- •Т. И. Пугачева административное право учебно- методический комплекс
- •Часть 4
- •Введение
- •Тематический план
- •Конспект лекций
- •Правовой статус Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.
- •1. 1. Правовой статус Министерства экономики Республики Беларусь
- •1.2. Правовой статус Департамента по предпринимательству Министерства экономики Республики Беларусь
- •Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия
- •Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства
- •Правовой статус Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
- •Тема 4. Административно _ правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 5. Административно _ правовые основы управления в области транспорта и коммуникаций
- •5.1. Правовой статус Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •5.2. Правовой статус Департамента «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
- •Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6. 2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •Тема 7. Административно-правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7. 1.Правовой статус Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
- •7.4. Правовой статус Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
- •Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли
- •8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь
- •Раздел 2: административно-правовые основы управления социально_культурной сферой
- •Тема 9. Административно-правовые основы управления
- •Образованием
- •9.2. Правовой статус специальных органов государственного управления образованием
- •9.3. Государственный контроль за обеспечением качества образования в Республике Беларусь
- •Тема 10. Административно-правовые основы управления наукой
- •Система органов государственного управления в сфере науки
- •10. 2. Правовой статус Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь
- •10. 3. Правовой статус Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь
- •10. 4. Правовой статус Национальной академии наук Беларуси
- •Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации
- •Правовой статус Министерства культуры Республики Беларусь
- •Правовой статус местных органов государственного управления в области культуры
- •Правовой статус органов управления в области информации
- •11.4. Организация управления делами религий и национальностей
- •Тема 12. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением
- •12.1. Правовой статус Министерства здравоохранения Республики Беларусь
- •12.2. Правовой статус местных органов управления здравоохранением
- •12.3. Государственный санитарный надзор в Республике Беларусь
- •12.4. Правовой статус органов управления в области спорта и туризма
- •Тема 13. Административно - правовые основы управления в области труда и социальной защиты
- •13.1. Организационно-правовая система управления в области труда и социальной защиты
- •13. 2. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
- •13. 3. Правовой статус Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
- •13. 4. Правовой статус фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь
- •Раздел 3: административно-правовые основы управления в сфере безопасности и правопорядка
- •Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны
- •14. 1. Организационно-правовая система управления в области обороны
- •14. 2. Полномочия органов государственной власти Республики Беларусь в области обороны
- •Тема 15. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности
- •15.1. Организационно-правовая система управления в области государственной безопасности
- •15. 3. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы
- •Тема 16. Административно-правовые основы управления внутренними делами
- •16. 2. Правовой статус Министерства внутренних дел Республики Беларусь
- •16. 3. Правовой статус территориальных органов внутренних дел
- •16. 4. Правовой статус подразделений органов внутренних дел
- •Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
- •Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
- •17. 1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций
- •17.3. Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17.4. Правовой статус Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской аэс Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17. 5. Правовой статус Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •17.6. Правовой статус Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
- •Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел
- •2. Правовой статус Министерства иностранных дел
- •18. 3. Правовой статус Департамента внешнеэкономической деятельности Министерства иностранных дел Республики Беларусь
- •18. 4. Правовой статус Посольства Республики Беларусь
- •Структура и организация деятельности Посольства
- •Задачи и организация консульских учреждений Республики Беларусь
- •Функции консула в отношении юридических лиц и граждан Республики Беларусь
- •Нотариальные действия, консульская легализация, консульские сборы
- •Функции консула в отношении транспортных средств Республики Беларусь
- •Функции консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране
- •Почетные консулы
- •Тема 19. Административно_правовые основы управления юстицией
- •19.1. Правовой статус Министерства юстиции Республики Беларусь
- •Правовой статус местных органов управления юстицией
- •Раздел 4. Общие положения об управлениии межотраслевой сферой
- •Тема 20. Административно_правовые основы управления в области финансов и кредита
- •20. 1. Организационно-правовая система управления в области финансов и кредита
- •Правовой статус Министерства финансов Республики Беларусь
- •20. 3. Правовой статус местных органов государственного управления в области финансов
- •20. 4. Правовой статус органов управления в области кредита
- •Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов
- •21. 1. Система органов государственного управления налогообложением
- •Правовой статус Министерства по налогам и сборам
- •21. 3. Правовой статус инспекций Министерства по налогам и сборам
- •Тема 22. Административно – праовые основы управления в таможенной сфере
- •22.1. Организационно-правовая система управления в таможенной области
- •2. Правовой статус таможен
- •Практикум
- •Тема 1. Административно _ правовые основы управления экономикой План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 4. Административно _ правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 5. Административно _ правовые основы управления в области транспорта и коммуникаций План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 6. Административно _ правовые основы управления в области связи и информатизации План
