60. Сотрудничество судебных органов и полиции: общая характеристика.

Начало такому сотрудничеству было положено в 1975 г. созданием межправительственной группы ТРЕВИ (TREVI - terrorism, radicalism, extremism, violence international - терроризм, радикализм, экстремизм, насильственные действия международного характера) в составе министров внутренних дел государств-членов. Основной функцией группы первоначально стала борьба с международным терроризмом, однако впоследствии ее деятельность была расширена на такие направления, как пресечение нелегальной торговли наркотиками и незаконной иммиграции.

В 1989 г. был создан Европейский Комитет по борьбе с наркотиками, основное назначение которого - координация деятельности государств-членов в противодействии данному преступлению.

Основой для становления обязательного сотрудничества государств в сфере правосудия и внутренних дел стал Маастрихтский договор 1992 г. С момента принятия Договора о Европейском союзе вопросы совместной борьбы с преступностью государств-членов стали неотъемлемой частью деятельности организации, и эта форма сотрудничества получила название третьей "опоры" ЕС - сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

Для усиления сотрудничества в области правосудия и правоприменения по уголовным делам было решено создать Европейскую судебную сеть (ЕСС), т.е. объединить «национальные контакты» в сеть, призванную обеспечивать двустороннее судебное сотрудничество. Создание Европейской судебной сети в 1998 г. имело большое значение, так как появилась система, в которой объединялись данные, знания и опыт «национальных контактов» (магистратов по связям) и устанавливался порядок сбора и обмена данными.

Следующим важным шагом стало создание Евроюста.

Само решение о создании Евроюста было принято 28 февраля 2002г. До этого уже 12 месяцев действовал Временный орган судебного сотрудничества (Временный Евроюст). Считается, что толчком для принятия решения о создании Евроюста послужили атаки на «башни-близнецы» и Пентагон в США 11 сентября 2001 г.

Согласно ДФЕС судебное сотрудничество по уголовным делам основано в Союзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений и включает в себя сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов.

В главе 5 содержится ст. 88, которая закрепляет положения о Европейской полицейской организации – Европоле.

Создание единой полицейской службы Европейского союза было предусмотрено еще в 1992 Маастрихтским соглашением. С 3 января 1994 года служба существовала в ограниченном виде, как «Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков». В 1998 году все страны-члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле и с 1 июля 1999 года началась полноценная работа службы.

61. Шенгенское право как часть права Европейского Союза. Визовый ко-декс Европейского Союза.

Важнейшими нормативными актами общего действия являются Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Визовый кодекс 2009 г., а также законодательство ЕС 2006-2007 гг. о Шенгенской информационной системе второго поколения.

Кроме того, законодательными институтами Европейского Союза издан ряд актов по специальным вопросам, которые уточняют или дополняют правила вышеуказанных документов. В частности:

- Регламент (ЕС) N 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2008 г. "Об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции" устанавливает упрощенные правила пересечения границ жителями пограничных зон сопредельных с ЕС третьих стран в целях поездок в пограничную зону соответствующего государства-члена (например, поездок из пограничной зоны Калининградской области России в пограничные зоны Литвы или Польши). Ширина пограничной зоны согласно Регламенту составляет до 30 км от границы, максимум до 50 км (если охватывает территорию города или иного муниципального образования).

Активную часть граждан особо должна заинтересовать статья 24 (2), согласно которой «многоразовые визы нужно выдавать со сроком действия от шести месяцев до пяти лет, если… заявитель докажет необходимость или обоснует намерение частых или регулярных поездок, в частности обусловленных собственным профессиональным или семейным статусом, например, бизнесмены, гражданские служащие, задействованные в осуществлении регулярных официальных контактов с институтами государств — членов ЕС и институтами Европейского Союза, представители неправительственных организаций, которые совершают поездки с целью образовательной практики, участия в семинарах, конференциях, члены семей граждан ЕС, члены семей граждан третьих стран, законно проживающих на территории государств — членов ЕС, моряки».

Регламент, закрепляющий Визовый кодекс, является законодательным актом ЕС кодифицирующего характера, в котором со дня его вступления в силу (5 апреля 2010 г.) объединены и систематизированы основные правила ЕС по вопросам:

1)«единой (Шенгенской) визы» (визы для однократного, двукратного или многократного въезда в целях пребывания во всем Шенгенском пространстве максимум три месяца в полугодие, включая транзит),

а также

2)«визы с ограниченным территориальным действием» (выдается лицам, не отвечающим всем условиям для получения Шенгенской визы; действительна, как правило, только для одного, реже, для нескольких Шенгенских государств) и

3)«визы для транзита через аэропорт» (действительна только для пребывания в международной транзитной зоне аэропортов Шенгенских государств при международном авиарейсе с пересадками; требуется от граждан отдельных третьих стран).

