9.2. Правовой статус специальных органов государственного управления образованием

Специальным органом государственного управления образованием на республиканском уровне является Министерство образования Республики Беларусь. Его статус определяется Положением о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2001 г. № 1554^..

Министерство образования Республики Беларусь (далее - Минобразование) - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику в области образования, осуществляющий регулирование, управление и государственный контроль в сфере образования и координирующий в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления.

В систему Минобразования входят:

• структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в области образования и по делам молодежи;

• государственные организации, подчиненные Минобразованию.

В своей деятельности Минобразование руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о Министерстве образования Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Минобразование подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, несет перед ним ответственность за выполнение возложенных на него задач и организацию работы подчиненных ему организаций.

В структуру Минобразования входят департамент с правами юридического лица, управления и отделы.

Главными задачами Минобразования в соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь являются:

1. разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними;

2. проведение государственной молодежной политики;

3. обеспечение функционирования и развития национальной системы образования Республики Беларусь, создание системы непрерывного образования;

4. координация деятельности республиканских органов государственного управления, управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций по вопросам реализации функций системы образования, государственной молодежной политики, защиты прав несовершеннолетних, опеки и попечительства над несовершеннолетними;

5. осуществление государственного контроля за функционированием системы образования, а также в области государственной молодежной политики;

6. осуществление анализа реализации государственной политики в области охраны детства;

7. осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Функции Минобразования закреплены в пункте 4 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь:

1. всесторонне анализирует состояние и прогнозирует развитие системы образования, социальных процессов в среде молодежи в республике, изучает мировые тенденции и определяет приоритетные направления развития в этих сферах;

2. разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, государственных программ в области образования, внешкольного воспитания и обучения, охраны детства и государственной молодежной политики;

3. определяет основные направления развития и совершенствования системы контроля в сфере образования республики;

4. осуществляет инспектирование, аттестацию и аккредитацию организаций образования, входящих в национальную систему образования Республики Беларусь;

5. утверждает в установленном порядке положения об учебных заведениях, других учреждениях системы образования, образцы документов об образовании, кроме образцов документов об общем базовом и общем среднем образовании, типовые штаты и нормативы численности работников организаций системы образования;

6. в рамках своей компетенции принимает нормативные правовые акты, подписываемые Министром, а в случае его отсутствия - лицом, исполняющим его обязанности, полномочия которого подтверждаются в установленном порядке, организует проверку их исполнения;

7. осуществляет в установленном порядке лицензирование отдельных видов образовательной деятельности;

8. организует разработку и утверждает образовательные стандарты, учебные планы и программы по всем уровням образования, организует подготовку и издание учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы;

9. осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции;

10. анализирует и контролирует деятельность учебных заведений, иных организаций независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности по вопросам своей компетенции;

11. создает, реорганизует и ликвидирует организации в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, осуществляет управление деятельностью подчиненных организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, в том числе заключает трудовые договоры (контракты) с их руководителями, утверждает уставы, управляет их имуществом;

12. осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минобразованию государственной долей акций открытого акционерного общества "Пуховичский опытно-экспериментальный завод";

13. осуществляет планирование расходов на содержание подчиненных организаций системы образования, имущество которых находится в республиканской собственности, на реализацию осуществления иных функций, возложенных на Минобразование;

14. осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью всех подчиненных или входящих в их состав организаций государственной формы собственности, а также с долей государственной собственности;

15. разрабатывает особенности состава затрат на образовательные и другие виды услуг;

16. определяет объемы финансирования и материально-технического обеспечения подчиненных организаций в пределах выделенных бюджетных ассигнований и ресурсов;

17. взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении вопросов, входящих в его компетенцию, принимает совместные с областными и Минским городским исполнительными комитетами меры по вопросам развития системы образования, воспитания учащейся молодежи, молодежной политики и охраны детства;

18. согласовывает в соответствии с законодательством положения о структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области образования и по делам молодежи;

19. согласовывает для областных и Минского городского исполнительных комитетов кандидатуры на должности руководителей управлений образования, а также кандидатуры на должности руководителей организаций системы образования в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь;

20. обеспечивает организацию и проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, в том числе по проблемам образования, воспитания, охраны детства и молодежной политики, внедрение достижений науки в системе образования, а также содействие их внедрению в отрасли экономики;

21. осуществляет выдачу письменных разрешений на направление граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, на учебу за границу;

22. согласовывает размещаемые на территории Республики Беларусь информационные (рекламные) объявления об учебе граждан за границей;

23. организует проведение официальных спортивных соревнований, физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и обеспечивает участие обучающихся в учреждениях образования в указанных мероприятиях;

24. осуществляет контроль за созданием здоровых и безопасных условий труда в организациях Минобразования;

25. осуществляет общую координацию работ по формированию студенческих отрядов и их деятельности;

26. рассматривает кандидатуры талантливых молодых ученых, рекомендованные учреждениями, обеспечивающими получение высшего образования, в ходе проведения ежегодного открытого республиканского конкурса для назначения стипендий Президента Республики Беларусь и готовит предложения по назначению стипендий для представления в Межведомственную комиссию по рассмотрению кандидатур для назначения стипендий Президента Республики Беларусь талантливым молодым ученым;

