Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации

6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь

6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь

6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь

Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2004 г. № 302, с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2008 г. № 229 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 53, 5/26845).

Министерство связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Минсвязи) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минсвязи в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

Минсвязи координирует деятельность других республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в его компетенцию.

Главными задачами Минсвязи в соответствии с пунктом 2 указанного положения являются:

1. государственное регулирование и управление деятельностью в области связи и информатизации;

2. организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации, в том числе Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь";

3. координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей государственных органов, юридических лиц, а также физических лиц в услугах связи, создания условий для обеспечения информационных потребностей государственных органов, юридических и физических лиц на основе создания информационных систем и (или) сетей, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности в области связи и информатизации;

4. разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Минсвязи осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными юридическими лицами и международными организациями (п.3 положения).

Минсвязи и подчиненные ему организации (далее - организации), а также организации, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минсвязи, составляют систему Минсвязи.

В структуру Минсвязи входят департамент с правами юридического лица, управления, отделы, секторы (п.4 Положения).

Функции Минсвязи определены в пункте 5 Положения.

Минсвязи в соответствии с возложенными на него главными задачами:

1. разрабатывает с участием других республиканских органов государственного управления концепции и программы развития связи и информатизации, схемы развития сетей связи и систем информатизации и принимает меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами работ, предусмотренных в этих концепциях и программах, в соответствии с законодательством, направляя на их выполнение бюджетные средства, привлекая также средства заинтересованных юридических лиц, физических лиц республики, иностранных инвесторов. Осуществляет контроль за их выполнением, определяет приоритетные направления развития связи и сетевой инфраструктуры информатизации;

2. в соответствии с законодательством осуществляет управление деятельностью организаций, в том числе путем заключения контрактов с их руководителями, утверждения уставов, управления государственным имуществом, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью всех входящих в систему Минсвязи организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного имущества.

Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов проводятся контрольно-ревизионной службой Минсвязи;

3. в соответствии с законодательством осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в информатизации; лиц согласно приложению, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц;

4. организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области связи и информатизации;

5. осуществляет научно-методическое руководство работами по государственной регистрации информационных ресурсов;

6. разрабатывает мероприятия, направленные на организацию производства импортозамещающей продукции;

7. осуществляет в установленном порядке выдачу специальных разрешений (лицензий) на деятельность в области связи;

8. организует сертификацию технических средств, включаемых в сети связи общего пользования, а также услуг связи;

9. осуществляет международную правовую защиту частотно-территориальных присвоений радиоэлектронных средств и спутниковых систем связи;

10. осуществляет координацию деятельности по проведению единой технической политики по комплексному развитию приемных распределительных систем для телевизионного и радиовещания и их взаимосвязи с сетями электрической связи;

11. в установленном порядке обеспечивает разработку технических нормативных правовых актов в области связи и информатизации, осуществляет контроль за их соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

12. в установленном порядке обеспечивает планирование использования радиочастотного спектра, присвоение (назначение) радиочастот и радиочастотных каналов, контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами правил приобретения, проектирования, строительства и эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, а также за соответствием их радиоизлучений действующим на территории республики нормам и стандартам;

13. организует работу по проектированию, строительству, техническому перевооружению, реконструкции объектов связи, в том числе с привлечением внешних государственных займов (кредитов) для целей, предусмотренных законодательными актами, своевременному вводу в действие производственных мощностей и объектов;

14. обеспечивает осуществление в соответствии с законодательством государственного надзора за деятельностью в области связи;

15. организует проведение работ по государственной регистрации информационных ресурсов;

16. разрабатывает стратегии и программы по развитию внешнеэкономической деятельности и осуществляет контроль за их реализацией, обеспечивает выполнение целевых показателей прогноза экспорта, импорта и сальдо внешнеторгового баланса услуг, координирует работу организаций, входящих в систему Минсвязи, по изучению и прогнозированию изменений конъюнктуры зарубежных рынков, информационному обеспечению внешнеэкономической деятельности в области связи и информатизации;

