- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
Литература
Альпы и свобода. Швейцарские писатели о своей стране. 1291 — 1991. М: Прогресс — Литера, 1992.
Лейбо Ю.И. Парламент Швейцарии//Парламенты мира. М.: ВШ — Интерпракс, 1991.
Пособие по демократии. Функционирование демократического государства на примере Швейцарии. М.: Литература и политика, 1993.
Руйе К. Швейцарский Федеральный суд и надзор за конституционностью законов//Государство и право, 1995, № 12.
Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие выводы о соотношении федерального и кантонального гражданств можно сделать из положений ст. 43 Федеральной конституции?
2. Какую из других изучаемых в настоящем курсе стран Вам напоминает ситуация с многоязычием в Швейцарии?
3. Как Вы думаете, почему в Швейцарии применяется панаширование?
4. Что означает положение ст. 92 Конституции о том, что решения принимаются большинством голосующих членов обеих палат?
5. Как организован и осуществляется в Швейцарии конституционный контроль?
6. В чем специфика организации публичной власти в кантонах и на местах?
Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
1. Конституционное развитие
Говоря о конституционном развитии Польши, нельзя не вспомнить, что в этой стране 3 мая 1791 г. была принята первая в Европе конституция — Закон правления (Ustawa Rzadowa). Разделы Польши, осуществленные в последней трети XVIII в. Пруссией, Австрией и Россией и завершившиеся ликвидацией польского государства в 1795 г., прервали конституционную историю страны, на трех частях которой в течение почти 125 лет действовали три различные правовые системы. В восстановленном в 1918 г. польском государстве в период между двумя мировыми войнами были созданы демократическая Конституция 1921 г. и авторитарная Конституция 1935 г. Во время Второй мировой войны Польша была оккупирована гитлеровской Германией и лишена национальной государственности, а после войны в стране утвердился коммунистический режим, который, правда, был несколько либеральнее существовавших в большинстве так называемых социалистических стран. В конституционном плане его оформляли последовательно «Малая конституция» (точнее, Конституционный закон об организации и круге деятельности верховных органов Польской Республики, а также Декларация о реализации гражданских прав и свобод, принятые в феврале 1947 г.) и составленная во многом по образцу «сталинской» Конституции СССР 1936 г. Конституция Польской Народной Республики 1952 г., которая в 1976 г. получила новую, несколько более демократическую редакцию.
Польша, как и Венгрия, стала такой посткоммунистической страной в Восточной Европе, в которой принятие новой конституции задержалось. В то же время именно она одной из первых начала экономические и политические преобразования, которые позволили ей эволюционным путем перейти от «социализма» к становлению демократического, правового государства, рыночной экономики.
В Польше процесс экономических и политических реформ интенсивно развивается уже второе десятилетие. Демократическая интеллигенция и рабочий класс страны в течение всего периода коммунистического господства подтачивали это господство, препятствуя тоталитарному огосударствлению общества. Польским коммунистам не удалось целиком ликвидировать частный сектор в стране и полностью поставить под свой контроль чрезвычайно влиятельную в обществе католическую церковь.
Режим был вынужден время от времени идти на уступки и даже сменять непопулярных или утративших популярность лидеров. Пришлось восстановить некоторые традиционные демократические институты (формально независимый финансово-экономический контроль за правительством, конституционную и административную юстицию и др.), хотя демократичность этих институтов на практике всячески урезалась. Реформа политической системы, которая была начата в период вызванного выступлениями рабочих военного положения (декабрь 1981 г. — июль 1983 г.) и имела целью некоторую демократизацию политической структуры общества — «социалистическое обновление», к середине 80-х гг. практически исчерпала себя и не смогла спасти прогнившую систему власти. Эта система рухнула в 1989 г., поскольку Советский Союз, насадивший ее, перестал из-за переживаемого кризиса быть для нее опорой и гарантией.
Коренные преобразования политической и социально-экономической жизни Польши, проведенные в 1989 — 1992 гг., нашли отражение в бурном конституционном развитии этого периода, в течение которого в стране были осуществлены пять крупных конституционных реформ. Основными направлениями этих реформ являются создание условий для превращения государства в демократическое и правовое, поиск оптимальных форм организации государственной власти, возрождение гражданского общества. На содержание конституционных преобразований оказали влияние и теоретическая мысль, и социально-политическая обстановка в стране. Теоретические разработки польских конституционалистов опирались на идеи, концепции, традиции гуманистической мысли (идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, плюрализма форм собственности, коалиционных форм правления и т. д.), исторический опыт государственного развития Польши.
Первая реформа, проведенная в апреле 1989 г., внесла принципиальные изменения в структуру и функционирование высших органов государственной власти. В основу новой модели государственной власти легли соглашения, достигнутые «за круглым столом» в начале 1989 г. между правившей в то время Польской объединенной рабочей партией (ПОРП), как называлась партия польских коммунистов, и другими политическими силами страны.
Раздел 3 Конституции получил название: «Сейм и Сенат Польской Народной Республики», т. е. произошло возрождение полностью выборного Сената — фактической верхней палаты польского парламента, который существовал в период действия Конституции 1921 г. Государственный совет, высший коллегиальный орган государственной власти, выполнявший функции главы государства и во многом подменявший Сейм, был ликвидирован, а вместо него восстановлен институт единоличного главы, государства — Президента, избираемого Национальным собранием Польши — совместным заседанием обеих законодательных палат.
