64. Энергетическая политика Европейского Союза: содержание и совре-менные тенденции развития.

ЕС входит в тройку основных потребителей энергии, при этом причем почти 2/3 топлива сегодня импортируются.

Вопросы энергетики - ключевой фактор создания Европейского союза: Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а в 1957 Евратом и Европейское экономическое сообщество. Однако, несмотря на значительную важность вопросов энергетики, они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Политика в области энергетики считалось прерогативой национальных государств и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь в последнее время.

Впервые компетенция ЕС в области энергетики была закреплена в Лиссабонском договоре 2007 г.

В настоящий момент Энергетика относится к совместным предметам ведения Европейского сообщества и государств-членов. (ДФЕС: Статья 4 §2. Совместная компетенция Союза и государств-членов распространяется на следующие основные сферы: i) энергия;)

Основные цели – (РАЗДЕЛ XXI ДФЕС (ЭНЕРГИЯ) Статья 194)

1. В рамках создания или функционирования внутреннего рынка и с учетом потребности в сохранении и улучшении качества окружающей среды политика Союза в энергетической сфере ставит целями в духе солидарности между государствами-членами:

а) обеспечить функционирование энергетического рынка;

b) обеспечить надежность энергоснабжения в Союзе;

с) содействовать энергетической эффективности и экономии энергии, а также развитию новых и возобновляемых видов энергии; и

d) содействовать межсоединению энергетических сетей.

При этом можно обозначить помимо названных выделяют и такие как:

• Всеобщая конкурентоспособность;

• Сближение законодательства государств-членов

• Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

• Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

Принцыпы энергетической политики:

• принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в первую очередь, недискриминацию на энергетическом рынке, запрет на включение дискриминационных условий в договоры об энергоснабжении, возможности "доступа третьей стороны";

• принцип транспарентности, характеризующий прозрачность ситуации на внутреннем энергетическом рынке, возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

• принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения превентивных мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;

принцип учета социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетическом секторе, повышенной социальной значимости услуг общеэкономического значения

1. ПРОЗРАЧНОСТЬ ЦЕН - Принятие 26 июня 1990 г. Директивы 90/377/ЕЭС, касающейся процедуры Сообщества по повышению прозрачности цен на газ и электричество для конечных потребителей. Директива обязала государства-члены предоставлять Статистическому бюро Европейских сообществ информацию о рыночных ценах на электричество и природный газ. Сообщество добилось того, что такая информация не может быть конфиденциальной, и установило в известной мере контроль за ценообразованием на энергетических рынках, что привело к выравниванию цен на электричество и газ по Сообществу в целом.

2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ТРАНЗИТА - регулирование процессов снабжения электроэнергией были закреплены Директивой 90/547/ЕЭС от 29 октября 1990 г. о транзите электричества через энергосистемы и Директивой 91/296/ЕЭС от 31 мая 1991 г. о транзите природного газа через энергосистемы. По своему содержанию обе директивы были "близнецами", основные правила транзита совпадали практически полностью.

3. ГАРМОНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ПОСТАВОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ - Директива Совета 93/38/ЕЭС от 14 июня 1993 г., координирующая процедуры поставок субъектами, осуществляющими деятельность в водном, энергетическом, транспортном и телекоммуникационном секторах, и Директива Совета 92/13/ЕЭС от 25 февраля 1992 г., координирующая законодательные, регламентарные и административные положения относительно применения правил Сообщества о процедурах поставок субъектами, осуществляющими деятельность в водном, энергетическом, транспортном и телекоммуникационном секторах.

4. ГАРМОНИЗАЦИЯПРАВИЛ РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ УГЛЕВОДОРОДОВ Принципиальное значение для обеспечения газоснабжения и снабжения нефтью имеет Директива Совета 94/22/ЕС от 30 мая 1994 г. об условиях предоставления и использования разрешений на разведку, исследование и разработку углеводородов - важнейших компонентов природного газа и нефти.

5. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО РЫНКА (ПЕРВЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ И ГАЗОВАЯ ДИРЕКТИВЫ) - Процесс либерализации рынка электроэнергии завершился принятием 19 декабря 1996 г. Директивы 96/92/ЕС относительно общих правил для внутреннего рынка электроэнергии. Полную либерализацию рынка газоснабжения предусмотрела Директива 98/30/ЕС от 22 июня 1998 г. относительно общих правил для внутреннего рынка природного газа.

