Тема 8. Административно-правовые основы управления в области торговли

8.1. Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь

Правовой статус Министерства торговли Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве торговли Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 961 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство торговли Республики Беларусь (далее – Минторг) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минторг проводит государственную политику в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, рекламы, координирует деятельность в этих сферах других республиканских органов государственного управления, осуществляет координацию выставочной и ярмарочной деятельности в Республике Беларусь и за ее пределами, создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования.

 В своей деятельности Минторг руководствуется законодательством Республики Беларусь, Положением о Министерстве торговли Республики Беларусь и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями.

 В систему Минторга входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности, а также государственные организации, подчиненные Минторгу, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь (далее – организации системы Минторга).

 Основными задачами Минторга в соответствии с пунктом 5 указанного положения являются:

1. проведение государственной политики в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этих сферах;

2. анализ состояния внутреннего потребительского рынка и сферы бытового обслуживания населения;

3. координация создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования;

4. разработка и осуществление совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, мероприятий, направленных на формирование внутреннего потребительского рынка, улучшение торгового обслуживания населения, создание условий для роста экспорта товаров и услуг, развития рекламной деятельности с учетом национальных интересов;

5. регулирование отношений, связанных с торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием, защитой прав потребителей;

6. осуществление государственного контроля в области торговли, общественного питания, контроля за соблюдением законодательства о бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе;

7. реализация государственной кадровой политики в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

5.8. координация выставочной и ярмарочной деятельности в Республике Беларусь и за ее пределами.

Согласно пункту 6 указанного положения  Минторг в соответствии с основными задачами:

1. определяет приоритетные направления развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, рекламной деятельности, разрабатывает мероприятия, направленные на улучшение торгового обслуживания населения, увеличение объемов товарооборота и бытовых услуг;

2. осуществляет мониторинг конъюнктуры внутреннего потребительского рынка, распространение полученной информации среди заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3. осуществляет создание и ведение Торгового реестра Республики Беларусь;

4. обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь, регулирующего отношения в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, рекламы, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

5. разрабатывает проекты республиканских программ развития и совершенствования торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптовой торговли отдельными видами материальных ресурсов и представляет их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

6. разрабатывает проекты законов Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь по вопросам торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности и в установленном порядке вносит в Совет Министров Республики Беларусь;

7. в пределах своей компетенции принимает в установленном порядке нормативные правовые акты, организует и контролирует их выполнение;

8. разрабатывает и утверждает в установленном порядке технические нормативные правовые акты по стандартизации торговых, бытовых услуг и на производство, переработку продукции в общественном питании;

9. согласовывает положения о структурных подразделениях областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;

10. принимает меры по совершенствованию организации и технологии общественного питания, разрабатывает совместно с заинтересованными рационы (нормы) питания для различных категорий населения;

11. устанавливает требования:

• по лабораторному контролю качества продукции общественного питания, проводит аттестацию технологических пищевых лабораторий;

• к торговым объектам общественного питания, а также определяет порядок отнесения этих объектов к соответствующим наценочным категориям и подразделения их на определенные типы;

• к объектам бытового обслуживания населения, а также определяет порядок отнесения этих объектов к разрядам по уровню обслуживания;

12. заключает в установленном порядке государственные контракты с организациями на поставку товаров, работ, услуг для нужд Минторга;

13. осуществляет в пределах своей компетенции совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями мероприятия по формированию товарных ресурсов, насыщению внутреннего потребительского рынка товарами, а также обеспечивает проведение закупочных и товарных интервенций;

14. координирует в пределах своей компетенции работу по созданию стабилизационных фондов, накоплению товаров сезонного спроса, участвует в формировании государственного материального резерва;

15. определяет технологические требования к организации процессов продажи товаров, оказания бытовых услуг населению, производству продукции общественного питания;

16. организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляет контроль за использованием выделенных на эти цели средств, способствует внедрению научных разработок, наукоемких технологий и новой техники в организациях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

17. проводит работу по созданию информационных систем в отрасли, осуществляет информационное взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами;

18. разрабатывает и принимает меры по развитию форм торговли;

19. принимает в установленном порядке участие в разгосударствлении и приватизации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в государственной собственности;

20. осуществляет в пределах своей компетенции защиту прав потребителей, сотрудничает с организациями по защите прав потребителей, оказывает поддержку создаваемым общественным организациям по защите прав потребителей;

21. направляет:

• предложения в республиканские органы государственного управления об отмене или изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих законодательству о защите прав потребителей;

• предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителя, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности или сроком службы, а также о прекращении реализации товаров, на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, либо о прекращении выполнения работ (оказания услуг), на результаты которых должны быть установлены сроки годности, но не установлены, и о приостановлении реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии необходимой и достоверной информации о товаре (работе, услуге);

• материалы в правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушениями законодательства о защите прав потребителей;

22. предупреждает факты ненадлежащей рекламы, выносит нарушителям предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о рекламе, принимает и направляет нарушителям решения о признании рекламы ненадлежащей, рассматривает обращения организаций или граждан и иные материалы о нарушении законодательства о рекламе, направляет материалы о нарушении законодательства о рекламе в местные исполнительные и распорядительные органы для прекращения размещения (распространения) ненадлежащей рекламы в случаях, установленных Законом Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 119, 2/1321), органы прокуратуры или другие правоохранительные органы;

23. осуществляет государственный контроль в области торговли, общественного питания, за соблюдением законодательства о бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей, осуществлением рекламной деятельности;

24. осуществляет государственную регистрацию правил проведения рекламных игр, состава комиссий по их проведению, размера и состава призового фонда, контроль за проведением рекламных игр;

25. проводит государственную кадровую политику в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