27. разрабатывает и реализует меры по развитию республиканской системы информации в отрасли;

28. осуществляет государственную кадровую политику, направленную на комплектование Минобразования, подведомственных учреждений и иных организаций образования высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав отрасли и его резерв, создает отраслевую систему непрерывного обучения, подготовки и переподготовки кадров, определяет особенности и порядок аттестации педагогических работников системы образования (кроме высших учебных заведений);

29. осуществляет в пределах, установленных законодательством, владение, пользование и распоряжение государственным имуществом, находящимся на его балансе;

30. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

31. осуществляет иные функции, установленные законодательством для республиканских органов государственного управления.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь Минобразование имеет право:

1. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

2. в установленном порядке создавать за счет определенных законодательством источников специальные отраслевые и межотраслевые целевые фонды и принимать решения по распоряжению их средствами;

3. создавать экспертные советы и комиссии по вопросам, входящим в его компетенцию;

4. проводить международные и республиканские конференции, конгрессы, симпозиумы, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Минобразования;

5. проводить спартакиады учащейся молодежи, республиканские универсиады, республиканские смотры уровня физической подготовленности учащихся, другие спортивные мероприятия, а также представлять интересы Республики Беларусь во всемирных универсиадах, проводимых Международной федерацией университетского спорта;

6. участвовать в работе межгосударственных организаций, комиссий и комитетов, общественных объединений, организовывать международное сотрудничество по вопросам, входящим в компетенцию Минобразования;

7. в установленном порядке вносить представления о награждении государственными наградами работников Минобразования, национальной системы образования, применять по отношению к ним, а также к обучающимся и воспитанникам меры поощрения.

Минобразование возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Министр образования:

1. управляет деятельностью Минобразования, самостоятельно в пределах своей компетенции принимает решения, несет персональную ответственность за выполнение Минобразованием возложенных на него задач и функций;

2. распределяет между заместителями Министра обязанности по руководству отдельными направлениями деятельности Минобразования;

3. устанавливает степень ответственности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Минобразования за руководство отдельными направлениями деятельности Министерства;

4. утверждает структуру и штатное расписание Минобразования в пределах установленного фонда оплаты труда;

5. вносит в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства, предложения о рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Правительства Республики Беларусь;

6. осуществляет выдачу письменных разрешений на усыновление детей - граждан Республики Беларусь иностранными гражданами;

7. в установленном законодательством порядке принимает на работу, а также увольняет с работы работников Минобразования, руководителей подчиненных организаций системы образования, имущество которых находится в республиканской собственности;

8. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минобразования (кроме департамента с правами юридического лица);

9. создает в установленном порядке фонды на представительские цели и другие неплановые мероприятия;

10. возглавляет коллегию Минобразования и руководит ее работой;

11. без доверенности действует от имени Минобразования, представляет его интересы, в установленном порядке распоряжается его имуществом, открывает счета в банках, заключает договоры;

12. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В структуру Минобразования входят департамент контроля качества образования, а также управления и отделы.

Руководитель департамента назначается на должность и освобождается от должности в установленном законодательством порядке.

Департамент контроля качества образования имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, наименованием Минобразования и наименованием департамента, а также соответствующие бланки.

В Минобразовании создается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, руководителя департамента по должности, а также других руководящих работников и ведущих специалистов Минобразования и отрасли.

Количественный и персональный состав коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы развития системы образования, обсуждает вопросы деятельности Минобразования, подведомственных организаций, вопросы взаимодействия структурных подразделений и организаций системы образования. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами и постановлениями.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

При Минобразовании на общественных началах могут создаваться советы по направлениям деятельности из состава работников Минобразования, представителей иных заинтересованных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы образования, общественных объединений и иных юридических лиц для разработки и осуществления государственной политики в соответствующих направлениях деятельности.

Финансирование деятельности Минобразования осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Финансирование деятельности учреждений и иных организаций, непосредственно подчиненных Минобразованию, осуществляется за счет средств республиканского бюджета и внебюджетных средств.

Минобразование является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

На местном уровне органами государственного управления образованием являются:

• управления (комитеты) образования областных, Минского городского исполнительных комитетов;

• отделы образования районных, городских исполнительных комитетов (местных администраций).

Главная цель их деятельности – проведение государственной политики в области образования на территории области, города, района. Правовой статус их определяется положениями об управлении, отделе образования, утверждаемыми облисполкомами, Минским горисполкомом, райисполкомами.

Управления (комитеты) и отделы образования находятся в двойном подчинении. С одной стороны, они подчиняются соответствующим исполнительным комитетам, с другой – аналогичным вышестоящим органам государственного управления. Управления облисполкомов и комитет Минского горисполкома подчиняются Министерству образования Республики Беларусь, а отделы образования райисполкомов и местных администраций, соответственно, управлениям образования облисполкомов и комитету Минского горисполкома.