65. Политика экономического, социального и территориального сплочения: понятие, цели, инструменты. Европейский фонд регионального развития. Фонд сплочения.

Политика экономического, социального и территориального сплочения

= политика территориальной солидарности и сближения

 Единый Европейский Акт – впервые отражено появление политики сплочения статья 130.

 статья 3 Договора о Европейском Союзе

 пункт “с” параграфа 2 статьи 4 Договора о функционировании Европейского Союза

 положения всего раздела XVIII части третьей Договора о функционировании Европейского Союза

 Протокол # 28 - об экономическом, социальном и территориальном сплочении

Такая политика на начальных этапах развития ЕЭС отсутствовала. Она не была «прописана» в Римском договоре 1957 г. Ее актуальность стала проявляться, когда Сообщество разрослось и разрыв между богатыми и бедными государствами-членами, а также между богатыми и бедными регионами внутри этих государств стал очевидной проблемой.

В «шестерке» стран, создавших сообщества, только Италия нуждалась в серьезной помощи извне для подъема своего отстававшего юга. Но с вступлением в Сообщества Ирландии, Греции, Португалии и Испании о важности политики сплочения (выравнивания) заговорили и в этих странах, и в Брюсселе. Слишком разными были стартовые условия, что, естественно, не могло не отражаться на ходе общего интеграционного процесса.

Проблемы выравнивания порой сводились к отношениям северных и южных стран, входящих в Сообщества. И это объясняется чисто географическим совпадением. В принципе деление стран на богатые и бедные в рамках Сообществ совпадает с разделением их пространства на север и юг. Единственное исключение составляет далеко не преуспевающая Ирландия, которая находится на севере, но по экономическим показателям стоит намного ближе к бедным странам юга. Не случайно ее в шутку называют почетным «южным» государством в составе Сообществ.

С выдвижением программы создания единого рынка политика экономического и социального сплочения стала еще более актуальной. В 1988 г. она была официально заявлена среди шести важнейших пунктов программы деятельности Комиссии. Значение этой политики подчеркивалось в Едином Европейском акте: «С целью стимулировать свое гармоничное развитие в целом Сообщество продолжает расширять деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения. Сообщество особенно стремится сократить разрыв между различными регионами и отставание регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях» (ст. 130 «а»).

В дальнейшем отношение стран, входящих в Сообщество, к политике сплочения определялось во многом тем, к какой группе – доноров или получателей – они принадлежали. Позицию получателей чаще всего представляла и защищала Испания, а мнение остальных – Германия.

1) Политика сплочения = региональная политика

Но: Региональная политика направлена на увеличение экономического и социального сплочения в Европейском Союзе, а это означает, что ее основная задача – финансовая помощь регионам. Политика сплочения, в свою очередь, указывает на основную цель действий, которой является уменьшение различий в ЕС.

Однако на практике эти понятия часто используются как взаимозаменяемые.

2) Политика сплочения = региональная политика + идеологический аспект

3) Политика сплочения = региональная политика (сплочение по горизонтали, т.е. между регионами) + социальная политика (сплочение по вертикали, т.е. между слоями общества)

66. Понятие и цели антимонопольной политики Европейского Союза. Система мер, направленных на противодействие антиконкурентной практике. Субъекты антиконкурентного поведения.

СТ. 101 2 ВИДА Правил конкуренции:

А) применяемые к предприятиям

Б) применяемые к государствам

Несовершенная конкуренция – положение на рынке, когда либо продавцы, либо покупатели имеют реальную возможность воздействовать на рынок и осознают эту возможность.

Совершенная конкуренция - рыночный закон.

Олигополия – ситуация, когда большинство продукции производится несколькими предприятиями, … достаточно, чтобы оказать влияние на рынок в целом.

Основной институт EU, который имеет наиболее значимое положение в сфере конкуренции – Генеральный директор …

В сфере конкуренции принимается наибольшее число актов, регламентов.

Антимонопольная политика – разделы:

1) Принципы конкуренции

2) Ограничительная практика предприятий, которая включает в себя запрещение соглашения, санкционированное соглашение, льготы, отрицательные изъятия + надзорные процедуры.

3) Концентрация предприятий

4) Применение правил конкуренции к публичным предприятиям

5) Госпомощь и другие субсидии

6) …….. практика внутри EU

7) Обязательство предприятий

8) Национальные торговые монополии

К Лиссабонскому договору приложен отдельный протокол о конкуренции и внутреннем рынке:

• В сфере конкуренции специальный механизм контроля

• Статья 352 ДФЕС – лазейка!

2. Запрет монополистической деятельности предприятий – ограничительная деятельность предприятий.

Стст. 101,102 ДФЕС – базовые нормы.

Регламент 1/2003 от 10.12.2002 «О применении правил конкуренции, закрепленных в ст. 81 и 82 ДФЕС» (сейчас 101 и 102).

В антиконкурентной деятельности - 2 вида:

1) Коллективная антиконкурентная практика (ст. 101):

Имеет место в том случае, если несколько предприятий согласуют свои действия, что наносит ущерб конкуренции на рынке.

2) Индивидуальная антиконкурентная практика.

К нарушению приводят действия одного предприятия, занимающего конкурентное положение на рынке (ст.102).

Предприятие как субъект антиконкурентных действия.

- (из практики суда) - экономическая общность, состоящая из совокупности человеческих, материальных и нематериальных ресурсов, способная нарушить законодательство о конкуренции ЕС.

Под данное понятие подпадают:

1) Не только ЮЛ, но и организации без статуса ЮЛ.

2) ИП и другие самостоятельные лица, занимающиеся экономической деятельностью без образования ЮЛ.

3) Предприятия публичного сектора экономики:

- если на них не распространяются специальные правила EU.

- осуществляют хоз. деятельность.

4) государства-члены при осуществлении хозяйственной деятельности

5) предприятия, которые находятся в 3-ей стране за нарушение правил конкуренции EU/

Не подпадают под данное понятие НЮЛ + дочерние предприятия и филиалы, которые не вправе проводить самостоятельную экономическую деятельность на рынке.

5) предприятия, которые находятся в 3-ей стране за нарушение правил конкуренции EU/

Не подпадают под данное понятие НЮЛ + дочерние предприятия и филиалы, которые не вправе проводить самостоятельную экономическую деятельность на рынке.

Основные условия применения правил конкуренции:

1) Монополистическая деятельность предприятий должна прямо/косвенно, фактически/потенциально затрагивать торговлю на внутреннем рынке.

Нет зависимости между субъектным составом и влиянием на внутренний рынке.

2) Индивидуальные конкурентные действия являются неправомерными, если они привели к изменениям в структуре конкуренции на внутреннем рынке EU (его существенной части).

3) Нарушение конкуренции - действия предприятий, достигающие … масштабов.

Правила de minimus – нарушения переходят с национального уровня на европейский.

67. Антиконкурентные действия, запрещенные в соответствии со ст.101 ДФЕС.

Статья 101

1. Являются не совместимыми с внутренним рынком и запрещаются любые соглашения между предприятиями, любые решения объединений предприятий и любые виды согласованной практики, которые способны затрагивать торговлю между государствами-членами и имеют целью или результатом создание препятствий для конкуренции в рамках внутреннего рынка, ее ограничение или искажение, в частности, выражающиеся в:

а) фиксировании прямым или косвенным образом цен покупки или продажи либо других условий торговли;

b) ограничении или контроле производства, сбыта, технического развития или инвестиций;

с) разделе рынков или источников снабжения;

d) применении к торговым партнерам неравных условий в отношении одинаковых сделок, ставя их тем самым в неблагоприятное конкурентное положение;

е) подчинении заключения договоров условию о принятии на себя партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу торговых обычаев не связаны с предметом этих договоров.

2. Соглашения или решения, запрещенные согласно настоящей статье, являются автоматически ничтожными.

