4.7. Страны всеобщего благосостояния на грани кризиса

Государства, издавна считавшиеся образчиками всеобщего благосостоя-

ния, находятся сейчас в положении шаткого равновесия. Вероятно, бо-

лее всех сопротивляются разрушению страны с относительно стабиль-

ной экономикой, устоявшимися традициями – это страны всеобщего

благосостояния, а также страны с небольшим и однородным населени-

ем. Изобилие укрепляет терпимость, традиции помогают смириться с

необходимостью делиться, а небольшие однородные сообщества не поз-

воляют исключать из себя людей нуждающихся. Легче стабилизировать

ситуацию и в том случае, когда общество выделяет несколько критери-

ев, по которым определяются цели жизни, когда тезис «бедно, но чест-

но» вызывает искреннее уважение, когда благородство и великодушие

ценятся выше полезности и рентабельности.

Но небольшие однородные сообщества также испытывают трудно-

сти. Им требуется больше денег на благотворительность. В таблице 4.7-

1 Показано, как менялась ситуация в Норвегии с 1970 по 1997 год. В

Норвегии благодаря нефтяным запасам создалась очень хорошая эконо-

мическая ситуация. Тем не менее, за этот период возросли показатели по

безработице, по выплате пособий и пенсий инвалидам. Это все – насущ-

ные проблемы. Печально то, что индустриализация диктует свои орга-

низационные принципы, которые давят на страны всеобщего благосо-

стояния. Быстрее всего развиваются центры, разделение труда становит-

ся необходимостью, взаимопомощь заменяют страховые компании, и

все большую роль играют внеличностные отношения. Эти изменения

подрывают моральные основы общества всеобщего благоденствия. В то

же время данные изменения непосредственно влияют на постоянный рост

преступности, который отмечают власти. Они же влияют на уменьшение

донесений о преступлениях против совести.

В этой новой ситуации даже самые надежные из стран всеобщего

благоденствия сталкиваются с искушением оберегать самих себя или

учреждения социальной защиты, а не нуждающихся граждан.54 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

Таблица 4.7-1. Сложности социального обеспечения

Лица, получающие

пособия

по безработице

(на 100 000 жителей)

Лица, получающие

пенсию

по инвалидности

(на 100 000 жителей)

Случаи выплат

социальной

помощи

(на 100 000 жителей)

1970 205 3332 1000

1975 379 3548 1200

1980 445 3903 1500

1985 1246 4535 2600

1990 2740 5517 3900

1995 3074 5435 3945

1997 1944 5450 3577

Было намечено несколько линий обороны. Одна из них прошла соб-

ственно по учреждениям социальной защиты. Социальные работники

устанавливают дистанцию между собой и нуждающимися в пособиях.

Работники муниципальных центров социальной поддержки защищают

себя от своих клиентов: для посетителей эти центры открыты два-три

раза в неделю, и то по несколько часов до обеда, поэтому чтобы попасть

туда, люди выстраиваются в очередь с пяти утра. По телефону дозвонить-

ся невозможно, сами здания патрулируются частными охранниками, а ко-

гда социальные работники считают, что им кто-то угрожает, что бывает

нередко – из-за недружественной атмосферы, которую они сами же и со-

здают, – вызывается наряд полиции.

Дополнительные проблемы создает так называемое «движение за

деинституционализацию». В частности, это движение в будущем непре-

менно окажет влияние на рост количества заключенных в странах все-

общего благоденствия. Здесь, как и везде, стремятся «нормализировать»

процесс. Психиатрические учреждения и специальные школы были

упразднены. Провозглашен лозунг «Назад к нормальности». По-

следствия могут быть двух видов. Некоторые люди, значительно от-

личающиеся от большинства, не смогут справляться с ситуацией и по-

этому окажутся в тюрьме. Но важно и другое. Деинституционализация

не подразумевает полного исчезновения психиатрических учреждений.

Они будут пустовать, их работники останутся без занятия. А это создает

и напряженность, и соблазн: некоторые из этих зданий легко можно пе-

ределать в тюрьмы, а персонал – в надзирателей.ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТАК МАЛО 55