3.2. Право юридического лица на существование

Право юридического лица на существование в законодательстве не установлено так, как признается право граждан на жизнь и здоровье.

ГК РФ предусматривает, по общему правилу, явочный порядок создания юридического лица. В регистрации его может быть отказано в точно определенных случаях, причем закон допускает оспаривание такого отказа в судебном порядке (ст. 51 ГК).

Если организация создается, но не регистрируется, то она не признается юридическим лицом. Примерами таких организаций можно назвать простые товарищества, которые по целям и характеру отношений весьма сходны с юридическими лицами. Но поскольку они не регистрируются как юридические лица, то отношения между участниками признаются договорными, обязательственными, а потому регулируются соответствующими нормами ГК (гл. 55). Равным образом общественные объединения могут не проходить государственную регистрацию. В этом случае они также не могут приобретать гражданские права и обязанности как целостное образование, как единый субъект (ст. 21 Закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (в ред. от 15 февраля 2002 г.)).

Право юридического лица на существование вытекает из положений о прекращении юридического лица: оно не может быть прекращено по чьему бы то ни было произволу, а лишь в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Юридическое лицо может быть прекращено по его собственной воле (выраженной его учредителем или органом, который уполномочен учредительными документами на такое решение) либо в судебном порядке (в некоторых случаях - иными уполномоченными органами государства).

Право юридического лица или его учредителей на принятие решения о прекращении ничем не ограничено (как и право граждан на суицид). Право иных органов (суда прежде всего) на принятие решения о прекращении юридического лица возникает в случаях, предусмотренных законом (ст. ст. 57 и 61 ГК).

Вытекающее из норм ГК право юридического лица защищаться против всяких попыток препятствовать его деятельности подтверждает, что у него имеется право на существование.

Сущность права юридического лица на существование можно определить как принадлежащую ему возможность решать вопрос о своей деятельности в пределах правосубъектности.

Правомочие пользования своим существованием выражается в возможности юридического лица функционировать. Осуществление его - это выбор последовательности действий, которые соответствуют правоспособности и дееспособности юридического лица. Фактический отказ от осуществления этого правомочия не ведет к его прекращению.

Правомочие распоряжения своим существованием представляет собой возможность вообще прекратить свое существование. Самопрекращение возможно без правопреемства (ликвидация) либо с правопреемством путем преобразования в иную организационно-правовую форму, а также путем иной реорганизации.

3.3. Право на автономную деятельность

Одно из свойств юридического лица - его автономия (как вытекает из п. 1 ст. 2 ГК). Благодаря этому оно получает возможность участвовать в правоотношениях, в том числе в личных неимущественных. Право на автономию предполагает, что юридическое лицо имеет возможность самостоятельно делать выбор при осуществлении внутренней и внешней (в том числе публичной) деятельности.

Внутренняя деятельность - это прежде всего взаимодействие между отдельными составными частями организации (компонентами) на информационном уровне, когда устанавливаются потоки сообщений, распределяются процессы сбора, хранения, распределения и обработки данных.

Если учредителем организации является один человек, все названные аспекты внутреннего ее функционирования редуцируются по существу к нервно-психической деятельности человека.

Поскольку автономия юридического лица выражается в том, что только оно имеет соответствующее субъективное право, которое, по определению, обеспечивается принудительной силой государства, то непосредственно отсюда вытекает, что данное лицо вправе установить режим неприкосновенности внутренней деятельности, т.е. такой порядок, при котором всякий другой субъект лишается возможности вмешиваться в эту деятельность и даже прикасаться к ней, если нет прямо выраженной воли либо молчаливого согласия данного субъекта. Таким образом, если и можно говорить о праве на неприкосновенность внутренней деятельности организации, то лишь в том смысле, что это одна из сторон, свойств ее личного неимущественного права. Из права на автономию в той или иной сфере непосредственно вытекает, что эта сфера неприкосновенна для других лиц.

Неприкосновенность включает в себя также недопустимость информационного сканирования (фотографирования, кино-, видео- и аудиосъемки, срисовывания, а также отражения любым иным способом вещественно-энергетических и информационных процессов внутри организации). Юридическое лицо вправе устанавливать и поддерживать такой режим скрытости, который принято называть тайной. Так, Федеральный закон от 29 июля 2004 г. "О коммерческой тайне" определяет, что коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Тайна - это режим закрытости доступа к тем или иным объектам, вещественным и информационным. Эти объекты (а не режим таинственности) и являются объектами субъективного права.

Автономия юридического лица может быть защищена от любых покушений со стороны всяких субъектов, в том числе государственных органов.

Вместе с тем юридическое лицо, даже частное, выполняет и определенные публичные функции: осуществляет материальное производство или решает социально-политические задачи (некоммерческие организации, общественные объединения, государственные и муниципальные учреждения), за счет налогов и сборов пополняет бюджет, обеспечивает работой и зарплатой население и т.д. Поэтому государство, устанавливая свободу создания и признавая автономию юридических лиц, не может согласиться с их полной закрытостью от общества. Оно регулирует их внутренние отношения, а также допускает возможность контроля за внутренней деятельностью.

