Вопрос 69. Конституционно-правовой статус фс.

Согласно К РФ (ст. 94) ФС является парламентом РФ – высшим законодат. (предст.) ОГВ РФ

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не м. существовать без парламента. В то же время парламент м. существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые м. быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность. Сущ-ют виды Парламента: 1) с неогр. Полномочиями (англосакс. Система права); 2) с огр. П, т.е. П четко прописаны; 3) консультативный парламент (в мусульманских странах)

В РФ ФС как парламент республики пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной власти РФ, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

В ст. 94 К РФ указывается, что ФС - представительный орган РФ. Тем самым устанавливается, что формой Г является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование пол-ой воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 К РФ ФС хар-ся и как зак-ый орган РФ. В этой передаче парламенту зак-ой власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Функции ФС:

1) законодательная

Ни один з-н РФ не м.б. издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не огр-ой в рамках полномочий РФ и ее К-ей компетенцией в сфере зак-ва.

2) представительная (ФС призвано выражать мнение различных слоев населения: порядок формирования ч/з выборы, способ и порядок работы ЗО)

3) контрольная (за Прав-ом, ч/з отчеты Прав-ва, исп-ем бюдж.)

Будучи зак-ым органом, ФС исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исп-ой властью. Контроль осущ-ся посредством фед. бюджета, принимаемого ГД, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае м.б. отправлено Президентом РФ в отставку.

Согласно ст. 95 К ФС состоит из двух палат - СФ и ГД. ГД представляет все население РФ, а СФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все Sы РФ. СФ призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем СФ – гос.орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным Sам РФ, а государству в целом.

Палаты ФС самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с К. Она устанавливает в ст. 100, что палаты м. собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ и выступлений руководителей ин. Г.

Более того, К РФ предусматривает различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности ФС. В этой системе СФ отводится роль своего рода тормоза по отношению к ГД, призванного предотвратить возможность установления в РФ "тирании большинства", завоеванного на выборах в ГД теми или иными политическими силами.

Порядок формирования СФ РФ

Членом СФ является представитель субъекта РФ (от законодательного ОГВ Sub РФ и исполнительного ОГВ Sub РФ): от зак.власти: кандидатура вносится в ЗО его Предс-ем , а также 1/3 депутатов ЗО субъекта. Кандидатура утв-ся ЗО суб. на срок его полномочий. Если ЗО 2-палатный, то назначается поочередно от каждой палаты на половину срока каждой палаты. От исполнительной власти: канд-ра назначается ВДЛ суб. на срок его П не позднее 3 мес. со дня вступления в должность ВДЛ и д. поддержать 2/3 ЗО суб.

Порядок формирования ГД ФС РФ

ГД форм-ся путем прямых выборов по пропорцион-ой системе (изб. списки), 450 депутатов

Полномочия СФ (ст.102 К РФ):

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Ген.прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению К РФ. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен К РФ.

Досрочное прекращение П СФ:

Полномочия ГД СФ РФ:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Досрочное прекращение П ГД:

Оснований для роспуска ГД:

1) После трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ ГД м.б. распущена Президентом РФ.

2) если в течение 3 месяцев ГД повторно выразит недоверие Правительству РФ.

3) при выражении ГД недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о доверии является сам председатель Правительства.

Роспуск ГД не м. привести к бессрочному прекращению деят-ти данной палаты. К РФ устанавливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее, чем ч/з 4 мес. с момента роспуска. Это в определенной мере связывает Президента РФ, который вынужден учитывать состояние общ.мнения и возможность избрания политически неблагоприятного для него состава Думы.

В К РФ (ст.109) есть гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска ГД:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания;

2) ГД не м. быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения СФ.

3) ГД не м. быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.