62. Транспортная политика Европейского Союза: инструменты осуществ-ления, особенности применительно к отдельным видам транспорта.

Развитие транспорта является необходимой предпосылкой экономической интеграции, а транспортная политика - важным направлением интеграционной политики.

Европейская интеграция ставит перед вовлеченными в нее странами задачу формирования действительно единой транспортной инфраструктуры, которая обеспечила бы воплощение идеи о свободном перемещении товаров, людей, капитала и услуг на всем пространстве Европейского Союза (ЕС), позволила бы создать условия для эффективных контактов стран Европейского Союза с соседними регионами и для реализации глобальной роли ЕС в XXI веке.

Правовое регулирование

Правовые акты, принятые Союзом в области транспортной политики, вместе с положениями Раздела VI (ст. 90-100) "Транспорт" Договора о функционировании Европейского Союза составляют источники складывающейся в рамках системы права Европейского Союза особой группы правовых норм - транспортного права ЕС. Определенное значение для регулирования транспортного сектора имеют также положения раздела XVI ДФЕС "Трансъевропейские сети".

Сущность

Транспортная политика ЕС рассматривается как системное явление, развивающееся в соответствии с внутренними закономерностями и под воздействием факторов внешнего контекста.

Выявлено, что эволюция транспортной политики ЕС во второй половине ХХ в., начале ХI в. подчинялась логике постепенной демонополизации и либерализации (предполагающей приватизацию, либерализацию цен, монетизацию услуг) в русле общей тенденции в эволюции экономического и административного управления в странах Европы.

Общим направлением эволюции транспортной политики ЕС является планомерный переход от политики директивного администрирования к все более глубокой и гибкой либерализации транспортной сферы.

Стратегия транспортной политики ЕС определяется балансом влияния нескольких факторов:

1) усилиями правительств стран ЕС на максимально устойчивое развитие транспортной сферы;

2) влиянием политически и граждански оформленных групп (профсоюзов, экологов);

3) геополитическими и геоэкономическими интересами западноевропейских стран, представляющих на международном уровне единый политический и экономический центр; развитием транспортных технологий;

4) потребностью в сотрудничестве со стороны стран других регионов (Центральная Азия, Россия).

Транспортная система ЕС сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих её эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

1) транспортную перегруженность отдельных территорий и направлений в первую очередь - автомобильных магистралей, некоторых участков железнодорожной сети, городских дорог, аэропортов и т.д.;

2) транспортную аварийность;

3) вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, климат;

4) значительное потребление невозобновляемых ресурсов (нефтепродуктов).

Перегруженность транспортных коммуникаций и транспортных узлов в ЕС связывается с тремя ключевыми факторами:

- дисбалансом в развитии различных видов транспорта;

- отсутствием должного взаимодействия между различными видами транспорта;

- неадекватностью роста объёмов транспортной деятельности экономическому росту.

Транспортная политика является одной из важнейших составляющих политик ЕС. Она изложена в Белой книге "Европейская транспортная политика на период до 2010 года - время решать". Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

1) изменение соотношения между различными видами транспорта; развитие взаимодействия между ними;

2) устранение естественных препятствий (барьеров), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

3) реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (в первую очередь - безопасности дорожного движения);

4) создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

5) совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

6) совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

7) принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

9) повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Коротко требования к транспортной политике ЕС можно сформулировать следующим образом: эффективность, безопасность, защита окружающей среды. Летом 2006 года Европейская Комиссия одобрила пересмотр среднесрочных перспектив развития транспорта в ЕС и представила Белую книгу, в которой сделан акцент на общие для всех стран ЕС подходы и совместный диалог по проблемам транспорта. Документ также содержит план развития отрасли до 2020 года. По мнению Еврокомиссии, основной задачей развития является оптимизация работы всех видов транспорта. Одним из приоритетов транспортной политики ЕС в настоящее время является развитие трансъевропейских сетей. Следует отметить, что в Евросоюз рассматривает возможности их продления за границы ЕС и, в сотрудничестве с другими странами, создание глобальных транспортных коридоров.