1.3. Разгосударствление экономики и приватизация предприятий

1.3.1.Сущность и направления разгосударствления экономики

Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов во многом зависит от степени их хозяйствен­ной самостоятельности, которая обеспечивается в про­цессе разгосударствления экономики.

Разгосударствление экономики представляет со­бой передачу государством функций непосредственного руководства производственно-коммерческой деятель­ностью самим хозяйствующим субъектам (физическими или юридическим лицам). При этом государство сохра­няет за собой функцию регулирования.

Разгосударствление экономики осуществляется в двух направлениях: путем расширения самостоятель­ности хозяйствующих субъектов без изменения отно­шений собственности и путем разгосударствления собст­венности

Сущность первого направления состоит в передаче органами государственного управления основных управленческих функций хозяйствующим субъектам, в ре­зультате чего расширяется их самостоятельность. Это обеспечивается путем предоставления предприятиям широких экономических прав и полномочий по вопро­сам оплаты труда, ценообразования, оптимизации госу­дарственного заказа, развития горизонтальных связей, становления арендных отношений, управления иму­ществом и т.д. При всей важности этого направления разгосударствления экономики оно недостаточно эф­фективно, так как не меняет основу экономических от­ношений - отношения собственности. Сохранение мо­нополии государственной собственности предопределя­ет не полную, а относительно ограниченную хозяй­ственную самостоятельность. Поэтому радикальным направлением разгосударствления экономики являет­ся разгосударствление собственности.

Разгосударствленuе собственности (второе на­правление) - это разрушение монополии государствен­ной собственности, осуществляемое как путем создания новых предприятий, основанных на частной форме собственности, так и путем реформирования государс­твенных унитарных предприятий. В результате разго­сударствления и приватизации государственная соб­ственность не ликвидируется полностью, уменьшается лишь ее доля в национальной экономике, что позволяет включить в экономические отношения негосударствен­ные предприятия и создать экономическую систему, основанную на многообразии форм собственности.

Рациональным направлением разгосударствления собственности является с о з д а н и е н о в ы х пред­пpиятий частной формы собственности.

В этом случае государственная собственность сохраня­ется, не затрагиваются интересы широких слоев насе­ления. Новые предприятия создаются, как правило, на основе индивидуальных частных капиталов, что предо­пределяет их небольшие размеры. Развитие малого биз­неса имеет особое значение для экономики Беларуси, представленной преимущественно крупными и сверх­крупными предприятиями. Как уже говорилось, орга­низация малых предприятий не только позволит удов­летворить потребности национальной экономики в кон­кретных видах товаров, которые не производятся в рес­публике, но и создаст условия для переориентирования производства на новые прогрессивные технологии. Воз­никая и действуя на многих важнейших направлениях научно-технологического прогресса, малый бизнес не­редко закладывает фундамент новых производств и да­же отраслей экономики.

Создание новых предприятий негосударственных форм собственности (частных, кооперативных, акцио­нерных) требует первоначального накопления капита­ла у отдельных граждан или возможности получить не­обходимые средства в кредит. Кроме того, необходимо иметь реальную возможность приобретения на рынке средств производства (сырья, материалов, топлива, обо­рудования, зданий, сооружений и т.п.). Кризисная си­туация в экономике, неразвитость рынков ценных бу­маг и средств производства затрудняет и сдерживает этот процесс. Не случайно поэтому вновь создаваемые предприятия негосударственных форм собственности занимаются не производственной, а посреднической и торговой деятельностью. Разгосударствление собствен­ности этим путем продлится долгие годы, в течение ко­торых будет сохраняться монополия государственной собственности, что удлинит период перехода к рыноч­ной экономике.

В связи с этим в странах с административно-команд­ной экономикой осуществляется реформирование госу­дарственной собственности путем разгосударствления предприятий и приватизации.

Разгосударствление предприятий - процесс преоб­разования государственных унитарных предприятий в акционерные общества.

Приватизация - процесс приобретения физически­ми и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачивает права владе­ния, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы - право не­посредственного управления ею. Приватизированные предприятия становятся частными.

Все направления разгосударствления экономики тес­нейшим образом взаимосвязаны. Расширение самостоя­тельности хозяйствующих субъектов создает предпосыл­ки для развития предпринимательства, появления пред­приятий различных форм собственности. И наоборот, раз­государствление собственности сопровождается ослабле­нием влияния государства в хозяйственной сфере.