2.6. Источники финансового права

га ш га о. с	Законодательные акты Республики Беларусь	Конституция Республики Беларусь имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Беларусь; законы и иные правовые акты, принимаемые в Беларуси, не должны противоречить Конституции Республики Беларусь; декреты и указы Президента Республики Беларусь; иные законодательные акты Республики Беларусь.
о и о со о о X га X X ■е- X а X X т о н- о ^	Подзаконные акты Республики Беларусь	постановления, распоряжения Правительства (Совета Министров) Республики Беларусь; нормативные акты министерств, иных республиканских органов государственного управления в форме постановлений и приказов; нормативные акты Национального банка Республики Беларусь в форме постановлений; инструкции, положения, уставы, правила министерств, иных рес­публиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, утверждаемые постановлениями и прика­зами.
	Акты органов местного управ­ления и само­управления	нормативные акты местных Советов депутатов в форме решений; нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов в форме решений.

Финансовое законодательство

• совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права;

• Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-ХИ (ст. 13, 56, 84, 97, 98, 107, 121; глава 8; Раздел VII);

• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-3;

• Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-3;

• Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-ХП «О бюджет­ной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»;

• Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-ХП «О мест­ном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» (ст. 40—47);

• Закон Республики Беларусь от 8 ноября 1994 г. № 3373-ХП «Об ауди­торской деятельности»;

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декаб­ря 1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Бела­русь»;

я ш га о. с

о ш о о

X

га

5

*

х

7 О I-

о

з:

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октя­бря 2001 г. № 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Рес- публики Беларусь».

Финансовый контроль на макроуровне

Виды финансового контроля

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Налоговый контроль
Призван обеспечить полное и своевре­менное наполнение государственного бюджета и внебюджетных фондов за счет обязательных налоговых поступ­лений. Этот вид финансового контроля рас­пространяется на всех субъектов хо­зяйствования и граждан.	Министерство по налогам и сборам Республики Бела­русь; Комитет государственного контроля (Департамент финансовых расследований КГК); Государственный таможенный комитет Республики Беларусь; Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

У Нормативные источники

1. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-3.

2. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 г. № 133-3.

3. Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. № 369-3 «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь».

Финансовый контроль на микроуровне

4. Положение «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь», утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Бела­русь от 11 января 1996 г. № 20.

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Бюджетный контроль
Контроль за выполнением бюджета по доходам и расходам, сбор и анализ финансовой инфор­мации с целью рационального использования бюджетных средств, контроль за целевым ис­пользованием бюджетных средств.	Президент Республики Беларусь; Национальное собрание Республики Бела­русь; Совет Министров Республики Беларусь; Министерство финансов Республики Бела­русь (Главное государственное казначейство); Комитет государственного контроля Респуб­лики Беларусь.

У Нормативные источники

1. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-411 «О бюджетной системе Респуб­лики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (ст. 22, 28, 35).

2. Положение «О применении к юридическим и индивидуальным предпринимателям мер экономической ответственности за нарушения в области бюджетных отношений», утв. Поста­новлением Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. № 63.

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Валютный контроль
Проводится с целью провер­ки законности и эффектив­ности проведения валютных операций, использования ва­лютных средств и взыска­ния источников пополнения государственных валютных резервов. Проводится на всех пред­приятиях.	органы валютного регулирования и контроля (Совет Мини­стров Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь); органы валютного контроля (Комитет государственного кон­троля, Государственный таможенный комитет Республики Бела­русь); агенты валютного контроля (республиканские органы госу­дарственного управления (министерства, государственные коми­теты) и иные государственные организации, подчиненные Пра­вительству Республики Беларусь); областные (Минский городской) исполнительные комитеты; таможни; банки и небанковские кредитно-финансовые организа­ции, если иное не определено Президентом Республики Беларусь).

У Нормативные источники

1. Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. № 226-3 «О валютном регулировании и ва­лютном контроле».

2. Указ Президента Республики Беларусь от 22 сентября 1994 г. № 115 «Об усилении контро­ля за осуществлением валютных операций в Республике Беларусь».

3. Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 27 июня 2006 г. № 89 «О выполнении банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями функ­ций агентов валютного контроля».

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Вневедомственный контроль
Вневедомственный фи­нансовый контроль осу­ществляется специаль­но уполномоченными контролирующими ор­ганами от имени госу­дарства на объектах, не находящихся в подчи­нении контролирующе­го органа.	Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его тер­риториальные органы; Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его ин­спекции; Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах; Национальный банк Республики Беларусь и банки второго уровня; органы управления государственными внебюджетными фондами (Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социаль­ной защиты Республики Беларусь).

Ы Нормативные источники

1. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-3.

2. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-3.

3. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 г. № 133-3.

4. Закон Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. № 369-3 «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь».

5. Положение «О Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь», утв. Постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1592.

6. Положение «О Министерстве финансов Республики Беларусь», утв. Постановлением Сове­та Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585.

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Ведомственный контроль
Ведомственный финансовый контроль проводится силами самого ведомства на объектах, находящихся в подчинении данного ведомства. цель _ обеспечение соблюдения подведомственными объек­тами требований законодательства в области производствен­но-хозяйственной и финансовой деятельности, сохранности и эффективности использования переданного им на правах владения, пользования и распоряжения имущества, целево­го и эффективного использования средств, выделяемых из бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, по всем направлениям и видам расходов.	В министерствах, государствен­ных комитетах и других органах государственного управления об­разуются самостоятельные кон­трольно-ревизионные подразделе­ния (управления, отделы).

