18. Регламент, директива и отдельные виды решений как нормативные правовые акты. Порядок опубликования и вступления в силу регламентов, директив и решений.

Регламент - Нормативный акт, который может быть адресован государствам-членам, частным лицам, органам ЕU, отдельным сферам интеграции.Является обязательным в полном объеме.Подлежит прямому применению во всех государствах-членах (без трансформации во внутреннее законодательство).Является инструментом унификации национального законодательства государств-членов.

Директива - Нормативный акт, который адресуется государствам-членам (чаще всего всем, но может и отдельным).Предписывает результат который должен быть достигнут в государствах, оставляя за последними выбор средств и методов достижения данного результата.По общему правилу не обладает признаком прямого действия и нуждается в трансформации в национальное законодательство государств-членов.Является инструментом гармонизации законодательств государств-членов. Пути трансформации деректив:

Принятие новых нормативных правовых актов;Изменение действующего законодательства;Отмена несоответствующих норм.Процесс трансформации должен быть завершен в течение срока, установленного в директиве (лимит времени). О принятых мерах обязательно извещается Комиссия.В случае не исполнения обязанности по трансформации, государства привлекаются Комиссией к ответственности перед Судом ЕU. Эта ответственность может выразиться в применении к государству денежных санкций.

РЕШЕНИЕ - Юридически обязательный акт институтов ЕU. Возможно выделить два вида решений:

1.Решение как индивидуальный акт, адресуемый конкретным государствам-членам или частным лицам (решение Комиссии о применении штрафа к предприятию за нарушение антимонопольного законодательства); 2. Решение как иное юридически обязательное предписание (в том числе нормативное), не направленное на унификацию или гармонизацию национального права:Осуществление всех мер в сфере ОВПБ;Закрепление положений о финансовых или иных практических мероприятиях ЕU;Регулирование некоторых организационных вопросов, включая уточнение или изменение отдельных положений учредительных документов (определение квот государств-членов при выборах в Европарламент, системы ротации государств-членов в Европейской комиссии и др.) Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них.Решения Союза в рамках третьей опоры также являются юридически обязательным актом, они издаются для достижения "любой другой цели, соответствующей целям Положения о СПСО, кроме цели сближения законодательных и регламентарных положений государств-членов". Общим свойством рамочных решений и решений по вопросу третьей опоры служит отсутствие у них прямого действия, т.е. данные акты не могут непосредственно наделять субъективными правами и возлагать обязанности на граждан и юридических лиц.

19. Делегированные и имплементирующие (исполнительные) акты. Акты институтов, не предусмотренные учредительными договорами. Акты органов, не являющихся институтами, и учреждений Европейского Союза.

Среди незаконодательных актов ЕU учредительные документы выделяют две специальные категории актов, принимаемых на основании, в дополнение или во исполнение законодательных актов.«Делегированные акты» - юридически обязательные акты общего действия (регламенты, директивы или решения, не указывающие адресатов), издаваемые Комиссией на основании полномочий, которые предоставлены ей в законодательном акте Европейского парламента и/или Совета. Такие акты могут дополнять или изменять отдельные положения законодательного акта, но только на условиях и в пределах, предусмотренных в его тексте (ст. 290 ДФЕС). В наименовании делегированных актов ЕU в обязательном порядке должно использоваться слово «делегированный». «Исполнительные акты» - акты, принимаемые Комиссией или, в отдельных случаях, Советом в целях обеспечения единых условий исполнения регламентов, директив, решений ЕU. Полномочия по изданию таких документов должны быть определены в акте, во исполнение которого они принимаются (в «базовом» регламенте…). Европарламент и Совет в форме регламента должны установить общие принципы осуществления подобных исполнительных полномочий Комиссией (ст. 291 ДФЕС). В наименовании исполнительных актов ЕU в обязательном порядке должно использоваться слово «исполнительный».

Акты институтов, не предусмотренные учредительными договорами.- Решение «особого рода»

Резолюция ,Декларация,Чаще всего принимаются органами, не относящимися к «институциональному механизму»: Европейский омбудсман, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европол, Евроюст, европейские агентства и др. Данные акты не указаны в статье 288 ДФЕС, поэтому в доктрине их называют «непоименованными», «актами вне номенклатуры» и др. Кодекс поведения . Заключения Европейского совета или Совета .

Ориентир Европейского центрального банка (guideline).Издание предусмотрено ст. 12.1 и 14.3 Протокола об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Адресуются национальным центральным банкам государств-членов, перешедших на евро, для которых имеют обязательную силу.Внутренний регламент (rules of procedure).Устанавливают внутренние правила организации и деятельности коллегиальных институтов, органов, учреждений ЕС. Не могут создавать обязанности для третьих лиц, но могут наделять их правами.Белая книга Комиссии (white paper).Зеленая книга Комиссии (green paper).Сообщение Комиссии (communication).Межинституционное соглашение (interinstitutional agreement).Подобные соглашения, как правило, имеют трехсторонний характер (заключаются между Европарламентом, Советом и Комиссией) и содержат правила, регулирующие их взаимодействие в различных сферах (бюджетная процедура, повышение качества законодательной деятельности и др.)