26. определяет требования к уровню подготовки кандидатов на присвоение высших квалификационных званий по профессиям в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения и присваивает такие звания;

27. ежегодно обеспечивает по заявкам министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов повышение квалификации должностных лиц, осуществляющих организацию фирменной торговли, а также руководителей и торгового персонала фирменных магазинов;

28. определяет перечень товаров, закупаемых за счет средств (полностью или частично) республиканского бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов на тендерной основе;

29. реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ;

30. регулирует деятельность подчиненных Минторгу государственных организаций, утверждает их уставы, определяет на основании актов законодательства для этих организаций порядок управления государственным имуществом;

31. осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минторгу акциями (долями) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению;

32. назначает представителей государства в органы управления юридических лиц негосударственной формы собственности, акции (доли) которых, принадлежащие Республике Беларусь, переданы в управление Минторгу, и обеспечивает контроль за их деятельностью;

33. осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных Минторгу государственных организаций, а также юридических лиц негосударственной формы собственности, акции (доли) которых, принадлежащие Республике Беларусь, переданы в управление Минторгу;

34. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения), осуществляет прием граждан;

35. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями системы Минторга, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

36. осуществляет проверки соблюдения в организациях системы Минторга порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

37. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями системы Минторга обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;

38. оказывает консультационную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции Минторга;

39. в соответствии с законодательными актами устанавливает порядок реализации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, не маркированных контрольными (идентификационными) знаками;

40. дает заключение о соответствии сооружения требованиям, предъявляемым законодательством к свободным складам;

41. согласовывает в установленном порядке регистрацию цен на табачные изделия;

42. в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, материалов и изделий;

43. вносит в установленном порядке предложения о применении мер нетарифного регулирования;

44. вносит в установленном порядке предложения о введении мер по защите экономических интересов Республики Беларусь;

45. в установленном порядке выдает лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

46. в установленном порядке выдает разрешения на продление сроков поступления денежных средств либо товаров, выполнения работ, оказания услуг по внешнеторговым операциям;

47. координирует создание товаропроводящей сети за рубежом;

48. осуществляет международное сотрудничество в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, выставочно-ярмарочной деятельности, рекламной деятельности, защиты прав потребителей;

49. координирует выставочную и ярмарочную деятельность в Республике Беларусь и за ее пределами, формирует и ведет Национальный календарь выставок (ярмарок), организуемых на территории Республики Беларусь, формирует и вносит на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь план национальных выставок (экспозиций) за рубежом;

50. в установленном порядке распоряжается средствами государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

51. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

52. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 7 указанного положения Минторг в пределах своей компетенции имеет право:

1. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

2. заслушивать представителей республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, а также руководителей государственных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Минторга;

3. применять к организациям и индивидуальным предпринимателям, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе, меры ответственности в случаях и порядке, установленных законодательными актами;

4. давать по согласованию и через Министерство иностранных дел Республики Беларусь поручения по вопросам создания товаропроводящей сети за рубежом и внешнеторговой деятельности торгово-экономическим службам дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей;

5. направлять материалы о нарушениях законодательства о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе в лицензирующие органы для принятия соответствующих мер, обращаться в суд с иском о защите прав потребителей в случаях их нарушения;

6. принимать в установленном порядке решения по относящимся к компетенции Минторга вопросам, обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, другими организациями и индивидуальными предпринимателями;

7. вносить в установленном порядке предложения об отмене принятых республиканскими органами государственного управления, местными органами власти нормативных правовых актов, противоречащих законодательству о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию Минторга;

8. учреждать печатные издания;

9. учреждать награды Минторга;

10. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке государственные организации, находящиеся в подчинении Министерства;

11. осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

 Минторг возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, из них один первый, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9 указанного положения  Министр:

1. осуществляет руководство Минторгом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций;

2. в пределах своей компетенции издает приказы и подписывает постановления Минторга;

3. распределяет обязанности между заместителями Министра, определяет полномочия руководителей структурных подразделений Минторга и руководителей подчиненных Министерству государственных организаций, координирует их деятельность, устанавливает степень ответственности указанных должностных лиц;

4. утверждает в установленном порядке структуру и штатное расписание центрального аппарата Минторга в пределах установленных фонда оплаты труда и численности работников, положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минторга, уставы подчиненных Минторгу государственных организаций;

5. принимает в установленном порядке на работу и увольняет с работы работников Минторга, заключает контракты с руководителями подчиненных Министерству государственных организаций;

6. дает согласие облисполкомам и Минскому горисполкому на назначение руководителей управлений (отделов) торговли и услуг, руководителей организаций, находящихся в коммунальной собственности, а также может вносить предложения об освобождении указанных руководителей от должности;

7. вправе приостанавливать решения местных органов управления торговлей, противоречащие действующему законодательству, а также не способствующие улучшению торгового обслуживания населения;

8. вправе за грубые нарушения законодательства о торговле отстранять от должностей руководителей местных органов управления торговлей, руководителей предприятий торговли;

9. утверждает графики проверок соблюдения в организациях системы Минторга порядка рассмотрения обращений;

10. применяет меры поощрения работников Минторга и руководителей государственных организаций, находящихся в подчинении Министерства, и налагает дисциплинарные взыскания на них;

11. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

 В структуру Минторга входят управления и отделы.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в Минторге в установленном порядке образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, других работников Минторга и структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, постановлениями Минторга и приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о нем в Совет Министров Республики Беларусь. Члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Для всестороннего обсуждения проблем функционирования и развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, выработки предложений и рекомендаций по их решению в Минторге создается научно-технический совет.

Положение о научно-техническом совете и его персональный состав утверждает Министр. 

Центральный аппарат Минторга финансируется за счет средств республиканского бюджета.

 Минторг является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) счет и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и своим наименованием.