- •Предисловие
- •Глава I. Основы конституционного права великобритании § 1. Британская конституция
- •1. Общая характеристика
- •2. Статутное право
- •3. Прецедентное право
- •4. Обычное право
- •5. Доктрины
- •6. Особенности источников конституционного права в Шотландии и Северной Ирландии
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Гражданство
- •2. Режим иностранцев
- •3. Личные права и свободы
- •4. Политические права и свободы
- •5. Экономические, социальные и культурные права и свободы
- •6. Гарантии равноправия
- •§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя
- •1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Политические партии и движения
- •3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения
- •4. Средства массовой информации (сми)
- •5. Религиозные общины и церковь
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Принципы избирательного права
- •2. Организация выборов
- •3. Избирательный процесс
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Форма правления и государственный режим
- •2. Монарх
- •3. Парламент
- •4. Правительство и Кабинет
- •5. Омбудсманы
- •6. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление и управление
- •3. Островные территории
- •4. Зависимые территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава II. Основы конституционного права франции § 1. Конституция Франции
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей конституции
- •§ 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •1. Особенности конституционного регулирования.
- •2. Конституционные принципы и гарантии
- •3. Французское гражданство
- •4. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •5. Политические права и свободы.
- •6. Экономические и социальные права, свободы и обязанности
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
- •2. Конституционные основы политической системы.
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Парламентские выборы
- •4. Президентские выборы
- •5. Выборы органов регионального и местного самоуправления
- •6. Выборы в Европейский парламент
- •7. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Президент республики
- •2. Парламент
- •3. Правительство (Совет министров)
- •4. Конституционный совет
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Посредник
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Экономический и социальный совет
- •10. Высокий суд правосудия
- •11. Суд правосудия республики
- •12. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальная организация метрополии
- •2. Региональное и местное самоуправление в метрополии
- •3. Региональное и местное управление в метрополии
- •4. Заморские департаменты и заморские территории
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава III. Основы конституционного права испании § 1. Конституция Испании
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Испанское гражданство и режим иностранцев
- •3. Основные права и публичные свободы
- •4. Права и обязанности граждан
- •5. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система парламентских выборов
- •3. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •4. Система выборов в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Корона
- •2. Генеральные кортесы
- •3. Правительство
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный совет
- •6. Защитник народа
- •7. Счетный трибунал
- •8. Генеральный совет судебной власти
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Автономные сообщества
- •3. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IV. Основы конституционного права италии § 1. Конституция Италии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Итальянское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Избирательный процесс
- •3. Система парламентских выборов
- •4. Система выборов органов регионального и местного самоуправления
- •5. Система выборов в Европейский парламент
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Парламент
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный суд
- •5. Государственный совет
- •6. Счетный суд
- •7. Национальный совет экономики и труда
- •8. Высший совет магистратуры
- •9. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в областях, провинциях, коммунах
- •1. Политико-территориальная организация
- •2. Областные органы публичной власти
- •3. Местное самоуправление
- •4. Контроль центра и административный надзор
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава V. Основы государственного (конституционного) права германии § 1. Конституция Германии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующего Основного закона
- •3. Конституции земель
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод.
- •2. Германское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Система выборов Бундестага
- •3. Система выборов представительных органов земель и органов местного самоуправления
- •4. Выборы в Европейский парламент
- •5. Референдум
- •§ 5. Федеральные государственные органы
- •1. Бундестаг и Бундесрат
- •2. Федеральный президент
- •3. Федеральное правительство
- •4. Федеральный конституционный суд
- •5. Уполномоченный по обороне
- •6. Федеральная счетная палата
- •7. Федеральный банк
- •8. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в землях
- •1. Германский федерализм
- •2. Органы законодательной и исполнительной власти земель
- •3. Политико-территориальная организация земель
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VI. Основы государственного (конституционного) права швейцарии § 1. Конституция Швейцарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Федеральной конституции
- •3. Конституции кантонов
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Швейцарское гражданство и режим иностранцев
- •2. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •Часть 4 ст. 36 гарантирует тайну почтовой и телеграфной корреспонденции.