У Нормативные источники

1. Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2000 г. № 293 «О мерах по усилению ве­домственного контроля в Республике Беларусь».

2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О неко­торых вопросах осуществления ведомственного контроля».

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Внутрихозяйственный контроль
Охватывает все сферы деятельности предприятия. Носит постоянный характер. Включает проверку дея­тельности предприятия в целом и структурных подразделе­ний (ст. 7 Закона «О бухгалтерском учете и отчетности»: «в компетенцию главного бухгалтера входят: постановка и ве­дение бухгалтерского учета в организации; ... составление и своевременное представление полной и достоверной бухгал­терской отчетности».	Осуществляется непосредственно на предприятиях соответствую­щими службами: бухгалтерией, финансовым отделом и др.

У Нормативные источники

1. Закон Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 3321-ХН «О бухгалтерском учете и от­четности» (ст. 5, 7, 11, 12, 17).

2. Приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. № 354 «Об ут­верждении плана счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов организаций, финан­сируемых из бюджета». *

3. Постановление Совета директоров Национального банка Республики Беларусь от 19 сен­тября 2005 г. № 283 «О ведении бухгалтерского учета в банках, расположенных на территории Республики Беларусь».

Характерные черты	Органы, осуществляющие финансовый контроль
Аудит (независимый финансовый контроль)
Аудиторская деятельность — это проверка аудитора­ми и аудиторскими организациями финансовой отчетнос­ти и других документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия совершаемых финан- сово-хозяйственных операций законодательству Респуб­лики Беларусь. Направлена на защиту интересов собственника, оказание помощи субъектам хозяйствования в правильности расче­тов с бюджетом и государственными внебюджетными фон­дами, а также в подъеме эффективности деятельности субъектов хозяйствования. Аудит может быть внутренним (проверка бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов аудируемых лиц, а при необходимости и про­верка их деятельности, которая должна отражаться в бух­галтерской (финансовой) отчетности, аудиторской органи­зацией или аудитором, не связанными имущественными интересами с аудируемыми лицами) и внешним (прово­дится независимыми аудиторскими организациями); обя­зательным (согласно законодательству) и инициатив­ным (по воле собственника).	В зависимости от вида аудитор­ской деятельности: а) аудиторы и аудиторские органи­зации; б) соответствующие подразделения самих предприятий.

У Нормативные источники

1. Закон Республики Беларусь от 8 ноября 1994 г. № 3373-ХИ «Об аудиторской деятель­ности».

2. Указ Президента Республики Беларусь от 12 февраля 2004 г. № 67 «О совершенствовании государственного регулирования аудиторской деятельности».

3. Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 23 января 2002 г. № 8 «Об утверждении правил аудиторской деятельности».

4. Постановление Национального банка Республики Беларусь от 2 июля 2003 г. № 129 «Об утверждении правил лицензирования и осуществления аудиторской деятельности в банков­ской системе Республики Беларусь».

»

3.2. Формы и методы финансового контроля 3.2.1. Формы финансового контроля

Формами финансового контроля являются способы конкретного выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени совершения этих действий выделяют три ос­новные формы финансового контроля: предварительный, текущий (оперативный) и после­дующий.

Предварительный контроль	Текущий (оперативный) контроль	Последующий контроль
1	2	3
Производится до вы­полнения какого-либо финансового мероприя­тия (например, провер­ка правильности и за­конности документов, служащих основанием для получения или рас­ходования* денежных средств*).	Ежедневно осуществляется фи­нансовыми службами для пре­дотвращения нарушения финан­совой дисциплины в процессе де­ятельности предприятия. Опирается на данные оператив­ного и бухгалтерского учета, ин­вентаризаций и визуального наб­людения.	Является неотъемлемой частью внешнего (ведомственного и вневе­домственного) и внутрихозяйствен­ного (бухгалтерского) контроля. Осуществляется путем анализа от­четов и балансов, а также путем проверок и ревизий непосредствен­но на месте — на предприятиях, в учреждениях и организациях.

* См.: Юридический энциклопедический словарь. М.: Совет, энциклопедия, 1984. С. 102.

1 Л	2	3
Осуществляется выше­стоящими органами хо­зяйственного управле­ния и учреждениями финансово-кредитной системы при рассмотре­нии финансовых (кре­дитных, кассовых) пла­нов, смет и других нор­мативных расчетов, от­крытии кредитов и пе­речислении бюджетных средств.	Предотвращает финансовые нару­шения. Объектом текущего контроля в первую очередь становится доку­ментация, непосредственно свя­занная с уплатой или получени­ем денежных средств. Ведется путем сопоставления затрат с действующими нормати­вами.	Сводится к проверке финансово-хо­зяйственных операций за истек­ший период на предмет законности и целесообразности производствен­ных расходов, полноты и своевре­менности поступления предусмот­ренных бюджетом средств. Характеризуется углубленным изу­чением всех сторон хозяйственно- финансовой деятельности, что поз­воляет вскрыть недостатки предва­рительного и текущего контроля.

Ы Нормативные источники

1. Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядке применения ими экономических санкций».

2. Закон Республики Беларусь от 18 октября 1994 г. № 3321-Х1 «О бухгалтерском учете и от­четности». *

3. Закон Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 30-3 «Об органах финансовых расследова­ний Республики Беларусь».

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1585 «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь».