7.3. Правовое регулирование государственных целевых внебюджетных фондов

Государственный целевой внебюджетный фонд – составная часть государственных финансовых средств, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению.

Государственные целевые внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета, т. е. средства внебюджетных фондов не консолидируются в бюджетах различных уровней.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

• выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

• формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Основным внебюджетным фондом на территории Республики Беларусь является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь.

Основными задачами Фонда социальной защиты населения являются:

1) сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

2) финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

3) организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

4) осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда социальной защиты населения на основе принципа самофинансирования;

5) проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых и застрахованных по вопросам деятельности Фонда социальной защиты населения;

6) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимися в компетенции Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

Средства Фонда социальной защиты населения образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;

• ассигнований из республиканского бюджета;

• добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;

• доходов от капитализации средств Фонда социальной защиты населения;

• средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий;

• средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов;

• других поступлений.

Средства Фонда направляются на:

а) выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет;

б) выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет, на погребение);

в) оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, свободного от работы дня;

г) выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

д) оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам;

е) выплату взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по не зависящим от должника причинам, с последующим возмещением Фонду выплаченных сумм нанимателем;

ж) финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

з) формирование резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь;

и) финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов;

к) финансирование иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь (Закон о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год) с 1996 г. министерствам, другим органам государственного управления, государственным объединениям, облисполкомам и Минскому горисполкому было предоставлено право образовывать инновационные фонды за счет отчислений в размере 0,25 % от себестоимости продукции подведомственных или входящих в их состав предприятий, объединений, организаций с целью финансирования инвестиционных проектов и мероприятий по развитию производства, включая научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и освоение новых видов наукоемкой, конкурентоспособной продукции, новое производственное строительство, техническое перевооружение производства и т. д.

В соответствии со ст. 44 Закона "О бюджете Республики Беларусь на 2003 год" на территории Республики Беларусь формируется Фонд развития строительной науки за счет средств, выделяемых заказчиками объектов строительства (реконструкции, ремонта) в размере 1 процента от стоимости любых видов строительно-монтажных работ (общие и специализированные строительные, ремонтно-строительные и строительно-монтажные работы) по всем объектам (кроме объектов, сооружаемых за счет средств жилищно-строительных кооперативов, фермерских хозяйств и жилья, возводимого индивидуальными застройщиками, а также для юридических лиц, производящих сельскохозяйственную продукцию) независимо от форм собственности, источников финансирования работ и видов их оплаты (в иностранной или национальной валюте).

Фонд развития строительной науки создается в целях повышения уровня научных исследований в строительной отрасли, обеспечения условий для технического развития производства, улучшения качества выпускаемой продукции, а также снижения энерго- и ресурсоемкости строительства (реконструкции, ремонта).

Средства фонда развития строительной науки расходуются на: выполнение заданий государственных научно-технических программ и инновационных проектов; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включая затраты на приобретение необходимого оборудования, материалов и комплектующих изделий для изготовления опытных (головных) образцов новой техники; разработку нормативной и технической документации для постановки ее на серийное производство; финансирование работ, связанных с анализом достижений науки и техники за рубежом; разработку предложений по использованию передового опыта и прогнозов развития научно-технических исследований в строительном комплексе Республики Беларусь; подготовку научных кадров высшей квалификации; создание и совершенствование нормативной и методической базы в области проектирования, строительства и производства строительных материалов; финансирование затрат, связанных с функционированием фонда развития строительной науки, включая приобретение оргтехники, персональных ЭВМ, создание и ведение компьютерного банка данных; иные цели, обозначенные в законодательстве.

В целях финансового обеспечения государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18 марта 1998 г. № 136 "О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей" образован Фонд финансовой поддержки предпринимателей.

Фонд осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

1) содействие проведению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов и мероприятий;

2) участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации государственных, отраслевых и региональных программ, проектов и мероприятий, способствующих созданию рабочих мест путем развития малого предпринимательства и конкуренции, демонополизации экономики, насыщения рынков товарами;

3) участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства равные условия и возможности для осуществления предпринимательской деятельности;

4) поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, использованию патентов, лицензий, ноу-хау;

5) содействие привлечению национальных и иностранных инвестиций для осуществления приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;

6) участие в реализации международных программ и проектов по вопросам развития малого предпринимательства.

Средства фонда находятся в собственности Республики Беларусь и формируются за счет:

• добровольных отчислений юридических и физических лиц;

• отчислений от прибыли, полученной в результате хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, учрежденных фондом;

• иных источников, не запрещенных законодательством.

Средства фонда расходуются в порядке, установленном правлением фонда, на осуществление мероприятий, предусмотренных направлениями его деятельности, сметой расходов на содержание исполнительной дирекции фонда и договорами.