Государство не может быть демократическим и правовым при отсутствии развитого гражданского общества, ограничивающего его и взаимодействующего с ним. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества содействует становлению и развитию демократических институтов. Поэтому вторая конституционная реформа 1989 г. гарантировала экономический и политический плюрализм общества, устранив экономическую монополию государства и политическую монополию ПОРП. Эти положения Конституции стали условием возникновения саморегулирующегося гражданского общества.
Поправки к Конституции Польши, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного строя страны, что отразилось и в новом, а точнее — в восстановленном старом, названии государства: вместо Польской Народной Республики — Республика Польша*.
* Строго говоря, перевод названия польского государства «Республика Польша» неправилен. Название Rzeczpospolita Polska в именительном падеже может быть переведено и так, однако в родительном падеже это название пишется Rzeczypospolitej Polskiej, из чего следует, что его следует переводить «Польская Республика». Но перевод «Республика Польша» стал у нас официальным (по некоторым данным, это произошло по просьбе польской стороны). Для интересующихся отметим также, что в польском языке существуют Два эквивалента термина «республика» — rzeczpospolita (у нас в исторической литературе есть перевод «Речь посполита») и republika. Названия иностранных государств в Польше обычно переводят, употребляя второй термин, а в названии собственной страны употребляют первый, который более экспрессивен.
Конституция была деидеологизирована, из нее исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела). Вместо этих разделов, включавших 19 статей, введен один: «Основы политического и экономического строя», состоящий из восьми новых статей.
Одновременно были внесены изменения в правовой статус прокуратуры, которую возглавил министр юстиции (ст. 64).
В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации государства (не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по вертикали) децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 Конституции, которому было дано название «Территориальное самоуправление», упразднил систему национальных советов как местных органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются общины (гмины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в общине.
Последующие изменения Конституции были направлены на совершенствование государственной организации и территориального самоуправления. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны.
Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также территориальном самоуправлении, названного «Малой конституцией». Принятие «малых конституций», временных конституционных актов, определяющих систему органов государственной власти, традиционно для Польши: Конституции 1921 г. предшествовало принятие «Малой конституции» 1919 г., Конституции 1952 г. — упомянутой «Малой конституции» 1947 г. Преамбула Конституционного закона 1992 г. провозглашает целью его принятия упорядочение деятельности высших органов государства.
Малая конституция 1992 г. не отменила полностью Конституции 1952 г., сохранив действие положений, содержащихся в разделах «Основы политического и экономического строя» (разд. 1); «Конституционный трибунал, Государственный трибунал, Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский совет по радиовещанию и телевидению» (разд. 4); «Суд и прокуратура» (разд. 7); «Основные права и обязанности граждан» (разд. 8); «Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также Президента» (разд. 9); «Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польша» (разд. 10); «Изменение Конституции» (разд. 11).
Принятие Малой конституции имело большое значение для подготовки новой Конституции Польши, в частности, для определения наиболее эффективной модели организации государственной власти. Временные конституционные акты позволяют скорее достичь согласия между различными социально-политическими силами и группами в процессе их принятия. Последующая практика государственного функционирования может подтвердить или опровергнуть жизнеспособность, оптимальность заложенных в конституционном законе решений, их соответствие демократическим принципам устройства государственной власти. Это и случилось.
В марте и ноябре 1995 г. в Малую конституцию был внесен ряд изменений, и затем она была переопубликована в новой редакции. В июне 1996 г. последовали небольшие изменения в регулировании статуса Правительства.
Конституционные реформы в Польше на этом не завершились. Развернулась интенсивная работа над новой Конституцией Республики Польша.
23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции. Он предусмотрел, что новая Конституция республики Польша будет принята Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, после чего она подлежит окончательному одобрению народом на конституционном референдуме. Конституционным законом определялась процедура принятия Конституции Национальным собранием в трех чтениях.
Инициатива представления Национальному собранию проекта новой Конституции принадлежала:
Конституционной комиссии в составе 46 депутатов, избранных Сеймом, и 10 сенаторов, избранных Сенатом, т. е. по 1/10 законного состава каждой палаты;
группе членов Национального собрания (56 членов — 1/10 его состава);
Президенту республики Польша;
гражданам в порядке народной инициативы, при условии, что их проект подтвержден 500 тыс. подписей избирателей.
Принятие поправок и утверждение Конституции требовали более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания (ст.8).
Подготовка и принятие новой Конституции затянулись. Это было обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имелись у основных политических партий, подготовивших конституционные проекты. Принятие же стабильной Конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе.
22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов Конституции, которые впоследствии были направлены в Конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежавшего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требовавшими первоочередного разрешения, являлись: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.
В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции, а 2 апреля Национальное собрание приняло его необходимым большинством. Референдум по Конституции состоялся 25 мая 1997 г. Как отмечено в предисловии к настоящему тому, Конституция будет введена в действие, если результаты референдума не будут отменены в судебном порядке.