VII. Подписание и обнародование закона.

В соответствии с К РФ (ст. 107) Президент РФ, которому направлен ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

На территории РФ применяются только те ФКЗ и ФЗ, которые официально опубликованы. Датой принятия ФЗ считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами ФС.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием ФКЗ и ФЗ считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". ФКЗ и ФЗ для официального опубликования направляются Президентом РФ.

ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Рассматриваемая стадия законодательного процесса является завершающей, если Президент РФ подписал закон. Однако если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД и СФ вновь рассматривают этот закон (ч. 3 ст. 107 К РФ).

ФЗ, отклоненный Президентом РФ, направляется Советом ГД на заключение ответственного комитета, который рассматривает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении ФЗ, принятого ГД.

Вопрос 75. Контрольные полномочия российского парламента.

Формы контроля зависят от вида республики.

Формы контроля (мировая практика):

1. ?? к Правительству (правит. час 1 раз в неделю/2 раза в неделю)

Действует в стабильных республиках, где Правительство работает в овральном режиме (помогает выявить к-либо проблемы)

2. дебаты по заранее опр. ??/общ. политике Правительства (проводятся по предложению Правительства, к-либо числа депутатов; проблема обсуждается вместе с Правительством и указываются пути решения проблемы).

3. Интерпелляция:

- постановка ?;

- ответ министра/ д/л;

- дебаты по его ответу;

- решение: признать ответ удовлетв-м

4) постановка ? о недоверии/ резолюция порицания (вотум недоверия)

5) доклады и отчеты Правительства/ др. в.д.л. на пленарных заседаниях;

6) парламентские слушания;

7) парламентские расследования и расследования комиссий (по принципу пропорц. Представительства депут-их объединений в Прав-ве);

8) парламентские комиссары;

9) немедленный созыв спец.чрезвыч.заседаний парламента для еонтроля за деят-ю исп.орг. в спец.условиях;

10) импмчмент ВДЛ (свойственен для Президентов);

11) деят-ть пост. Комитетов и комиссий;

12) ратификация м/жнар.соглашений;

13) участие в формировании гос.органов.

Контрольные полномочия ФС РФ:

1. ?? Правительству

Каждую среду на заседании ГД проводится "правительственный час" для ответов членов Правительства на вопросы депутатов. При этом заслушиваются не более 2 членов Правительства. Приглашение на прав.час д.прийти за 5 дней, в приглашении д.б. освещен круг ??.

2. парламентский и депутатский запрос

ГД, члены СФ м. направить парлам.запрос:

- председателю Прав-ва;

- членам Прав-ва;

- Ген.Прокурору ;

- предс-лю ЦБ РФ;

- предс-лю Счетной палаты;

- Пенсионному фонду;

- Фонду мед. страхования и др.

? в парлам.запросе д. касаться (волновать) большинство депутатов, конкретный депутат м. задать ?, кот. касается т/о его.

3. выражение недоверия Прав-ву ГД-ой/отказ в доверии прав-ву.

Постановление о недоверии Прав-ву принимается большинством голосов от общ.числа деп. ГД. После выражения ГД-ой недоверия прав-ву Президент вправе объявить об отставке Прав-ва либо не согласиться с решением ГД. В сл., если ГД в течение 3 мес. повторно выразит недоверие Прав-ву, Президент объявляет об отставке Прав-ва либо распускает ГД. Возможен отзыв инициативы =>? снимается. Выражение недоверия возможно т/о всему прав-ву.

Отказ в доверии –> Председатель Правительства м. поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и назначении новых выборов.

4. дача согласия на назначение председателя Правительства

5. СФ, ГД по предложению Президента РФ назначают на должность и осв-т от долж. ДЛ.