3. Однако положения параграфа 1 могут быть объявлены не подлежащими применению:

– к любому соглашению или категории соглашений между предприятиями,

– к любому решению или категории решений объединений предприятий и

– к любой согласованной практике или категории такой практики,

которые способствуют улучшению производства или распределения продукции либо развитию технического или экономического прогресса при сохранении для потребителей справедливой доли вытекающей из них прибыли и при условии, что подобные соглашения, решения или практика:

а) не накладывают на заинтересованные предприятия ограничений, которые не являются необходимыми для достижения этих целей;

b) не предоставляют предприятиям возможности исключать конкуренцию в отношении существенной доли соответствующей продукции.

68. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке: поня-тие и признаки, правовые последствия.

индивидуальные антиконкурентные действия – злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Несмотря на устоявшееся понимание индивидуального антиконкурентного действия, комиссия признает, что в некоторых случаях его субъектами могут быть два и более предприятий (например в случае олигополии). Доминирующее положение на рынке - если есть объективная возможность осуществлять действия на рынке, не принимая во внимание поведение конкурентов. Для установления нарушения ст. 102 надо выяснить 4 факта:

1. что представляет собой соответствующий товарный рынок?

Рынок определяется по 3 измерениям: 1 - по виду товаров и услуг (суд установил, что условия конкуренции могут быть исследованы только при рассмотрении характеристик товаров, пользующихся наибольшим спросом и ограничивающих поступление на рынок взаимозаменяемых товаров, т.е. учитываются взаимозаменяемые товары. Для определения взаимозаменяемого товара используется показатель спроса на рынке, который позволяет выяснить, считает ли потребитель возможным заменить рассматриваемый товар на другой. Второй показатель взаимозаменяемости – физические параметры. Третий – цены товаров должны быть близки. Четвертый – применение товаров – поскольку потребитель приобретает товар для определенной цели и, если этой цели служит другой товар, то товары считаются взаимозаменяемыми). 2 - в пространстве (географический рынок включает пространство, в пределах которого действует предприятие. Оцениваются транспортные издержки – чем дороже доставка, тем на меньшее расстояние везут. Чем меньше срок хранения, тем ближе везут его. Так же особенности потребления). 3 - во времени(для сезонных продуктов)

2. рыночная сила предприятия какова?

рыночная сила складывается из 2 аспектов: 1 - выявление доли предприятия на рынке. 2 - определние возможности в той или иной форме использовать данное положение для ограничения конкуренции.

Нет четкого процента для доминирования поскольку к нему приводит самое разное количество процентов. Минимальный процент по практике суда – 20%

3. имеет ли место злоупотребление доминированием? (формы в ст 102)

4. затрагивает ли это существенную часть внутреннего рынка? (оценочное понятие)

69. Контроль над слиянием предприятий.

ЭТО СЛИЯНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ и установление контроля одним предприятием над другим.

При этом определены критерии, при наличии которых слияние предприятий подпадает под контроль Комиссии: совокупный годовой оборот на мировом рынке свыше 5 млрд евро или годовой оборот, по крайней мере, двух предприятий на едином рынке ЕС свыше 250 млн евро.

В то же время из-под контроля ЕС исключаются предприятия, больше 2/3 годового оборота которых на рынке ЕС приходятся на одно государство ЕС, новеллой же регламента 2004 г. стало положение, что даже при этом регламент подлежит применению в целом ряде случаев, в частности если совокупный годовой оборот предприятий на мировом рынке превышает 2,5 млрд евро либо если оборот предприятий в каждом из по крайней мере трех государств ЕС превышает 100 млн евро.

Слияния предприятий, подпадающие под указанные выше критерии, являются объектом контроля со стороны Комиссии на предмет их соответствия требованиям общего рынка. Основным фактором, влияющим на решение Комиссии, является, согласно регламенту, усиление доминирующего положения на рынке, которое может в значительной мере воспрепятствовать свободной конкуренции.

Все планы слияний, которые подпадают под действие регламента ЕС о слияниях, должны предварительно передаваться в Комиссию, которая может вынести одно из трех решений. Либо слияние не подпадает под действие регламента, либо слияние не представляет серьезной угрозы для конкуренции и может быть признано соответствующим принципам внутреннего рынка ЕС, либо слияние вызывает серьезные сомнения. В последнем случае возбуждается дело, которое может привести к запрету слияния либо, что происходит чаще, к установлению значительных ограничений и требований по отношению к участвующим в слиянии предприятиям.