Глава 4. Личные неимущественные права публично-правовых образований

4.1. Участие публично-правовых образований

в гражданских правоотношениях

Согласно действующему ГК РФ публично-правовые образования и их органы управления не являются юридическими лицами. Данный вывод непосредственно следует из того факта, что нормы об участии Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях включены в отдельную гл. 5 ГК, которая помещена после главы о юридических лицах. Публичные образования названы иными участниками отношений наряду с гражданами и юридическими лицами <228>. ГК избегает называть юридическими лицами и органы этих публичных образований. Таким образом, за многие столетия произошла в известном смысле инверсия: в Древнем Риме понятие юридического лица применялось по отношению к государству и муниципиям и лишь затем по отношению к иным корпорациям, а сейчас публичные образования исключены из круга юридических лиц.

--------------------------------

<228> Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях обсуждается в литературе (см., например: Феденко Е.П. Публично-правовые образования в гражданских правоотношениях // Российское законодательство на рубеже веков: традиции и перспективы развития: Сборник научных трудов. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2007. С. 140 - 147; Филичев Д.К. Публично-правовые образования как юридические лица // Право, экономика и власть. Доклады и статьи VII Международной научно-практической конференции, Москва, 18 мая 2007 г. М.: МЭСИ, 2007. С. 260 - 265; Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о юридических лицах публичного права) // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист, 2007. N 6. С. 3 - 6; Абдулвагапова Р.Р. Нормативное оформление участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях // "Черные дыры" в российском законодательстве. М., 2008. N 2. С. 119 - 120).

Короткая последующая история развития российского законодательства показывает, что категоричность такой позиции подвергается серьезному испытанию. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21 июля 2005 г.) (в дальнейшем - Закон о местном самоуправлении 1995 г.) устанавливал, что выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (ст. 20). А уже Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2006 г.) (в дальнейшем - Закон о местном самоуправлении 2003 г.) устанавливает (ст. 41), что "представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям". Таким образом, органы всякого рода муниципальных образований прямо признаны юридическими лицами.

Аналогичная тенденция наблюдается и в отношении органов субъектов РФ. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 23 декабря 2006 г.) устанавливает (статьи 4 и 20), что законодательный (представительный) и высший исполнительный органы власти субъектов обладают правами юридического лица. В современном понимании данного термина признать эти органы юридическими лицами, скорее всего, нельзя (так считает гл. 5 ГК). Но в той мере, в какой они имеют имущественные и личные неимущественные права, их вполне можно признать юридическими лицами (впрочем, нельзя исключать, что придет то время, когда соответствующие нормы будут приняты).

Названные выше Федеральные законы не определяют статус населения, которое перечисленные в этих Законах органы представляют. Статья 124 ГК (п. 1) предусматривает, что "городские, сельские поселения и другие муниципальные образования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами". К субъектам (согласно п. 2), перечисленным в этой статье, "применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов". Из норм конституционного права следует, что названные субъекты представляют собой вполне определенные социальные структуры (см. ст. ст. 130, 132 Конституции). Из сказанного напрашивается однозначный вывод, что поселения могут участвовать в отношениях собственности и неимущественных отношениях. Значит, население территориальных образований как целостная структура также обладает правами юридического лица (не являясь, надо подчеркнуть, юридическим лицом по смыслу норм современного права).

Население территорий и его органы здесь называются публично-правовыми образованиями в той мере, в которой нормы права признают их субъектами отношений. Проблема наличия у публично-правовых образований неимущественных прав практически не обсуждается в юридической литературе, что совсем не удивительно: публично-правовая природа отодвигает на второй план их гражданско-правовой статус. Одним из исключений здесь можно назвать Е.А. Суханова <229>, который рассматривает вопрос об участии федерального государства в неимущественных отношениях. Правда, он называет здесь неимущественными авторские и патентные правоотношения, что весьма спорно <230>.

--------------------------------

<229> Гражданское право: В 2 т. Т. 1: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2003. С. 290 - 291.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное).

<230> В новом издании эти права не называются неимущественными (Гражданское право: В 4 т. Т. 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. С. 388 - 389).

Наличие у публично-правовых образований и их органов личных неимущественных прав прямо признает ст. 125 ГК.

В данной работе личные неимущественные права публично-правовых образований рассматриваются лишь в общих чертах. Детальное описание их требует отдельного исследования.