- •6.1.Правовой статус Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
- •6.2. Правовой статус Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь Вопросы для самопроверки
- •Тема 7. Административно-правовые основы управления
- •7.2. Правовой статус Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •7.3. Правовой статус Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли План
- •8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь
- •Вопросы для самопроверки
- •Раздел 2: административно-правовые основы управления
- •Тема 9. Административно-правовые основы управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 10. Административно-правовые основы управления
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 11. Административно-правовые основы управления в обласи культуры и информации План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 12. Административно-правовыеосновы управления здравоохранением План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 13. Административно - правовые основы управления в области труда и социальной защиты План
- •Вопросы для самопроверки
- •Раздел 3: административно-правовые основы управления
- •Тема 14. Административно-правовые основы управления в области обороны План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 15. Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 16. Административно-правовые основы управления внутренними делами План
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций План
- •Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
- •Тема 18. Административно-правовые основы управления в области иностранных дел План
- •Тема 19. Административно_правовые основы управления юстицией План
- •Раздел 4. Общие положения об управлениии межотраслевой сферой
- •Тема 20. Административно_правовые основы управления в области финансов и кредита План
- •Тема 21. Административно_правовые основы управления в области налогов и сборов План
- •Тема 22. Административно – праовые основы управления в таможенной сфере План
- •Список литературных источников
15. 3. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы
Республика Беларусь как суверенное государство имеет свою государственную границу. Правовой статус органов государственного управления в области охраны государственной границы определяется Законом Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» от 04.11.1992 г. с изм. и доп.
Государственная граница Республики Беларусь есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь – суши, вод, недр и воздушного пространства (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь»).
В соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» Республика Беларусь при установлении и изменении прохождения Государственной границы, установлении и поддержании правоотношений на Государственной границе руководствуется принципами:
обеспечения безопасности Республики Беларусь и международной безопасности;
взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
мирного разрешения пограничных вопросов.
Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Республики Беларусь и реализации пограничной политики заключается в согласованной деятельности государственных органов, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, белорусской части вод пограничных рек, озер, иных водных объектов и внутренних вод Республики Беларусь, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов или пунктам пропуска через Государственную границу).
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными войсками Республики Беларусь в пределах приграничной территории, а в необходимых случаях, определяемых законодательством Республики Беларусь, – и за ее пределами, Вооруженными Силами Республики Беларусь – в воздушном пространстве, другими силами обеспечения безопасности Республики Беларусь.
Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, защиты экономических, политических и иных интересов Республики Беларусь на Государственной границе, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Республика Беларусь сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты и охраны Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Республики Беларусь, международных договорах Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Полномочия республиканских органов государственного управления в сфере защиты Государственной границы определены в ст. 26 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь».
Республиканские органы государственного управления осуществляют в сфере защиты Государственной границы полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь» и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Государственный пограничный комитет:
координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики;
обеспечивает защиту суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь на Государственной границе, соблюдение законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе;
участвует в разработке международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и сотрудничеством по пограничным вопросам;
разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь согласованные с заинтересованными республиканскими органами государственного управления предложения по совершенствованию защиты и охраны Государственной границы и функционированию пунктов пропуска;
организует защиту и охрану Государственной границы, обеспечивает всестороннее функционирование пограничных войск Республики Беларусь;
организует и осуществляет оперативно-розыскную и разведывательную деятельность в интересах охраны Государственной границы;
регулирует деятельность пограничных уполномоченных, организует взаимодействие и сотрудничество с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по пограничным вопросам;
совместно с органами государственной безопасности обеспечивает собственную безопасность пограничных войск Республики Беларусь;
обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала пограничных войск Республики Беларусь и членов их семей.
Министерство иностранных дел Республики Беларусь:
совместно с заинтересованными государственными органами ведет переговоры по установлению Государственной границы и ее режима с соответствующими органами сопредельных государств;
совместно с заинтересованными государственными органами определяет порядок оформления документов на право въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь;
осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение защиты Государственной границы;
участвует в разрешении инцидентов на Государственной границе, не урегулированных пограничными уполномоченными.
