группы давления, действующие внутри политич системы. Для большинства соц групп, находящихся вне политической системы, такой вид коммуникации практически недоступен.

2. Коммуникация, осущ. через использование СМИ (непрямой лоббизм). Давление на институты политической власти оказываются путем формирования благоприятного для заинтересованной группы общественного мнения через СМИ. Проблема заключается в том, что в большинстве случаев существующие СМИ либо находятся под гос контролем, либо являются инструментом в борьбе различных финансово-промышленных и политических элитных группировок. Последние сами нередко апеллируют к общественному мнению, но лишь для того, чтобы показать государственной власти реальную или мнимую поддержку общественностью своих инициатив.

Российский исследователь проблем лоббизма А. Л. Кучеров выделяет также следующие формы:

1. Информационные контакты, как форма лоббистской деятельности, осуществляются следующими методами: устных, письменных, электронных и прочих информационных контактов. Информация, как инструмент воздействия на государственные органы, может передаваться как прямо, непосредственно адресату, так и косвенно, через средства массовой информации.

2. Давление, как форма лоббистской деятельности, осуществляется следующими методами: гражданская активность, когда общественные организации, группы граждан, физические лица непосредственно обращаются в органы государственной власти, заявляя о необходимости принятия (отмены) определенных решений. Возможно проведение митингов, демонстраций и других акций, направленных на оказание давления на органы гос. власти; криминальное давление, шантаж и угрозы.

3. Обмен или сделка, как форма лоббистской деятельности, осуществляется как сделки (обмен) между лоббистами и лицами, работающими в гос органах либо в организациях, принимающих участие во властной деятельности, например, таких как влиятельные общественно-политические движения или партии. Лоббисты могут предлагать материальные блага, чаще всего, в денежной форме как непосредственно должностному лицу или политическому деятелю, так и косвенно, через спонсирование выборных кампаний, либо обеспечивают общественную и прочую поддержку карьере какого-либо политического или государственного деятеля.

Указанные формы осуществления лоббистской деятельности имеют принципиальное различие в последствиях их реализации для государства и общества в целом. Например, если информационная форма может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, то сделки носят в большей или меньшей степени, но безусловно, разрушительный для государства характер. А. П. Любимов выделяет следующие формы лоббизма:

1. Парламентский лоббизм (осуществляется депутатами с привлечением заинтересованной общественности или правительственными чиновниками).

2. Политические торги, которые представляют собой форму реализации интересов через разрешение политических противоречий в форме компромисса.

3. Теневые неформальные соглашения, получившие в России невиданное развитие. Теневые механизмы давления чрезвычайно эффективны в условиях политической нестабильности.

4. Кампании по обработке общественного мнения через СМИ с мобилизацией общественности (общественные кампании, инициативные массовые мероприятия). Если речь идет о давлении, то цель таких кампаний состоит в обеспечении массовой поддержки того или иного требования, а также в оказании психологического воздействия на адресатов или посредников.