Вопрос 71. Компетенция гд и порядок ее осуществления.

К ведению ГД относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 К ГД принимаются федеральные законы.

ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению К РФ большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

А) По получении представления Президента Председатель ГД немедленно извещает об этом депутатов. ГД рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения.

Президент или его полномочный представитель в ГД официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность докладывает ГД программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Перед обсуждением кандидатуры в течение времени, отведенного ГД, но не свыше 30 минут кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. В случае отклонения ГД кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, обсуждение и согласование которой происходят в течение недели после ее представления. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

Б) В Регламенте ГД установлен порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству вносится в Совет ГД в письменной форме с приложением проекта постановления ГД и списка депутатов - инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются номера избирательных округов либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов ГД. ГД рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства или в его отсутствие один из его заместителей вправе выступить на заседании ГД с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе обсуждения предложения о недоверии депутаты м. задавать вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываться за выражение недоверия или против этого. Преимущественное право на выступление предоставляется представителям фракций и депутатских групп. ГД принимает решение о недоверии Правительству открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа ее депутатов. Если Президент РФ не согласился с решением ГД о недоверии Правительству, ГД в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству. Председатель Правительства м. поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Такое представление Правительства должно быть мотивировано. Вопрос о доверии Правительству рассматривается ГД во внеочередном порядке. Совет ГД вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

При постановке Председателем Правительства РФ перед ГД вопроса о доверии Правительству ГД первым рассматривает проект постановления ГД о недоверии Правительству, если такой проект постановления внесен депутатом ГД. В случае принятия ГД постановления о недоверии Правительству и несогласия Президента РФ с таким решением ГД поставленный Председателем Правительства вопрос о доверии Правительству рассматривается ГД в течение трех месяцев со дня его внесения.

В Регламенте ГД установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка РФ.

Д) Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности ГД большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека м. вноситься в ГД Президентом РФ, СФ, депутатами ГД и депутатскими объединениями в ГД в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека. Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании ГД с краткой программой предстоящей деятельности. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Уполномоченный по правам человека назначается ГД на срок, установленный Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в РФ".

Г) Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов производится на первой сессии ГД первого созыва, а в последующем - на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, на срок, установленный ФЗ "О Счетной палате РФ". Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и ее аудиторов представляются Комитетом ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед ГД с краткой программой предстоящей деятельности. Председатель Счетной палаты считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Вопрос о назначении на должность аудитора решается ГД большинством голосов от общего числа депутатов после краткого представления кандидатур. Если кандидатура на должность Председателя Счетной палаты отклонена палатой, Комитет ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления.

В) Назначение Председателя Центрального банка РФ производится на сессии ГД, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Центрального банка, срок которых (четыре года) предусмотрен ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)". Кандидатура на должность Председателя ЦБ РФ представляется Президентом РФ. Кандидатура на должность Председателя Центрального банка предварительно рассматривается на заседании Комитета ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам. Кандидат на должность Председателя ЦБ выступает перед ГД с краткой программой предстоящей деятельности. Председатель Центрального банка считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. В случае отклонения ГД кандидатуры, представленной для назначения на должность председателя Центрального банка, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка. Одна кандидатура не м. быть представлена более двух раз. Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка решается по представлению Президента, которое предварительно рассматривается на заседании Комитета ГД по бюджету, налогам, банкам и финансам. Решение об освобождении от должности принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов.

Ж) Регламент ГД регулирует порядок выдвижения ГД обвинения против Президента РФ. Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности м. быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов ГД и должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, а также обоснование его причастности к этому преступлению. Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется ГД на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается ГД в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций и депутатских групп.

Спец. комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленных Регламентом ГД.Спец. комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые м. сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Комиссия большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения. Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании ГД.

По итогам обсуждения 2/3 голосов от общего числа своих депутатов ГД принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией. Постановления принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней. Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано две трети голосов от общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением ГД. Постановление о выдвижении обвинения против Президента в пятидневный срок направляется в СФ, а также для дачи заключений в ВС РФ и КС РФ. Если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, она принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию.

Е) Регламентом ГД определяется порядок объявления амнистии. Она осуществляется ГД путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. Проект постановления об объявлении амнистии вносится в ГД и рассматривается ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. ГД принимает постановление об объявлении амнистии большинством голосов от общего числа ее депутатов, которое подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.

В Регламенте ГД установлен порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов, ратификации международных договоров РФ и порядок международного межпарламентского сотрудничества.

• ГД рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты.

ГД принимает обращения и заявления, выражающие ее позицию по общим или отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений м. исходить от Sов права зак. инициативы. Проекты обращений и заявлений ГД, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматриваются Комитетом ГД по международным делам и (или) Комитетом ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности.

Международный договор РФ, подлежащий ратификации, вносится Президентом в ГД с проектом ФЗ о его ратификации, обоснованием целесообразности его ратификации и другими необходимыми документами и материалами. Совет ГД, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации ГД и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами. Одновременно договор и проект ФЗ о его ратификации направляются в Комитет ГД по международным делам и (или) в Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией. ГД принимает ФЗ о ратификации международного договора большинством голосов от общего числа депутатов и направляет его в СФ. Если ГД принимает решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации международного договора, такое решение должно быть мотивировано.

Формы работы:

1) Пленарные заседания (среда и пятница)

2. Заседания комитетов и комиссий (понедельник и четверг);

3. Заседания Совета ГД (вторник и четверг)

4. парламентские слушания;

5. круглые столы.

яВопрос 72. Конституционные основания роспуска ГД.

В соот-ии с К РФ (п.б ст.84) Президент РФ имеет право распустить ГД в случаях и порядке, предусм-ых К РФ. В данном случае речь идет о досрочном прекращении деят-ти палаты. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий м/ж зак-ой и исп-ой властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на Думу, кот. м. побудить ее к компромиссу. Если роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы Г с новым составом палаты.

Оснований для роспуска ГД:

1) После трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ ГД м.б. распущена Президентом РФ.

2) если в течение 3 месяцев ГД повторно выразит недоверие Правительству РФ.

3) при выражении ГД недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о доверии является сам председатель Правительства.

Роспуск ГД не м. привести к бессрочному прекращению деят-ти данной палаты. К РФ устанавливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее, чем ч/з 4 мес. с момента роспуска. Это в определенной мере связывает Президента РФ, который вынужден учитывать состояние общ.мнения и возможность избрания политически неблагоприятного для него состава Думы.

В К РФ (ст.109) есть гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска ГД:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в течение года после ее избрания;

2) ГД не м. быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения СФ.

3) ГД не м. быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком часто, тем более когда воля народа была выражена совсем недавно. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Президента в момент, когда против него выдвинуто обвинение. Поскольку без такого ограничения отрешение Президента от должности стало бы просто невозможным. Законодатель исключает возможность проведения парламентских выборов в периоды военного и чрезвыч.положения, т.к. усилия ОГВ в такие периоды отвлечены на др.цели, да и воля народа не м.проявиться адекватно. Роспуск ГД за 6 мес. до истечения полномочий Президента означал бы, что разрыв м/ж парл.выборами и выборами Президента составил бы 2 мес. – столь частое проведение выборов нецелесообразно, а избиратели м. помочь разрешению разногласий двух властей путем своего участия т/о в очередных през.выборах. Предусмотренные К РФ гарантии против произвола роспуска ГД способствуют ее стабильности и урегулированию разногласий зак. и исп. Властей без применения крайних мер.

Природа роспуска – политич.отв-ть.