6. Парламентские слушания (самая распространенная форма)

В соответствии со ст. 101 К РФ СФ и ГД по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. ПС в СФ проводятся по инициативе Председателя СФ, его заместителей, комитетов СФ в пределах их полномочий или группы членов СФ численностью не менее 10 человек. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты мотивированное заключение по обсуждаемому вопросу, рекомендации и иные документы. Они считаются принятыми, если одобрены большинством членов СФ, принявших участие в парламентских слушаниях.

В ГД ПС проводятся по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий ГД, депутатских объединений.

На ПС депутатами ГД и приглашенными м. обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры РФ, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в ГД рекомендательные, законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГв и других межпарламентских организаций Содружества Независимых Государств, включающих в себя делегацию ФС РФ, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. ПС м. заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации ПС принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов ГД.

7. деят-ть постоянных комитетов и комиссий ФС

8. утв-ие СФ Указа Президента о введении чрезвыч.положения

9. немедленный созыв спец.чрезвыч.заседаний Парламента для контроля за деят-ю исп.органов в спец.условиях

10. импичмент /отрешение Президента от должности

выдвижение обвинения (инициатива- 1/3 депутатов ГД), для сборки документов м.б. создана спец.врем.комиссия; голосование -2/3 голосов; ГД обращается в ВС РФ., в течение 3 мес.д.б. принято решение; обвинение: измена Родине, особо тяжкое/тяжкое преступление.

11. бюджетный контроль

утв-ие бюджета и отчета о бюджете

12. парламентские расследования (ПР)

ПР подлежат:

1. факты грубого, массового нарушения гарантированных К прав и свобод ч-ка;

2. обст-ва, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3. обст-ва, связанные с негативными последствиями чрезв.ситуаций природного и техногенного хар-ра.

Не подлежат ПР:

1. деят-ть Президента

2. деят-ть судов по осущ-ию правосудия

3. деят-ть органов дознания и предв-го следствия.

Предметом парл.расследования не м.б. установление виновности конкретных лиц в сов-ии престуления. Срок ПР не м. превышать 1 год со дня создания расслед-ой комиссии. Инициатива о возбуждении ПР принадлежит 1/5 от общ.числа членов СФ/деп.ГД. Форма-письменное обращение. ? о возбуждении ПР подается в соот-ую палату. Решение о поддержке инициативы оформ-ся постановлением обеих палат. Комиссия формируется на паритетных началах (1/2 назначает СФ, ½-ГД). Каждое деп.объединение д.иметь свое предст-во в комиссии, если деп.объединение отказ-ся-фракция. Комиссия не м.б. создана если до истечения срока П президента, ГД осталось 6 мес. комиссия м. принять регламент.

Работа комиссии.

Форма работы-заседания (правомочно, если на заседании присутствует 2/3); закрытое заседание->гос.тайна.

Обяз-но участ-ет уполномоченный по правам ч-ка. Комиссия работает согласно утв-му плану (??, сроки). Решение принимается откр.голосованием, решение принято, если проголосовало ½.

Комиссия имеет право:

- запрашивать и получать инф-ю;

- приглашать для дачи объяснений д/л, гр-н. (объяснение оформляется протоколом)

- м. предложить д/л и гр-м дать объяснения в письм.форме (рассм.на заседании)

- рабочие группы м. выезжать на место, н-р, техногенной аварии

Гр-не и д/л обязаны в теч.15 дней дать объяснение, в сл.отказа предусм-на уг. и адм.отв-ть. Гр-не и д/л не д.свид-ть против себя и против своих близких.

По итогам работы комиссия составляет доклад, в кот. сод-ся выводы комиссии, предложения по принятию н/а, предложения об осв-ии опр.д/л от соот-ей должности. Итоговый доклад направляется в палаты –>рассм-ют и утв-ют итог.доклад. Итоговый доклад направляется Президенту, Правительству, публикуется в Интернете, м.направляться ФО, ОГВ S, ОМСУ, Ген.прокурору.

Проблема расследований: после расследования по итоговому докладу не принимаются никакие действия, соот-ие органы д. предпринимать реальные действия