Министерство обороны Республики Беларусь:
осуществляет защиту и охрану Государственной границы в воздушном пространстве;
оказывает помощь Государственному пограничному комитету Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь и выделяет ему в установленном порядке авиацию, подразделения усиления и отряды поддержки при проведении пограничных поисков, операций и пресечении провокаций на Государственной границе;
оказывает в случае необходимости содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в материально-техническом и разведывательном обеспечении охраны Государственной границы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Министерство внутренних дел Республики Беларусь:
оказывает в пределах своей компетенции содействие Государственному комитету пограничных войск Республики Беларусь в обеспечении охраны Государственной границы, предупреждении и пресечении правонарушений на Государственной границе, установлении личности задержанных правонарушителей, а также проверке обстоятельств совершенных ими правонарушений;
обеспечивает в установленном порядке участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима;
обеспечивает в порядке, предусмотренном законодательством, по представлению Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь временное ограничение или запрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Республики Беларусь и пресечении провокаций или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;
обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного и военного положения, а также при проведении карантинных мероприятий;
информирует заинтересованные республиканские органы государственного управления о состоянии правопорядка в приграничных районах.
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь:
оказывает содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении защиты и охраны Государственной границы;
осуществляет оперативно-розыскную, разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению безопасности Республики Беларусь на Государственной границе;
добывает, проверяет и совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь реализует информацию о возможных провокациях и конфликтных ситуациях на Государственной границе, возможных попытках ее нарушения;
выявляет причины и условия, способствующие возникновению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к осложнению обстановки на Государственной границе;
совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь проводит мероприятия по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом оружия, ядерных материалов и их компонентов, материалов, подлежащих экспортному контролю, наркотических средств и других предметов и материалов, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу;
участвует в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;
осуществляет контрразведывательные, оперативно-розыскные мероприятия по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках и органах внутренних дел Республики Беларусь, таможенных органах и других государственных органах Республики Беларусь, осуществляющих свою деятельность на Государственной границе;
принимает в установленном порядке участие в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения в приграничных районах.
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь:
совместно с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь обеспечивает защиту экономических интересов Республики Беларусь на Государственной границе;
в зонах таможенного контроля вдоль Государственной границы и пунктах пропуска осуществляет борьбу с административными таможенными правонарушениями, контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресекает незаконный оборот наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Беларуси и других стран, объектов интеллектуальной собственности и других объектов, охраняемых государством;
осуществляет таможенный контроль и другие действия, предусмотренные таможенным законодательством, на Государственной границе;
реализует в установленном порядке информацию Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь о проведении целенаправленного таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, следующих через Государственную границу;
принимает в установленном порядке от пограничных войск Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, государственной безопасности Республики Беларусь товары и транспортные средства, которые являются предметами контрабанды или непосредственными объектами административных таможенных правонарушений;
осуществляет самостоятельно или совместно с пограничными войсками Республики Беларусь досмотр транспортных средств в целях обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, токсичных, радиоактивных, наркотических средств и других предметов, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности.
Республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический и иные виды контроля:
организуют и проводят мероприятия по защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства;
организуют и проводят мероприятия на Государственной границе по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных, карантинных и других опасных вредителей растений и их ликвидации;
издают по согласованию с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории Республики Беларусь;
создают в необходимых случаях в пунктах пропуска контрольные органы и организуют их работу, устанавливают средства и методы контроля в соответствии с настоящим Законом;
взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие пограничным войскам Республики Беларусь в защите Государственной границы;
сотрудничают в защите Государственной границы с соответствующими органами иностранных государств.
Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений Республики Беларусь в защите Государственной границы определены в ст. 27 Закона Республики Беларусь «О государственной границе Республики Беларусь».
Местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь решают вопросы местного значения в пределах своей компетенции:
создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то войскам и органам, принимают в этих целях нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом;
предоставляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь земельные участки, необходимые для защиты Государственной границы, осуществляют контроль за их использованием;
контролируют на своей территории выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами решений вышестоящих государственных органов о Государственной границе.
Предприятия и учреждения оказывают всемерную помощь пограничным войскам в защите Государственной границы, способствуют им в привлечении граждан Республики Беларусь на добровольных началах к защите Государственной границы.
Местные исполнительные и распорядительные органы, организации и общественные объединения информируют пограничные войска Республики Беларусь по вопросам, касающимся обстановки в приграничных районах; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы.
Местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане обязаны выполнять требования пограничного режима, а также требования режима в пунктах пропуска.