Вопрос 7. Бюджетная политика государства

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности участия государства в распределении и перераспределении ресурсов в экономике по мере повышения уровня социально-экономического развития.

Политико-правовые принципы бюджетной политики закрепляются посредством установления Конституцией РФ организации власти (ст. 10), конкретных целей построения демократического общества, правового государства с развитой системой федерализма (п. 1 ст. 1)

В этой связи конституционными основами бюджетной политики следует считать федерализм, законность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равенство субъектов Российской Федерации и т. п., то есть общие неизменные начала конституционного строя, закрепленные гл. 1 Основного закона.

Экономико-правовые принципы бюджетных отношений основаны на принципе единства экономического пространства. Единство экономического пространства является одним из условий существования федеративного государства.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

В Российской Федерации бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года. В Бюджетном послании также подводятся итоги бюджетной политики за прошлый период. Такая процедура определена в статье 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Последнее Бюджетное послание Президента Российской Федерации было сделано 23 июня 2008 года и содержало основные направления и ориентиры бюджетной политики на 2009-2011 годы, а также итоги за 2007 год и начало 2008 года.

Основные цели и задачи бюджетной политики на среднесрочную и дальнейшую перспективу:

1. Бюджетная политика должна быть основным инструментом макроэкономического регулирования.

Направления регулирования:

• обеспечение сбалансированности развития экономики как условие снижения уровня инфляции,

• Долгосрочная устойчивость бюджетной системы,

• Рациональное использование нефтегазовых доходов.

2. Усиление роли бюджета в стимулировании экономики и повышении уровня жизни населения.

• Разработка долгосрочной бюджетной стратегии до 2023 года,

• Сформировать систему мониторинга эффективности бюджетных расходов,

• Организационно-методическое обеспечение средне и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

3. Сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу.

• Эффективное управление пенсионными накоплениями,

• Софинансирование пенсионных накоплений с использованием Фонда национального благосостояния.

4. Эффективно расходовать бюджетные средства.

• Перейти к финансированию государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

• Предусмотреть стимулы за соответствие качества и объема услуг установленным требованиям.

5.Завершить переходный период реформирования МСУ.

С 1.01.2009 г. в полном объеме действует закон «Об общих принципах

организации местного самоуправления»

6. Осуществление государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

(с 2010 года полностью).

7. Развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат.

• Обеспечить корреляцию Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ.

• Формулировать цель и показатели оценки достижения этой цели на всех этапах реализации программ.

8. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда.

• Обеспечить надежность размещения средств фонда.

• Расширить состав активов, в которые можно вкладывать данные средства.

9. Повышение качества и эффективности управления государственной собственностью.

• Завершить процесс акционирования ФГУПов

• Создать правовую базу для приватизации имущества гос и мун учреждений

• Использовать представление интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо госслужащих.

10. Учитывать результативность работы органов государственной власти СФ при принятии решений о финансовой поддержке из федерального бюджета.

11. Совершенствование структуры и механизмов государственного муниципального контроля.

• Исключить дублирование,

• Включить вопросы финансового контроля в Бюджетный Кодекс.