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •Часть 2 ст. 34-новиес обязывает работающих по найму страховаться от безработицы. При определенных условиях это могут делать и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
- •6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных отношений
- •3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
- •4. Конституционные основы политической системы
- •§ 4. Выборы, отзыв, референдум
- •1. Избирательные права
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы кантональных парламентов и органов местного самоуправления
- •4. Отзыв
- •5. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Федеральное собрание
- •2. Федеральный совет
- •3. Федеральная канцелярия
- •4. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в кантонах и общинах
- •1. Швейцарский федерализм
- •2. Органы власти кантонов
- •3. Политико-территориальная организация кантонов
- •4. Местное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VII. Основы конституционного права польши § 1. Конституция Польши
- •1. Конституционное развитие
- •2. Действующее конституционное законодательство
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав и свобод
- •2. Польское гражданство и режим иностранцев
- •3. Личные права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношении
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум Избирательные права
- •2. Организация выборов
- •3. Система выборов в Сейм и Сенат
- •4. Система выборов Президента республики
- •5. Система выборов органов местного самоуправления
- •6. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Сейм и Сенат
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров (Правительство)
- •4. Конституционный трибунал
- •5. Государственный трибунал
- •6. Верховная палата контроля
- •7. Уполномоченный по гражданским правам
- •8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
- •9. Всепольский судебный совет
- •10. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Территориальное самоуправление
- •3. Воевода
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава VIII. Основы конституционного права венгрии § 1. Конституция Венгрии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Общая характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика
- •2. Венгерское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений
- •2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы и референдум
- •1. Основные принципы выборов
- •2. Парламентские выборы
- •3. Выборы органов местного самоуправления
- •4. Референдум
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Государственное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Правительство
- •4. Совет обороны
- •5. Конституционный суд
- •6. Уполномоченные Государственного собрания
- •7. Государственная счетная палата
- •8. Венгерский национальный банк
- •9. Суд и прокуратура
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Местное самоуправление
- •3. Местное управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава IX. Основы конституционного права болгарии § 1. Конституция Болгарии
- •1. Конституционное развитие
- •2. Характеристика действующей Конституции
- •§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
- •1. Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей
- •2. Болгарское гражданство и режим иностранцев
- •3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
- •4. Политические права, свободы и обязанности
- •5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности
- •6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§ 3. Конституционные основы общественного строя
- •1. Конституционное регулирование экономических отношений
- •2. Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений
- •3. Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •§ 4. Выборы, и референдумы
- •1. Избирательные права
- •2. Выборы в Народное собрание
- •3. Выборы в Великое народное собрание
- •4. Президентские выборы
- •5. Местные выборы
- •6. Референдумы
- •§ 5. Государственные органы
- •1. Народное собрание
- •2. Президент республики
- •3. Совет министров
- •4. Конституционный суд
- •5. Счетная палата
- •6. Высший судебный совет
- •7. Судебная система
- •§ 6. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление и управление
- •1. Политико-территориальное устройство
- •2. Общинное самоуправление
- •3. Областное управление
- •4. Столичное самоуправление и управление
- •Литература
- •Контрольные вопросы и задания
- •Приложение Конституция республики Польша* от 2 апреля 1997 г.**
- •Раздел I. Республика
- •Раздел II. Свободы, права и обязанности человека и гражданина Общие принципы
- •Личные свободы и права
- •Политические свободы и права
- •Экономические, социальные и культурные свободы и права
- •Средства охраны свобод и прав
- •Обязанности
- •Раздел III. Источники права
- •Раздел IV. Сейм и сенат
- •Депутаты и сенаторы
- •Организация и деятельность
- •Референдум
- •Раздел V. Президент республики польша
- •Раздел VI. Совет министров и правительственная администрация
- •Раздел VII. Территориальное самоуправление
- •Раздел VIII. Суды и трибуналы
- •Конституционный Трибунал
- •Государственный Трибунал
- •Раздел IX. Органы государственного контроля и охраны права Верховная Палата Контроля
- •Уполномоченный по Гражданским Правам
- •Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения
- •Раздел X. Публичные финансы
- •Раздел XI. Чрезвычайные положения
- •Раздел XII. Изменение конституции
- •Раздел XIII. Переходные и заключительные предписания
- •Содержание
- •Конституционное (государственное) право зарубежных стран
- •Борис Александрович Страшун
- •129085, Москва, пр-т Мира, 101, оф. 516.
- •113054, Москва, Валовая, 28
§ 5. Государственные органы
1. Корона
Под этим термином в Испании понимается институт монархии. Испанским монархом является Король. В ч. 3 ст. 1 Конституции сказано: «Политической формой Испанского государства является парламентарная монархия». Слово «политическая» недостаточно корректно с испанской конституционной точки зрения, поскольку оно точно не определяет, что здесь имеется в виду — парламентская ли система или монархическая форма правления. Однако, по мнению испанских авторов, такая формула оправданна: учредитель хотел подчеркнуть роль Короля в переходный период испанской истории — от фашистской диктатуры к новой демократической системе*.
* См.: Aguiar de Luque L. Le systeme institutionnel espagnol // Les systemes politiques des pays de 1'Union europeenne. Sous la direction de Y. Guchet. P.: Armand Colin, 1994, p. 122.
Конституция достаточно четко определяет правовое положение Короля в системе государственных органов. Такая позиция весьма отличается от формулировок франкистского законодательства, в которых положение Короля было размыто, неопределенно.
Немаловажным обстоятельством является и то, что ныне Царствующий Король достался «по наследству» от франкистского режима. Хуана Карлоса I на должность Короля назначил Ф. Франко в качестве своего наследника; сложившееся перед смертью Ф. Франко положение облегчило переход к демократическому режиму. Он был осуществлен, как уже говорилось, менее чем за три года на совершенно легальных основаниях. Конституция 1978 г., получив одобрение на референдуме, легализовала и монархическую форму правления и решила судьбу монархии в стране.
