3.3. Содержание финансовой политики Российской Федерации в современных условиях

Основу современной финансовой политики России составляют:

• свобода рыночного предпринимательства;

• разнообразные формы хозяйствования;

• переход к смешанной экономике, базирующийся на сочетании частных (в различных формах: индивидуальных, групповых, кооперативных, коллективных) и государственных хозяйствующих субъектов.

Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста и социального развития.

При выработке финансовой политики государство в лице соответствующих органов власти и управления руководствуется особенностями исторического развития общества, учитывает внутреннюю и международную обстановку, реальные экономические и финансовые возможности страны, опыт использования экономического и финансового механизма, новые тенденции развития, мировой опыт, требования объективных экономических законов.

В условиях глобализации финансов и относительно свободного движения капитала финансовая политика государства должна ориентироваться также на соответствующие требования и стандарты международного права и международных финансовых институтов.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам всего общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах в решении поставленных целей и задач.

Финансовая политика в ее широком понимании включает:

Как уже отмечалось, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который ежегодно направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное Послание, определяющее основные направления финансовой политики на текущий год и на ближайшую перспективу.

Все ветви и все уровни государственной власти от Федерального собрания РФ до органов местного самоуправления обязаны действовать в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ.

В настоящее время в российском обществе общепризнанно, что финансовая политика России в 1992–1998гг. не была научно обоснованной и преследовала одну главную задачу – изменить социально-экономический строй общества. Эта задача в основном достигнута. Планово-директивная система экономики разрушена, в социально-экономическом строе произошли необратимые изменения. Но за все это российское общество расплатилось чрезмерно дорогой ценой – невиданным в мировой истории экономическим спадом (объем ВВП в 1998 г. уменьшился по сравнению с дореформенным 1990 г. в 2 раза, на 51%); массовым обнищанием населения, резким расслоением общества на богатых и бедных.

Начиная с 2000 г. в финансовой политике России, как и во всей социально-экономической политике, стали проявляться и набирать силу положительные тенденции и направления развития, а именно:

• оживление отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства и постепенное восстановление дореформенного их объема;

• снижение уровня инфляции (в последние годы уровень ее снижается, хотя остается все еще высоким);

• реформирование банковской системы с ориентацией ее на обслуживание хозяйствующих субъектов, предоставление им кредитов на приемлемых условиях. Однако нынешняя ставка все еще высока (в развитых рыночных странах она составляет от 1 до 4,5%);

• увеличение финансовых ресурсов государства и концентрация их в главном денежном фонде страны – бюджете;

• усиление социальной направленности бюджета, увеличение ассигнований на социальные потребности, постепенное повышение пенсий, пособий, стипендий, а также увеличение заработной платы в бюджетной сфере;

• упорядочение и упрощение налоговой системы, уменьшение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, увеличение собираемости налогов и суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

• совершенствование межбюджетных отношений, постепенное выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории Российской Федерации.

Современная финансовая политика Российской Федерации определяется стратегическими целями развития страны, сформированными в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и ряде других документах.

Главной составной частью финансовой политики является бюджетная политика, которая выражается в определении доли валового внутреннего продукта, концентрированной в бюджете, установлении оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, реализации принципов бюджетного федерализма, оптимизации структуры расходов бюджета, определении доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета, управлении государственным долгом и государственными активами, в определении источников финансирования дефицита бюджета. В соответствии с этим определяются стратегические и тактические задачи современной бюджетной политики.

Важными задачами бюджетной политики Российской Федерации на 2011 – 2013 годы являются:

• использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

• формирование бюджета исходя из долгосрочных приоритетов развития страны;

• повышение качества «человеческого капитала»;

• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

• обеспечение полного выполнения финансовых обязательств на всех уровнях власти в соответствии с реестром расходных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения прозрачности и объективности процедур распределения межбюджетных трансфертов;

• достижение бездефицитного бюджета в 2015 году;

• обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы.

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах поставлена задача ограничить в среднесрочной перспективе использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечении сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозах стоимости нефти.

Важнейшей частью финансовой политики является налоговая политика. Она находит свое воплощение в построении налоговой системы.