17. принимает участие в соответствии с законодательством в работе международных организаций, в пределах своей компетенции осуществляет подготовку предложений и реализацию планов по участию Республики Беларусь в интеграционных процессах в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, устанавливает взаимодействие с государственными органами иностранных государств - торгово-экономических партнеров Республики Беларусь, и прежде всего Российской Федерации, в области связи и информатизации;

18. регистрирует в установленном порядке отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) и осуществляет контроль за их применением;

19. образует в установленном порядке инновационный фонд;

20. осуществляет меры по обеспечению социальных и правовых гарантий, установленных законодательством, работникам организаций;

21. разрабатывает экономические нормативы эффективности хозяйствования организаций, проводит единую экономическую политику при внедрении этих нормативов, осуществляет контроль за их применением, определяет на основании актов законодательства для организаций порядок управления государственным имуществом;

22. осуществляет общее руководство организациями, принимает решение о создании и прекращении их деятельности в соответствии с законодательством;

23. регулирует взаимодействие между владельцами сетей электросвязи и сетевой инфраструктуры информатизации, сети которых имеют выход на сеть связи общего пользования;

24. определяет порядок пропуска нагрузки сетей электросвязи, образующих сеть связи общего пользования, и принципы взаиморасчетов между взаимодействующими операторами сетей электросвязи за пропускаемую нагрузку;

25. определяет порядок распределения и использования ресурсов нумерации для сетей электросвязи Республики Беларусь, организует работу по распределению и использованию в соответствии с законодательством адресного пространства сегмента сети Интернет Республики Беларусь;

26. организует обеспечение защиты государственных секретов в организациях, а также осуществляет защиту государственных секретов в своей деятельности;

27. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

28. выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 6 указанного положения Минсвязи имеет право:

1. в установленном порядке в пределах своей компетенции (при необходимости совместно с другими республиканскими органами государственного управления) принимать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными юридическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

2. заключать международные договоры в области связи и информатизации в пределах компетенции Минсвязи и в порядке, предусмотренном законодательством;

3. создавать советы, комиссии и экспертные группы по вопросам, входящим в компетенцию Минсвязи;

4. ходатайствовать о награждении в установленном порядке работников, внесших большой вклад в развитие связи и информатизации, государственными наградами;

5. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством.

Минсвязи возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр связи и информатизации имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в соответствии с законодательством (п.7 положения).

В соответствии с пунктом 8 указанного положения Министр связи и информатизации:

1. руководит деятельностью Минсвязи и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минсвязи задач и функций, в том числе в области информатизации;

2. распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности своих заместителей, руководителей структурных подразделений центрального аппарата Минсвязи за руководство отдельными направлениями его деятельности;

3. в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства Республики Беларусь;

4. руководит деятельностью Межведомственного координационного совета при Министерстве связи и информатизации и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

5. распоряжается в установленном законодательством порядке средствами внебюджетных фондов, образованных в соответствии с законодательными актами;

6. утверждает:

• структуру и штатное расписание центрального аппарата Минсвязи в пределах установленной численности работников и расходов на его содержание, за исключением Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь;

• положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минсвязи, за исключением Положения о Департаменте информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, уставы организаций;

7. осуществляет государственную кадровую политику, направленную на комплектование центрального аппарата Минсвязи, организаций высококвалифицированными работниками, руководит отраслевой системой обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, формирует резерв управленческих кадров;

8. принимает на работу и увольняет с работы работников центрального аппарата Минсвязи, руководителей организаций в соответствии с законодательством;

Согласно пункту 9 положения в Минсвязи создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, работников центрального аппарата Министерства и организаций.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министра.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра либо постановлениями Минсвязи.

В случае разногласий, возникших между Министром и членами коллегии при принятии решений, Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии могут сообщить о своем мнении Совету Министров Республики Беларусь.

Для рассмотрения важнейших научно-технических проблем и предложений по основным направлениям развития средств связи и информационных систем в Минсвязи создается научно-технический совет. Персональный состав этого совета и положение о нем утверждаются Министром (п.10 Положения).

11. Минсвязи является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы (п.11 Положения).