Конституция (ст. 56) определяет Короля как главу государства, который, будучи символом единства и постоянства, выступает как посредничающий и умеряющий фактор в регулярной деятельности институтов, осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с нациями, имеющими историческую общность с Испанией, и выполняет функции, прямо возложенные на него Конституцией и законами. Он носит титул Короля Испании и может пользоваться другими титулами, относящимися к Короне. Личность Короля неприкосновенна и неответственна.
Престолонаследие. Та форма замещения должности монарха, которая предусмотрена ст. 57 Конституции, традиционна, поскольку такая же содержалась в ст. 60 Конституции 1876 г. и почти такая же — в ст. 51 Основного закона 1837 г. Испанская Корона наследуется потомками дона Хуана Карлоса I де Борбона, законного наследника исторической династии. Престолонаследие осуществляется на основе принципов первородства и представительства: более ранняя линия имеет предпочтение перед последующими, в одной и той же линии более близкая степень родства — перед более отдаленными, в одной и той же степени родства мужчина — перед женщиной, в случае одинакового пола лицо, старшее по возрасту, — перед младшим.
Наследник престола традиционно имеет титул принца Астурийского и другие титулы. При отсутствии законных наследников Генеральные кортесы решают вопрос о наследовании Короны «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании». Если наследник вступит в брак вопреки категорическому запрещению Короля и Генеральных кортесов, он и его потомки утратят право на престол.
Королева-супруга или супруг Королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме регентских (ст. 58 Конституции). Регентство осуществляется, согласно ст. 59 Конституции, в случае несовершеннолетия Короля кем-либо из его родителей, а при их отсутствии — наиболее близким совершеннолетним родственником. Если Король не способен выполнять свои полномочия и это признано Генеральными кортесами, регентство осуществляет совершеннолетний наследник Короны, а в случае его несовершеннолетия — один из его родителей или ближайший совершеннолетний родственник. Если таких лиц нет, Генеральные кортесы поручают регентство одному, трем или пяти совершеннолетним испанцам по своему выбору.
Опекуном несовершеннолетнего Короля становится лицо, которое было назначено в завещании покойным Королем, если оно является совершеннолетним и испанцем по рождению. Если такого назначения не было, опекуном становится вдовствующий родитель, а при его отсутствии опекуна назначают Генеральные кортесы. Конституция (ст. 60) запрещает совмещать опекунство и регентство, кроме как для родителя или иного восходящего родственника Короля по прямой линии. Опекунство несовместимо с любой политической должностью или представительством.
При провозглашении Короля перед Генеральными кортесами он приносит присягу, в которой клянется добросовестно выполнять свои функции, соблюдать Конституцию и законы и обеспечивать их соблюдение, уважать права граждан и автономных сообществ. Наследный принц приносит такую присягу по достижении совершеннолетия, а регенты — при вступлении в должность; они присягают также на верность Королю (ст. 61 Конституции).
Компетенция. В конституционных нормах видно стремление сделать Короля как бы «парящим» над другими государственными органами. Об этом свидетельствует его компетенция, определенная в ст. 62 — 65.
Часть полномочий короля связана с Генеральными кортесами. Он санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в установленные Конституцией сроки.
В предусмотренных Конституцией случаях он назначает референдум.
Наиболее значительное полномочие Короля — предложение нижней палате кандидатуры Председателя Правительства. Для этого Король проводит консультации с представителями парламентских фракций и через посредство председателя палаты и с его контрасигнатурой предлагает кандидата на должность главы Правительства. Он назначает получившего одобрение палаты кандидата на должность Председателя Правительства и освобождает его от этой должности при установленных Конституцией условиях, по его представлению назначает и освобождает от должности других членов Правительства.
Король издает декреты, одобренные в Совете министров, назначает гражданских и военных служащих и присваивает почетные звания и отличия в соответствии с законами.
Он имеет право быть информированным о делах государства и председательствовать с этой целью на заседаниях Совета министров, когда считает это целесообразным, по просьбе Председателя Правительства. Он является главнокомандующим Вооруженными силами.
Королю принадлежит право помилования в соответствии с законом, который, однако, не может уполномочивать на общее освобождение от наказаний.
Король осуществляет высший патронаж над королевскими академиями.
В сфере внешней политики Король аккредитует послов и других дипломатических представителей. В свою очередь, иностранные представители в Испании аккредитуются при нем. Он выражает согласие государства принять на себя международные обязательства посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами, т. е. оформляет ратификацию международных договоров. По уполномочию Генеральных кортесов Король объявляет войну и заключает мир.
Акты Короля контрасигнуются Председателем Правительства и соответствующими министрами, а при назначении Председателя Правительства и роспуске нижней палаты парламента — председателем этой палаты. Лица, контрасигновавшие акты Короля, несут за них ответственность. Другими словами, к испанскому Королю можно отнести слова выдающегося английского конституционалиста прошлого века У. Беджгота: монарх «царствует, но не правит».
Из государственного бюджета Король получает определенную сумму на содержание своей семьи и двора и свободно распределяет ее. Он также свободно назначает и смещает гражданских и военных членов своего двора.