Мировая практика показывает, что:

• государство не может существовать без налогов;

• налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной;

• налоговая система не должна носить конфискационный характер; налогообложение не должно препятствовать эффективной и легитимной деятельности налогоплательщиков;

• сумма налоговых поступлений в бюджет имеет устойчивую тенденцию к росту только при такой экономической системе, когда государство гарантирует стабильность налогового законодательства;

• превалирование косвенной системы налогообложения, наиболее удобной с позиции формирования доходов бюджета, приводит к увеличению налоговой нагрузки и изъятию накоплений у основной части населения страны;

• косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и услуги и в других специфических случаях;

• основными в налоговой системе должны быть прямые налоги (на доходы, имущество).

Современная налоговая политика России пока не соответствует перечисленным положениям. Главная проблема налоговых взаимоотношений хозяйствующих субъектов и населения с государством – нестабильность налоговой политики, конфискационный характер налоговой системы, постоянное «латание дыр» налогового законодательства.

Влияние налоговой политики на экономику страны проявляется непосредственно - высокий налоговый порог снижает инвестиционные возможности воспроизводственного процесса, уменьшает уровень потребления в обществе, что в свою очередь снижает базу производственного сектора и сектора услуг.

Налоговая политика должна быть направлена на формирование такой налоговой системы, которая была бы необременительной для хозяйствующих субъектов как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части простоты и прозрачности процедур расчета и уплаты налогов, совершенствования налоговой отчетности и упорядочения налоговых проверок.

К основным задачам современной налоговой политики относятся:

• дальнейшее реформирование налогового законодательства в целях упрощения налоговой системы, сокращения количества налогов, оптимизации налоговой базы, снижение уровня неплатежей;

• совершенствование налогового администрирования, ограничивающего произвол налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков;

• создание условий для легализации прибыли субъектов хозяйствования;

• налоговое стимулирование инновационной деятельности.

В ходе проведенной налоговой реформы был отменен ряд налогов, снижены ставки основных налогов, созданы условия для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес. Изменение структуры налоговой системы смягчило различия в инвестиционной привлекательности отраслей, создало условия для диверсификации экономики. В результате, налоговая нагрузка на экономику без учета нефтегазового сектора значительно снизалась.

В трехлетней перспективе 2011 – 2013 годов приоритетным направлением налоговой политики остается создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Важным фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирование инновационной активности налогоплательщиков.

Денежно – кредитная политика Российской Федерации формируется Правительством РФ и Банком России, ее задачами на ближайшие годы являются:

• повышение уровня монетизации экономики;

• снижение инфляции до 4,5-5,5% к 2013 году;

• достижение реальной конвертируемости рубля;

• укрепление банковской системы, повышение доверия к ней и стимулирование организованных сбережений населения;

• повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора экономики;

• стимулирование консолидации в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечивать «длинное» финансирование проектов.

Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т.е. с политикой финансирования инвестиций. Она представляет собой систему мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики.

Основными задачами инвестиционной политики государства являются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности, определение приоритетов в ее финансировании, повышение эффективности капитальных вложений.

Программа антикризисных мер Правительства РФ в качестве одного из приоритетов предусматривает стимулирование инноваций и структурную перестройку экономики. Государство поддерживает инновационные проекты, направленные на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо – и энергоэффективности. Отдается приоритет финансированию высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно увеличиваются бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию ряда других федеральных целевых программ.

Модернизация экономики в первую очередь будет опираться на частные инвестиции. Главная задача государства ­ создать для этого необходимые условия.

Финансовая политика Российской Федерации становится более предсказуемой и целенаправленной. В перспективе экономика должна опираться на мощную финансовую систему. Для преодоления последствий мирового финансового кризиса органы власти всех уровней принимают меры по нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под термином «финансовая политика»?

2. Сформулируйте задачи финансовой политики.

3. Раскройте сущность финансового механизма.

4. В чем отличие директивного от регулирующего финансового механизма?

5. Назовите типы финансовой политики.

6. Охарактеризуйте финансовую политику России на современном этапе.

7. Назовите основные направления инвестиционной политики как составной части финансовой политики.