Регулирование внутренних отношений состоит в том, что закон устанавливает правила, по которым осуществляется взаимодействие между их работниками и структурными подразделениями, а именно определяет иерархию и компетенцию органов управления, полномочия учредителя по контролю деятельности и т.д. Например, ст. 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (в ред. от 5 июля 2007 г.) к компетенции собрания акционеров относит: внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции; реорганизацию общества; ликвидацию общества; назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества; избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий; определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями; увеличение уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или размещения дополнительных акций, если уставом общества увеличение его уставного капитала путем размещения дополнительных акций не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества; уменьшение уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций, путем приобретения обществом части акций в целях сокращения их общего количества, а также путем погашения приобретенных или выкупленных обществом акций; образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества; избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий; утверждение аудитора общества; выплату (объявление) дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года; утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года; определение порядка ведения общего собрания акционеров и некоторые другие.

Из этого перечня видно, что непосредственно Закон определяет внутреннюю структуру организации. Показательно, что согласно п. 2 ст. 48 Закона вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров, не могут быть переданы на решение исполнительного органа общества. Анализ положений, которые определяют компетенцию собрания, показывает, что Закон "Об акционерных обществах" очерчивает лишь контуры внутренней структуры, не касаясь существа принимаемых решений.

"Проникновение" государства внутрь организации более глубоко, когда регулируется деятельность государственных и муниципальных учреждений и предприятий. Это можно увидеть на примере Федерального закона от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 20 которого, в частности, предусматривает, что собственник имущества унитарного предприятия определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Согласно п. 2 ст. 20 указанного Закона собственник казенного предприятия кроме перечисленных полномочий вправе также изымать излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до сведения предприятия обязательные к исполнению заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов.

Если сравнить изложенную норму со ст. 48 Закона "Об акционерных обществах", то легко заметить, что в отношении государственных предприятий закон не только обозначает контуры их внутренней структуры, но предоставляет собственнику право решать по существу многие вопросы внутренней деятельности, вплоть до изъятия некоторых видов имущества.

На стадии функционирования юридического лица государство (в лице специальных органов и должностных лиц) вправе осуществлять за ними контроль (надзор). В связи с тем, что проведение таких контрольных проверок приняло неоправданные масштабы и создает излишние помехи для коммерческой деятельности, возникла необходимость принятия специального Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. от 1 октября 2003 г.).

Этот Закон вводит ряд ограничений на действия контролирующих органов (ст. 3). Принципами такого контроля (надзора), в частности, являются презумпция добросовестности юридического лица; соблюдение международных договоров РФ; открытость и доступность для юридических лиц нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока; признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам; ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при государственном контроле (надзоре) за нарушение законодательства; недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на исследования (испытания) и экспертизы, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований; недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц в результате проведения мероприятий по контролю.

Но эти ограничения не распространяются (согласно ст. 1 того же Закона) на действия ряда органов, в частности, при проведении налогового, валютного, бюджетного, таможенного, иммиграционного контроля, банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью на финансовом рынке.

По этой же причине - публичность функций юридических лиц - установлено еще одно ограничение их автономии: предусмотрен ряд сведений, которые не могут быть закрытыми в качестве служебной и коммерческой тайны. Согласно ст. 5 Закона "О коммерческой тайне" не может быть установлен режим закрытости в отношении сведений: 1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; 2) содержащихся в документах, дающих право на предпринимательскую деятельность; 3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов; 4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и населения в целом; 5) о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и наличии свободных рабочих мест; 6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам; 7) о нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений; 8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности; 9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации; 10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица; 11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Открытость состоит в том, что руководители юридических лиц обязаны предоставлять перечисленные сведения по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других юридических лиц, имеющих на это право в соответствии с законодательством РФ, а также трудового коллектива. Значит, для других субъектов названные сведения могут быть закрыты по усмотрению юридического лица.

Право на автономию внутренней деятельности юридического лица включает возможность по своему усмотрению в установленных законом пределах определять внутреннюю структуру и взаимодействие между структурными элементами.

Правомочие пользования этой автономией состоит в возможности совершения широкого спектра действий по налаживанию взаимодействия внутри организации. Одно из направлений внутренней деятельности состоит в том, чтобы устранить возможные помехи от вмешательства со стороны других субъектов, а также получить некоторые преимущества в конкуренции с другими субъектами, занимающимися аналогичной деятельностью.

Правомочие распоряжения автономией есть возможность юридического лица ограничить пределы своей автономии. Оно может предоставить другим лицам возможность беспрепятственно (либо с некоторыми ограничениями) участвовать в своей деятельности и получать имеющуюся у организации информацию. Такая возможность может быть в любой момент отменена, что также является проявлением автономии.

Защиту своего права на автономию юридические лица осуществляют собственными средствами (ограждения, замки, охрана, сейфы и т.д.), а также прибегая к помощи государственных органов.